賦能通用機(jī)場(chǎng)，釋放低空經(jīng)濟(jì)活力！新版民航法系列解讀之民用機(jī)場(chǎng)篇

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繼《》《》之后，1月19日，中國(guó)民航網(wǎng)又發(fā)布了《民用航空法系列解讀之民用機(jī)場(chǎng)》。據(jù)介紹，新版民航法將機(jī)場(chǎng)章節(jié)內(nèi)容調(diào)整為“一般規(guī)定”“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”“通用機(jī)場(chǎng)”三節(jié)，形成“共性規(guī)范+專項(xiàng)要求”的體例，其中，“通用機(jī)場(chǎng)”章節(jié)著重厘清央地事權(quán)，明確分類分級(jí)管理、統(tǒng)籌布局建設(shè)、完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等制度，有利于推動(dòng)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，優(yōu)化責(zé)任主體和許可制度，將“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人”，將“機(jī)場(chǎng)使用許可證”調(diào)整為“機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可證”，重心從“使用準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“持續(xù)滿足運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)明確許可條件和程序，有利于全過(guò)程持續(xù)監(jiān)管。

整體上看，新版民航法賦能通用機(jī)場(chǎng)，釋放低空經(jīng)濟(jì)活力：一是明確地方政府權(quán)責(zé)。規(guī)定由省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，征得地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位同意后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。要求因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模，有利于規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一，促進(jìn)布局合理、有序發(fā)展。二是實(shí)施分類分級(jí)管理。明確通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)類型、建設(shè)規(guī)模實(shí)施分類分級(jí)管理，對(duì)公眾開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)須取得運(yùn)營(yíng)許可證后方可開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，其他機(jī)場(chǎng)則實(shí)行備案管理。同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定具體辦法，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、安全監(jiān)管等方面實(shí)行差異化管理，有利于降低制度成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

下面讓我們一起來(lái)學(xué)習(xí)下：

民用航空法系列解讀之民用機(jī)場(chǎng)篇

來(lái)源：中國(guó)民航網(wǎng)

新修訂的關(guān)于民用機(jī)場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)容瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略部署，緊盯行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，緊緊圍繞“強(qiáng)化安全底線、突出分類管理、明晰權(quán)責(zé)關(guān)系、賦能行業(yè)發(fā)展”的思路展開(kāi)，以制度創(chuàng)新激發(fā)活力，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化章節(jié)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建體系化規(guī)范框架

將機(jī)場(chǎng)章節(jié)內(nèi)容調(diào)整為“一般規(guī)定”“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”“通用機(jī)場(chǎng)”三節(jié)，形成“共性規(guī)范+專項(xiàng)要求”的體例。其中，“一般規(guī)定”章節(jié)明確民用機(jī)場(chǎng)定義和分類、建設(shè)規(guī)劃銜接、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等共性要求；“運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)”章節(jié)聚焦其高頻高效、公共服務(wù)屬性強(qiáng)的特點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、安全運(yùn)營(yíng)、國(guó)際機(jī)場(chǎng)設(shè)立等內(nèi)容；“通用機(jī)場(chǎng)”章節(jié)著重厘清央地事權(quán)，明確分類分級(jí)管理、統(tǒng)籌布局建設(shè)、完善機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)等制度，有利于推動(dòng)通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、調(diào)整核心制度，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)定位與監(jiān)管

一是明確公共基礎(chǔ)設(shè)施定位。明確民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級(jí)人民政府要積極支持機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，為政府對(duì)民用機(jī)場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、給予政策扶持提供法律依據(jù)。二是優(yōu)化責(zé)任主體和許可制度。將“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人”，突出運(yùn)營(yíng)管理責(zé)任，符合市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)；將“機(jī)場(chǎng)使用許可證”調(diào)整為“機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)許可證”，重心從“使用準(zhǔn)入”轉(zhuǎn)向“持續(xù)滿足運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)明確許可條件和程序，有利于全過(guò)程持續(xù)監(jiān)管。三是進(jìn)一步壓實(shí)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人責(zé)任。明確民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)要求，設(shè)置必要設(shè)施、采取適當(dāng)措施，維護(hù)運(yùn)營(yíng)秩序、保障運(yùn)營(yíng)安全，有利于日常安全運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

三、明確安全要求，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控防線

一是細(xì)化凈空和電磁保護(hù)。明確民用機(jī)場(chǎng)所在地有關(guān)地方人民政府、無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)會(huì)同地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)劃定凈空保護(hù)區(qū)域和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域，列舉影響飛行安全的禁止性行為，新增違反相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任，具有較強(qiáng)的可操作性。二是健全障礙物體清除機(jī)制。區(qū)分民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)公告發(fā)布前、發(fā)布后的障礙物體處理規(guī)則，明確補(bǔ)償和清除事宜，有利于保障飛行安全，維護(hù)合法權(quán)益。

四、賦能通用機(jī)場(chǎng)，釋放低空經(jīng)濟(jì)活力

一是明確地方政府權(quán)責(zé)。規(guī)定由省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，征得地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位同意后報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。要求因地制宜，合理確定建設(shè)規(guī)模，有利于規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)一，促進(jìn)布局合理、有序發(fā)展。二是實(shí)施分類分級(jí)管理。明確通用機(jī)場(chǎng)根據(jù)業(yè)務(wù)類型、建設(shè)規(guī)模實(shí)施分類分級(jí)管理，對(duì)公眾開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)須取得運(yùn)營(yíng)許可證后方可開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，其他機(jī)場(chǎng)則實(shí)行備案管理。同時(shí)，授權(quán)國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)制定具體辦法，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審批流程、安全監(jiān)管等方面實(shí)行差異化管理，有利于降低制度成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。（來(lái)源：民航局）

來(lái)源：中國(guó)民航網(wǎng)。

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