25年來，中央經濟工作會議首提“重視解決地方財政困難”

有媒體查詢了2000年以來的中央經濟工作會議發現，今年是中央首次提出“重視解決地方財政困難”。

理解2026，這是一把關鍵鑰匙。

地方財政的承壓狀態早已不是隱性問題。有媒體報道，全國近半數區縣的財政自給率尚不足30%，即便將中央轉移支付納入考量形成廣義地方收入，2024年其對支出的覆蓋程度也僅為86%。

收支缺口的持續存在，不僅制約著地方公共服務的供給能力，更影響著區域經濟的可持續發展。在此背景下，2026年一系列牽動天量資源再分配的財政改革舉措面臨落地。

財政加力：擴大支出規模，筑牢財力支撐

財政政策的發力強度，直接決定著地方財政紓困的進度與成效。

剛剛落幕的全國財政工作會議釋放出明確的加碼信號，“擴大財政支出盤子”“增強地方自主可用財力”的表述，相較于2024年的“加大支出強度”和2023年的“保持適當支出強度”，政策力度層層遞進，彰顯了解決問題的決心。

市場普遍預期，2026年新增政府債務總規模將實現顯著突破，有望從2025年的約13萬億元躍升至15萬億元左右。這部分增量資金將重點投向基礎設施補短板、民生保障等關鍵領域，既為地方提供了直接的財力補充，也通過政府投資的撬動作用，激活社會資本活力。

機制重構：轉移支付“隨人走”，實現精準配置

長期以來，我國財政轉移支付的資金分配多與戶籍人口掛鉤，這種模式在人口流動常態化的背景下，逐漸暴露出財權與事權不匹配的結構性矛盾。人口持續流入的城市面臨公共服務資源緊張的壓力，而人口流出地區則出現部分財政資源閑置的情況。

2026年推進的轉移支付分配機制改革，核心在于實現公共服務“隨人走、可攜帶”。

今天公布的最直接的一項中央相關政策就是教育部發布的《全國學前兒童學籍管理辦法（試行）》，其中，要求學前兒童學籍變動管理實行“一人一籍、籍隨人走”制度。隨著國家教育資源分配、財政補助向學前兒童覆蓋，就需要憑借統一學籍平等享受，必須依賴“隨人走、可攜帶”的模式。

這一系列的變革意味著財政資源的分配邏輯將發生根本性轉變，資金不再局限于戶籍所在地，而是跟隨人口流動軌跡進行動態調整。無論是務工人員的子女教育、醫療保障，還是常住人口的公共文化服務需求，都將成為財政資金配置的重要依據。這種精準化的分配方式，既能讓人口流入地獲得足夠的財力支撐以提升公共服務供給質量，也能避免人口流出地的資源浪費，讓財政資金的使用效率實現質的提升。

稅制改革：激活地方動能，拓寬財力渠道

財稅體制改革是增強地方自主財力的長遠之策，一系列針對性舉措正在有序推進。

在稅制調整方面，規模達1.6萬億元的消費稅，部分品目的征收環節后移并下劃地方，讓地方在相關產業發展中獲得更多稅收收益；而規模約1萬億元的“一稅兩費”（城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加）合并為地方附加稅，進一步理順了地方稅體系，提升了稅收征管效率。

另外，地方層面的探索同樣頗具示范意義。作為第一財政大省的廣東，2026年推出重磅舉措，將增值稅、企業所得稅、個人所得稅、土地增值稅四大稅種收入的增量部分，更多向市縣傾斜，其中粵東西北地區和57個縣的“四稅”收入分享比例從50%大幅提高至90%。盡管只是增量部分的調整，但這一政策將有效激勵基層政府發展經濟、培育稅源的積極性，為欠發達地區的發展注入強勁動力。

此外，樓市未來的企穩復蘇將帶動土地出讓收入和相關稅收的回暖，國有資產的進一步盤活也可以釋放可觀的現金流，這些都將成為地方財政的重要補充來源，形成多渠道、可持續的財力保障體系。

2026年的地方財政紓困行動，絕不能再是簡單的“大水漫灌”，必須是精準施策的“精準滴灌”。財政規模的擴大、分配機制的重構、稅制改革的深化，以及多元財力的培育，一系列舉措不僅要聚焦當下的收支缺口問題，更應著眼于長遠的體制機制建設。

治大國，如烹小鮮。任何改革都是牽一發動全身，特別是財稅改革。

隨著這些政策的落地見效，地方財政的運行質量是否能得到逐步改善，區域發展的平衡性、協調性是否能持續提升，還有待觀察。

“郡縣安，天下治”。毋庸置疑，相關改革是當下地方經濟社會發展筑牢根基，乃至全國經濟的穩定增長的關鍵所在。