增量不足70億，東北經濟第二城沈陽，快被閩D、浙D超越了

2025年沈陽GDP增量不足70億，創下近年新低，同比增長2.0%，也低于全省增速。而且，作為東北經濟第二城的沈陽，只差一點就被踩著油門沖刺9000億的閩D廈門、浙D紹興超越了。

這個曾連續4年增速高于全國平均水平、重點產業集群規模已突破萬億的東北核心城市，為何陷入增量承壓的困境？新一年發展趨勢如何？

增量承壓的核心原因，轉型有包袱

沈陽2025年GDP增量放緩，本質上是老工業基地從規模擴張向質量提升轉型過程中，難以回避的成長陣痛。其核心要素，是新舊動能轉換尚未完成的銜接斷層。

盡管近年來轉型步伐加快，2025年工業技改投資增長12.2%，戰略性新興產業產值占規上工業比重已提升至33.5%，但傳統裝備制造業仍占據沈陽工業的主導地位，產業結構的路徑依賴沒有完全打破。

2025年全球制造業復蘇乏力，國際市場需求疲軟，沖擊了沈陽以重型裝備、機械加工為核心的傳統產業板塊，導致傳統產業增速大幅放緩。而另一邊，新能源、集成電路、低空經濟等新興產業雖增速迅猛，但仍處于培育期，產業規模相對有限，產業鏈不完善，沒有形成足以支撐經濟增長的核心增長極。

一增一減之間，新舊動能銜接出現“空檔期”，成為全年增量承壓的關鍵癥結。

從歷史數據來看，沈陽的產業轉型本就屬于“負重前行”。2018年至2023年，沈陽GDP從6101.92億元增長至8624.7億元，五年間增量達2522.78億元，年均增量超500億元，這種增長很大程度上依賴傳統產業的規模擴張和投資拉動。2018-2023年，沈陽工業投資占比始終保持在30%以上。當經濟發展進入高質量階段，傳統增長模式難以為繼，新興產業尚未頂上來，增量放緩成為轉型的必經階段。

人口增長動力不足，消費與勞動力的雙重約束

人口是經濟增長的核心要素，人口活力不足，既制約消費市場擴張，也阻礙產業升級進程。2023年沈陽常住人口920.4萬，此后增速持續放緩，2025年新增人口規模仍處于低位，尚未出現明顯回升態勢。

有限的人口增長，一方面導致消費市場難以形成持續擴張的動力。2025年沈陽雖發放了惠民消費券及購車補貼3.6億元，撬動消費超136億元，同時爭取消費品以舊換新資金34億元，撬動消費332.5億元，但受人口基數增長緩慢影響，消費市場整體增速仍低于預期，未能有效拉動經濟增量。另一方面，缺乏足夠的新增勞動力，尤其是高端技術人才，制約了新興產業的快速發展，導致產業升級節奏慢于預期。

沈陽雖在優化營商環境、提升公共服務水平方面持續發力，連續兩年入選全國城市營商環境創新城市，經營主體達到134.5萬戶，出臺支持民營經濟“17條”，幫助企業解決2.7萬余件問題，但在吸引人口流入的核心競爭力上，仍與長三角、珠三角等區域的核心城市有較大差距。

區域協同效能未釋放，增長內生動力待激活

區域協同是放大城市發展動能的重要支撐，而沈陽都市圈的協同效應尚未充分釋放，難以形成區域聯動增長的合力。2025年底，沈陽與丹東建立常態化產業協同機制，探索“沈陽研發+丹東配套”的合作模式，在此之前，沈陽與都市圈內部撫順、遼陽等城市的協同多停留在框架協議層面，缺乏實質性的項目落地和要素流動。

相較于長三角、珠三角成熟的都市圈發展模式，沈陽都市圈目前尚未形成“產業同鏈、交通同網、民生同享”的融合格局。沈陽的航空航天、工業母機等產業優勢難以有效輻射帶動周邊城市，周邊城市的資源優勢也未能充分賦能沈陽發展。

增速放緩不等于發展停滯，轉型韌性持續顯現

判斷沈陽是否發展減緩，不能只看增量和增速這兩個短期指標，更要聚焦發展質量和轉型成效。從核心指標來看，2025年沈陽經濟雖增量偏小，但發展質量持續提升，轉型韌性顯著，新質生產力培育正在加速推進。

2025年，盡管傳統產業增速放緩，但產業升級步伐并未停滯。全年工業技改投資增長12.2%，新培育23個智能工廠、30個數字化車間，工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別達到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，數字化、智能化轉型持續深化，為未來增長奠定了堅實基礎。同時，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業增加值保持較快增長。

沈陽在新能源、集成電路、低空經濟等新興賽道的布局已取得實質性進展。2025年推動遠景等51個新能源項目開工建設，加快拓荊等33個集成電路項目建設，低空經濟領域梳理出52個應用場景，并推動組建都市圈低空經濟合作發展聯盟。

沈陽依托東北亞地理區位優勢，持續擴大對外開放，2025年出口總額增長10%，對外貿易韌性持續增強。同時，渾南科技城、沈撫改革創新示范區等平臺建設加快推進，沈飛新工廠完成主體工程，采埃孚、賀利氏等122個工業項目竣工投產，2025年全市“四上”企業首次突破1萬戶，吸引了一批高端項目和人才落地，為經濟增長注入了新活力。此外，沈陽文旅產業持續升溫，2025年接待游客突破2.2億人次，文旅消費已成為經濟增長的重要補充。

面對2025年的增量困境，沈陽的核心任務不是追求增速回升，而是加快破解轉型難題，推動經濟發展從“陣痛期”邁向“收獲期”。

2025年大連GDP突破萬億，成為東北首個萬億城市，這既給沈陽帶來了競爭壓力，也為東北區域經濟協同發展注入了動力。沈陽只是在轉型期放慢了增速，卻在夯實發展基礎。未來3-5年，將是沈陽轉型攻堅的關鍵期，也是新舊動能完成銜接的收獲期，屆時這座東北工業重鎮有望重回高速增長軌道。