工傷保險知識的盲區：什么是項目型工傷保險？

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由于長期在軟件和廣告行業，對于其他行業知之甚少。

以為人力資源領域的知識大同小異，直到最近接觸到親戚的一起工傷案件，才意識到自己孤陋寡聞。

親戚在湖南長沙一家工地擔任木工，不慎摔傷，涉及工傷申報和認定。我詳細詢問了相關情況，發現與他簽訂合同的是一家勞務公司，并不是實際用工單位。這家勞務公司沒有給他上任何保險，但是他的工傷申報卻已經在官方人社系統中提交，只是因為缺材料被駁回，用工方一直沒有補材料，導致已經過去了3個月，還沒有結果。

我腦海中有個疑問，如果這個第三方機構沒有給他交工傷保險，但是可以在人社系統中提交相關資料，證明他肯定是上了工傷保險的，那誰給上的？怎么上的？

難道還可以單獨只上工傷保險，不上養老保險、失業保險？

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我花了點時間，對建筑行業進行了一些了解。找到兩份建筑行業工傷的關鍵文件，第一份是2014年12月29日人力資源和社會保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會四部門聯合發布的《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》，發文字號為人社部發[2014]103號，另外一份文件是2018年1月2日人力資源社會保障部、交通運輸部、水利部、國家能源局、國家鐵路局、中國民用航空局六部門聯合發布的《關于鐵路、公路、水運、水利、能源、機場工程建設項目參加工傷保險工作的通知》，人社部發〔2018〕3號。

以上兩份文件，大家可以自行從網上檢索，也可以訪問ima的“勞動法知識庫”自行閱讀下載。

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看完這兩份通知文件，終于弄清了建筑行業工傷保險的特殊性。

建筑業屬于工傷風險較高，流動性強，又是農民工集中的行業。為維護建筑業職工特別是農民工的工傷保障權益，國家相關部門出臺了以上通知并組織落實。

建筑施工行業也不是全部都是項目型工傷保險，對于相對固定的職工，仍按照用人單位參加工傷保險，對于不能按照用人單位參保，特別是農民工，按照項目參加工傷保險。

通知要求建設單位在辦理施工許可手續時，應當提交建設項目工傷保險參保證明。工傷保險費是按照工程總造價的一定比例計算和繳納。

如果工程總造價10億，假設項目工傷繳納比例為千分之三，則工傷保險費用為300萬。

這個300萬需要施工總承包單位，在項目開工前一次性代繳，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業承包單位、勞務分包單位使用的農民工。

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我親戚屬于勞務分包單位使用的農民工。

如果工傷申報審批通過，做完工傷級別認定后，在工傷待遇上，如一次性傷殘補助金、一次性醫療補充金，一次性就業補助金的計發基數，目前項目型工傷保險在長沙地區使用統一標準，目前了解到的是7694元，并不是根據個人平均工資或者繳納基數來確定。

這一規定在人社部發[2014]103號文件第七點中描述為：針對建筑業工資收入分配的特點，對相關工傷保險待遇中難以按本人工資作為計發基數的：可以參照統籌地區上年度職工平均工資作為計發基數。

其實也容易理解，因為建筑工人基本是按照出工計算工資，并不是固定的，不同月份的收入可能差異會比較大，另外由于是項目型工傷保險，也不涉及個人工傷基數的問題，因此按照統一的基數來核定計發基數更加科學合理。

其中一次性傷殘補助金、一次性醫療補助金由工傷社保基金統籌支付，一次性就業補助金由簽訂勞動合同的勞務分包單位支付。

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需要注意的是，為了根治欠薪、規范用工行為，保障工人權益，國家在建筑行業全面推行了用工動態實名制管理。

這個用工動態實名制管理是指對進入施工現場的建筑工人（包括農民工）實行以身份證信息為基礎，涵蓋勞動合同簽訂、崗前培訓、考勤、工資支付、從業記錄、信用評價等全過程的動態管理和服務制度。

簡單來說，它就像是給每一位進入工地的工人建立一個實時的、數字化的“電子檔案”，這個檔案會隨著工人在項目上的工作全過程而動態更新。

但是在實際管理過程中，還是會出現滯后的情況。

就是沒有進行備案，但是工人實際已經在工地開始工作了。這樣就導致用工動態實名制管理平臺沒有工人信息，也沒有相關考勤數據。

如發生工傷時，就需要總包單位補充提供相關的情況說明和資料，用以證明用工和工傷發生的真實情況，以便于完成工傷申報。

當然，如因未及時備案信息導致最終工傷未認定成功，總包和分包單位需要承擔相關賠償責任。

注：關于項目型工傷的相關資料，人社部發[2014]103號，人社部發〔2018〕3號，大家可以自行從網上檢索，也可以訪問ima的“勞動法知識庫”自行閱讀下載。