很多人覺得,人員臃腫的結構性問題,只會發(fā)生在和平年代。因為和平年代沒有戰(zhàn)爭、生存危機等強壓力,組織無需通過精簡人員維持強大的戰(zhàn)斗力,冗余空間越來越大,這一點想必在很多大型企業(yè)乃至政府機關都有出現(xiàn)。
但仔細觀察歷史,在抗日戰(zhàn)爭年代,我軍同樣也出現(xiàn)了機關人員臃腫問題,以至于在1941年11 月,黨外人士李鼎銘與其他 10 名參議員聯(lián)名提交《政府應徹底計劃經(jīng)濟,實行精兵簡政主義,避免入不敷出、經(jīng)濟紊亂之現(xiàn)象》,也就是主張"軍事政治之建立,必須以經(jīng)濟力量為基礎",在資源有限情況下,應精兵簡政以減輕民負,提高效能。
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我們很難想象,在高強度的戰(zhàn)爭背景下,也會出現(xiàn)機構臃腫問題,邊區(qū)黨政軍脫產人員達 7.3 萬人,財政負擔沉重,迫不得已要進行改革。
其實,八路軍129師比起李鼎銘提出精兵簡政還要早,他們很早就針對人員臃腫問題進行了治理。
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百團大戰(zhàn)一結束,129師即發(fā)現(xiàn)各級統(tǒng)率機關臃腫龐大的問題。那時日軍的大規(guī)模“掃蕩”尚未開始,機關臃腫給部隊轉移和反“掃蕩”帶來的隱憂還不十分突出,但劉伯承從“精兵主義”出發(fā),認為在敵強我弱的總趨勢下,部隊必須要建立拳頭——整個師要有師的大拳頭,各旅、團也要分別有自己的拳頭,否則就無法消滅敵人的有生力量。
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129師政委是鄧小平擔任,由他主導建立129師各部隊的拳頭。為此,鄧政委在1941年初開始,就從各級統(tǒng)率機關中抽調了大批干部充實連隊。夏季反“掃蕩”之前,又再次實行精簡整編,從精簡中抽出來的機關干部,僅太行、冀南兩區(qū)就有兩千人。
精簡后,戰(zhàn)斗部隊隨之得到加強,每個連由原來的平均五十余人,增加到了百余人,并初步改善了部隊官多兵少的現(xiàn)象。
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但就是這樣還遠遠不夠,機關人員還是很多,他們雖然平時口喊軍事化,但根本不懂軍事,先前也從不參加軍事活動,結果本來是統(tǒng)率機關,在“反掃蕩”開始以后,機關人員行軍時倒成了包袱。
劉伯承元帥對此深有感觸:對著機關人員說:“你們吶,就像一背兜玻璃電燈泡,總是讓我背起。我呢,對你們碰也不能碰,摔也不能摔,怎能集中全副精力指揮戰(zhàn)斗呢?”
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于是,鄧政委在1941年夏季對129師開展第二期精簡。經(jīng)過兩期精簡,晉冀魯豫全區(qū)機關內的脫產人員被縮減至不足全區(qū)總人數(shù)的百分之三。一些不直接指揮軍事的部門,比如師宣傳隊,還被派到黎城、涉縣兩地界內的大山里去做武裝發(fā)動工作,直接參與戰(zhàn)斗。
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我們都知道, "精兵簡政" 是在1941年11月才提出來,最后才通令全軍實施,而鄧政委主持的精簡政策更早一點。
可以說,八路軍三個師,是129師最早發(fā)現(xiàn)人員臃腫問題,并率先解決,這從某種程度,說明鄧政委在政治方面的敏銳性,他在抗日戰(zhàn)爭時期就積累精煉機構的經(jīng)驗,為改革開放儲蓄了力量,這是難能可貴的。
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