湖南省政府辦公廳發文：引導民間資本有序參與通用機場建設、無人機及垂直起降飛行器運營等環節

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2月26日，湖南省政府辦公廳印發的《湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施》（湘政辦發〔2026〕13號）正式發布， 其中明確拓展民間投資領域，支持參與低空經濟與北斗規模應用。引導民間資本有序參與通用機場建設、無人機及垂直起降飛行器運營等環節。加大金芙蓉基金對北斗產業支持力度，推動民營企業參與打造工程機械、軌道交通裝備、現代農業、文化旅游等領域北斗規模應用場景。

（省發展改革委、省財政廳、省委金融辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、民航湖南監管局、省直相關單位按職責分工負責）

在政府采購方面，《措施》要求對采購文件設置差別歧視性條款等突出問題持續開展專項整治。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。（

省財政廳、省直相關單位按職責分工負責）

以下是 《湖南省進 一步促進民間投資發展的若干措施》全文：

湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施》的通知

湘政辦發〔2026〕13號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

湖南省人民政府辦公廳

2026年2月12日

（此件主動公開）

湖南省進一步促進民間投資發展的若干措施

為貫徹落實《國務院辦公廳印發〈關于進一步促進民間投資發展的若干措施〉的通知》（國辦發〔2025〕38號）精神，進一步提振民間投資信心，加快完善市場能進入、運營可持續、投資可獲益、政策有支撐的制度保障體系和協同工作機制，著力促進湖南省民間投資高質量發展，現提出如下措施。

一、優化項目申報審批機制

（一）強化民間資本參與論證。需報省級層面審批（核準）的具有一定收益的農業水利、能源、交通運輸、原材料、高新技術產業、社會事業等領域項目，應在可行性研究報告（項目申請書）中專項論證說明民間資本參與的可行性，合理確定具體持股比例。由項目審批（核準）部門按權限審核民間資本參與情況、確定持股比例。對具備條件的項目，支持民間資本持股比例可在10%以上，市場化程度高的項目，民間資本持股比例不設上限。（省發展改革委、省直相關單位，各市州、縣市區人民政府按職責分工負責。以下均需各市州、縣市區人民政府落實，不再列出）

（二）簡化民間資本持股核算。對納入《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發〔2022〕26號）等文件管理的需提交省級論證的市縣兩級政府性投資項目，支持民間資本持股部分不納入資金來源評估論證范圍。（省發展改革委、省財政廳、省直相關單位按職責分工負責）

（三）細化民間資本參與要求。省直行業主管部門結合實際細化民間資本參與項目建設的具體要求，建立健全民間資本參股和有序退出的機制。對規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，鼓勵民間資本參與建設運營。（省直相關單位按職責分工負責）

（四）深化存量資產盤活工作。民間資本參與盤活國有存量資產，可按規定享受土地、財政、金融、價格等支持政策。支持民營企業通過產權交易、資產證券化、改擴建等方式盤活自身資產，對產權清晰但前期工作手續不齊全的項目，由各相關部門按照規定協助補辦有關手續。建立民間投資基礎設施REITs項目儲備庫，按程序對通過國家審核的項目給予200萬元前期工作費用補助資金。（省發展改革委、省財政廳、湖南證監局、省直相關單位按職責分工負責）

二、拓展民間投資領域

（五）支持參與低空經濟與北斗規模應用。引導民間資本有序參與通用機場建設、無人機及垂直起降飛行器運營等環節。加大金芙蓉基金對北斗產業支持力度，推動民營企業參與打造工程機械、軌道交通裝備、現代農業、文化旅游等領域北斗規模應用場景。（省發展改革委、省財政廳、省委金融辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業農村廳、省文化和旅游廳、民航湖南監管局、省直相關單位按職責分工負責）

（六）推動重大科研基礎設施共享。聚焦裝備制造、原材料、消費品、電子信息等重點領域和13條重點產業鏈，推動民營企業加快建設一批具有較強行業帶動力的高水平中試平臺和概念驗證中心。落實省重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法，支持省重大科研基礎設施和大型科研儀器向民營企業開放，鼓勵民營企業購買的科研設施和儀器加入省共享平臺向社會開放共享，可參照享受財政獎補政策。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、省直相關單位按職責分工負責）

（七）加快數字化升級改造。加快數智技術與產業鏈供應鏈深度融合，支持在產業鏈供應鏈中處于關鍵地位或具有核心競爭力的民營企業建設綜合性數字賦能平臺。深入實施“人工智能+”“智賦萬企”行動，用好設備更新貸款財政貼息等支持政策，推動民營企業加大技術改造和設備更新力度。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省數據局、省直相關單位按職責分工負責）

（八）提升招商引資效能。深化招商引資頂層設計，按照“大招商”的思路，整合各類招商引資資源，建立跨部門、跨地區工作協調機制，增強產業鏈招商的整體吸引力。鼓勵已落地企業就地擴產擴能，比照享受新招引的各類政策。嚴格遵守《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》規定，鼓勵民營企業與外資開展股權合作提高國際化水平。清理不合理的服務業經營主體準入限制，嚴禁在環保、衛生、安保、質檢、消防等方面的準入條件之外違規設置障礙。（省商務廳、省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省應急管理廳、省市場監管局、省消防救援局、省直相關單位按職責分工負責）

三、嚴格執行招標采購規定

（九）規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。嚴格落實分類支持民營企業參與的特許經營項目清單，在特許經營方案、招標文件等材料中合理設置民間資本參與的要求和條件。在各級公共資源交易平臺開設PPP新機制項目專題版塊，規范項目建設實施管理。（省發展改革委、省財政廳、省公共資源交易中心、省直相關單位按職責分工負責）

（十）保障招投標領域公平競爭。嚴格落實《招標投標領域公平競爭審查規則》，除符合例外情形并按規定履行有關程序的項目以外，依法必須進行招標的工程建設項目全面推行“機器管招投標”。嚴禁對民營企業違規設置設立分公司或子公司、強制加入協會等附加條件，堅決取消對民營企業單獨設置的歷史業績、資質等不合理要求。（省發展改革委、省公共資源交易中心、省直相關單位按職責分工負責）

（十一）激發政府采購市場活力。對采購文件設置差別歧視性條款等突出問題持續開展專項整治。對超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的，嚴格按規定預留該部分采購項目預算總額的40%以上專門面向中小企業采購。鼓勵采購單位將對民營企業的合同預付款比例提高至合同金額的30%以上。（省財政廳、省直相關單位按職責分工負責）

四、加大資金支持力度

（十二）加大政策性資金支持力度。積極爭取“兩重”建設、“兩新”工作對民營企業的支持。統籌推動中央預算內投資、省預算內基本建設投資加大對符合條件民間投資項目的支持力度。對獲得政策性資金支持的民間投資項目，省直行業主管部門要建立資金撥付跟蹤落實機制，確保投資計劃當年全額撥付使用到位（跨年度安排的原則上最晚不超過6個月）。對采取政府投資資本金注入的民間資本參與項目，項目建成投產后一定時期內，鼓勵有條件的地方在收益分配方面給予適當支持。（省發展改革委、省財政廳、省直相關單位按職責分工負責）

（十三）專項治理拖欠民營企業賬款。用好新增地方政府專項債券政策，支持政府機關和全額撥款事業單位清償拖欠企業工程款。將省屬國有企業清償民營企業欠款情況納入國有企業負責人經營業績考核，將按程序認定的市縣政府、國有企業拖欠民營企業賬款行為納入主體信用記錄，情節嚴重的在“信用湖南”網站公示，依法依規開展失信懲戒。支持民營企業以政府部門、央企國企應付未付款進行融資，由金融機構為其提供等額或一定比例貸款。（省財政廳、省工業和信息化廳、省委金融辦、省發展改革委、省國資委、人民銀行湖南省分行、省直相關單位按職責分工負責）

（十四）充分發揮金融工具作用。用好新型政策性金融工具，重點支持數字經濟、人工智能、低空經濟、消費基礎設施等領域符合條件的民間投資項目，補充項目資本金缺口。建好創業投資項目對接平臺，積極向政府投資基金、股權投資機構等推薦尚有資金缺口的民間投資項目，推動以投貸聯動等方式支持項目建設。（省發展改革委、省委金融辦、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局、國家開發銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、中國農業發展銀行湖南省分行按職責分工負責）

（十五）強化金融機構信貸支持。依托“湘信貸”平臺，設立民間投資項目融資專區，用好國家民間投資專項擔保計劃、中小微企業貸款財政貼息等支持政策。強化金融服務民營經濟效果評估結果運用，督促銀行業金融機構制定民營企業年度服務目標，穩步提升民營企業貸款規模。推動符合條件的房地產企業使用債券、股權等金融工具拓寬融資渠道。（省委金融辦、省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局按職責分工負責）

五、強化機制保障

（十六）完善統計和目標責任機制。健全民間投資統計制度，加強民間投資監測分析。各市州、縣市區人民政府要明確本地區民間投資占比、民間投資中基礎設施投資增速的工作目標，推動各項工作落到實處。力爭全省及分行業民間投資占固定資產投資的比重保持在合理水平。（省統計局、省發展改革委、省直相關單位按職責分工負責）

（十七）健全項目要素協同保障機制。建立全省重點民間投資項目庫，符合條件的推薦納入年度省重點建設項目，針對性加強用地、用林、環評、用能、融資等協同服務。定期調度民間投資項目要素保障需求，研究解決項目推進存在的具體問題。滾動篩選總投資3000萬元以上、預期收益率高于行業平均水平的優質項目，常態化向民間資本推介，強化溝通協調服務，提高項目落地率。（省發展改革委、省委金融辦、省自然資源廳、省生態環境廳、省林業局、省直相關單位按職責分工負責）

（十八）深化基礎設施和公用事業領域價格改革。落實新能源上網電價市場化改革實施方案，拓寬優質低價電源渠道。推行“三網共建”模式，為民營企業提供辦電、繳費、咨詢、能效服務等“一站式服務”。有序推進全省天然氣管網整合“一張網一個價”。支持有條件的地方探索將污水管網運維費用納入污水處理成本。（省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省能源局按職責分工負責）

（十九）建立信息獲取和問題反饋機制。充分發揮工商業聯合會、行業協會等方面作用，暢通國省民間投資支持政策信息獲取渠道。嚴格規范涉企行政檢查，持續優化營商環境評價監測，組織萬家民營企業評營商環境活動。依托12345便民熱線綜合服務平臺，建立民間投資問題反映專欄，構建“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。（省工商聯、省發展改革委、省司法廳、省直相關單位按職責分工負責）

各級各有關部門要加強對民間投資的服務、指導和規范管理，引導民營企業誠信守法經營，科學進行投資決策，積極履行社會責任，切實防范各類風險，促進全省民間投資高質量發展。省發展改革委（省民營經濟發展局）要會同有關方面加強政策指導、統籌協調，建立民間投資政策落實跟蹤評估體系。省促進民營經濟發展壯大領導小組各成員單位要加強協同聯動，重要情況及時按程序請示報告。

本措施自印發之日起施行，有效期5年。法律法規和國家政策另有規定的，從其規定。

來源：湖南省人民政府網。

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