安徽省靈璧石協會實踐探索與經驗啟示

黨建引領行業協會商會深度參與物業管理 精準破解基層社會治理難題

基層治理是國家治理的基石，物業管理連著千家萬戶、關乎民生福祉，是新時代黨和政府聯系群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要橋梁紐帶。當前，傳統物業服務模式短板凸顯、治理效能不高，已成為基層社會治理領域的突出痛點難點。行業協會商會作為銜接政府、市場、社會的重要載體，具備公益性、靈活性、貼近基層、聯動廣泛的獨特優勢，是創新基層治理、優化物業服務、化解矛盾糾紛不可或缺的重要力量。

自2026年1月1日全面承接宿州石城物業管理工作以來，安徽省靈璧石協會始終堅持以黨建為引領，深入踐行新時代黨的群眾路線，組建以黨員為骨干的專業物業服務團隊和志愿服務先鋒隊，在治理實踐中緊緊依靠群眾、發動群眾、服務群眾。堅持守正創新、主動擔當、真抓實干，全面推動民主監督、民主管理、民主自治落地見效，經過數月攻堅整治、精細服務，宿州石城市場重煥蓬勃生機，業主商戶生活品質與滿意度大幅提升，成功打造出黨建引領下行業協會參與物業管理、破解基層社會治理難題的可復制、可借鑒、可推廣的宿州樣板。

治理賦能：社會組織成為基層治理核心生力軍

基層社會治理是一項系統復雜的民生工程，治理賦能是推進基層治理體系和治理能力現代化的核心關鍵。當前，基層治理普遍面臨主體單一、力量分散、效能不足等現實困境：市場物業企業以盈利為導向，往往趨利避害、重收益輕服務;基層行政部門事務繁雜、力量有限，難以覆蓋治理細微末梢。而行業協會、商會等社會組織，兼具公益性、創新性、靈活性與基層扎根性，天然具備銜接政府、鏈接市場、服務群眾的獨特優勢，成為破解基層治理堵點、補齊治理短板的關鍵力量。安徽省靈璧石協會依托深耕宿州石城十余年的產業基礎、群眾基礎與資源優勢，全面承接石城物業管理服務，正是社會組織賦能基層治理的生動實踐與鮮活例證。

宿州石城之困：治理空心化引發的系統性治理危機

宿州“天下第一石城”始建于2007年，曾是全國靈璧石產業核心集散地、宿州市標志性文化名片。歷經15年運行發展，市場設施老化、管理失序、矛盾疊加等問題集中爆發，逐步陷入“治理空心化”困境，嚴重制約產業發展與民生保障：

硬件設施失修，安全隱患突出：市場道路破損嚴重、場館建筑陳舊老化、消防設施長期癱瘓失靈，部分消防栓持續漏水、電梯故障頻發，直接威脅業主、商戶生命財產安全。

運營秩序混亂，公共空間侵占：社會車輛無序停放、公共區域被商戶違規圈占，十年間先后更換5家物業公司均未能根治頑疾。車輛亂停導致消防通道常年堵塞，應急救援通道形同虛設，重大安全風險高懸。

生產經營不規范，民生影響突出：石城2號樓與3號樓之間長期存在違規刷洗毛石行為，不僅占用公共通道、嚴重影響消防安全，產生的大量粉塵直接干擾周邊業主和商戶的正常生產生活，成為多年懸而未決的治理頑疾。

矛盾糾紛尖銳，營商環境惡化：6、7號樓業主與前期物業服務企業矛盾積怨深重，2025年群體性上訪事件多達十余次;受市場管理混亂、環境不佳影響，商戶經營持續虧損、信心不足，一些業主、商戶長期拒不繳納物業費，導致物業運營經費不足、服務保障能力持續弱化，業主對物業服務強烈不滿，上訪訴求集中頻發。

面對重重困境，行政力量難以深耕細作，市場物業唯利是圖避重就輕，宿州石城陷入“治理真空”，營商環境持續惡化與居民生活質量不斷下降形成惡性循環，成為基層治理的“硬骨頭”。

破局突圍：靈璧石協會賦能基層治理的三大核心優勢

2026年1月1日，在宿州市經濟開發區社會事業局牽頭指導下，安徽省靈璧石協會注冊成立安徽省磬石物業管理有限公司，全權承接宿州石城運營管理工作。協會牢牢把握“黨建引領、依法管理、民主集中”工作總綱，短短數月實現市場治理提質、產業復蘇的雙重突破，其核心在于充分發揮社會組織三大獨特優勢：

機制創新：靈活破題，精準填補治理空白

社會組織擺脫行政流程束縛與市場逐利邏輯，能夠快速響應基層需求、直擊治理痛點。針對宿州石城“車輛亂停、奇石亂擺、環境臟亂”以及2號樓、3號樓之間長期違規刷洗毛石等多年頑疾，協會第一時間下達整改通知，督促相關商戶立即停止違規作業、清理現場、消除安全隱患與粉塵污染，多年治理難題得到徹底解決。同時創新引入智慧化管理手段，規劃建設智慧停車系統與新能源充電設施，以科技賦能破解空間管理難題。智慧系統投用后，車輛進出效率提升60%，消防通道違停現象下降50%，廣場道路損毀問題得到根本性遏制。協會牽頭成立“石城營商環境志愿服務隊”，發動商戶主動參與公共區域整治，將長期無人管理的衛生死角、管理盲區，打造成為群眾共治、環境整潔的示范區域，市場面貌實現煥然一新。

扎根基層：貼近群眾，全面激活治理內生動力

基層治理“最后一公里”的堵點難點，正是社會組織的服務主戰場。協會堅持開門納諫，通過業主面對面座談會、線上線下民意收集、黨員入戶走訪等形式，全方位傾聽業主訴求，梳理形成10余項民生痛點整改清單，逐項銷號落實。針對居民反映的夜間照明不足問題，第一時間完成路燈加裝改造，保障群眾出行安全;組建物業工作專班，黨員骨干帶頭上門溝通調解，將矛盾糾紛化解在萌芽、化解在基層。針對6、7號樓歷史遺留矛盾、個別業主商戶拒繳物業費等突出問題，協會服務至上贏得業主信任，實現群體性上訪事件清零，物業費收繳率達90%以上，徹底扭轉物業與業主對立關系，構建起共建共治共享的和諧氛圍。

公益惠民：降本增效，構建可持續治理模式

協會堅守公益屬性，摒棄市場物業盈利導向，從根源上避免“高價服務、低效管理”的行業通病。通過發動業主自治、整合協會會員資源、優化管理流程，走出“先賦能組織、再賦能基層”的低成本高效能治理路徑。數據顯示，協會接管后，宿州石城商戶虧損率下降40%，居民滿意度攀升至90%，整體治理成本較市場化物業公司降低30%。同時，協會主動牽頭組織商戶開展聯合促銷、產業推介等活動，有效引流增收、提振經營信心，實現治理效能與經營效益雙提升。

實踐印證：社會組織是基層治理現代化的必然選擇

安徽省靈璧石協會的成功實踐，充分印證了社會組織在基層社會治理中不可替代的三大核心價值：

一是剛性任務的承接者：行政力量顧不上、市場主體干不了、不愿干的基層瑣事、難事、基礎事，社會組織憑借使命擔當無條件落地落實，有效填補治理斷層。

二是群眾工作的樞紐者：依托民主集中制與業主自治機制，讓群眾從治理“旁觀者”轉變為“參與者、主力軍”，徹底破解基層干部單打獨斗的治理困局。

三是經濟高效的賦能者：無需過度依賴行政撥款與市場高成本服務，以社會組織為紐帶整合資源，實現治理成本最低化、服務效能最大化、可持續發展最優化。

以社會組織為支點 撬動基層治理現代化新征程

基層治理永無止境，治理提質升級需要專業力量持續賦能。安徽省靈璧石協會的實踐充分證明，社會組織不僅是社會服務的供給者，更是治理創新的開拓者、治理短板的填補者、治理動能的激活者。重視社會組織，就是夯實基層治理根基;推動社會組織賦能，就是推進基層治理現代化。

下一步，需進一步明晰社會組織在基層治理中的法定地位與功能定位，健全完善“政府引導、社會協同、公眾參與、法治保障”的現代治理生態，培育更多像安徽省靈璧石協會一樣的基層治理生力軍，為新時代基層治理現代化注入源源不斷的強勁動能。實踐已然證明，治理賦能，離不開社會組織的深度參與——這既是基層治理的理論邏輯，更是被實踐檢驗的必然答案。(項五九)