程國強：如何推動農業農村現代化行穩致遠

程國強 中國人民大學農業與農村學院教授、中國宏觀經濟論壇（CMF）主要成員

本文轉載自3月1日《文匯報》。

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全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村。今年中央一號文件立足“十五五”新征程，圍繞糧食安全、農民增收、和美鄉村建設、農業新質生產力發展等重點領域作出系統部署，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化繪就了清晰路線圖。

農業農村現代化關系中國式現代化全局和成色。如何準確把握我國農業發展理念與實踐正在經歷的深刻轉型？如何理解和推進“把農業建成現代化大產業”？上海如何把大都市農業農村現代化提高到新水平？

文匯報：作為“十五五”時期首個中央一號文件，文件明確了今年“三農”領域的重大任務和重點工作，并對提升農業綜合生產能力和質量效益作出部署，充分體現了我們黨對新時代新征程農業農村發展形勢和戰略地位的清醒認識和堅定目標。如何深刻理解我國“三農”工作隨著中國式現代化推進而發生的戰略性轉變及其重要意義？

程國強：中央一號文件系統擘畫了新起點上“三農”工作的新藍圖，其主題與部署具有承前啟后的里程碑意義。

戰略定位從“基礎支撐”向“現代化全局”的歷史性躍升。在全面建成小康社會后，“三農”工作已從過去的“基礎支撐”躍升為關系中國式現代化全局和成色的關鍵變量。中央一號文件以“錨定農業農村現代化”為題，正是這一戰略定位轉變的集中體現，標志著“三農”工作重心已根本性轉向服務國家現代化建設全局。

發展路徑從“保數量”向“提產能、優品質”的深刻轉型。中央一號文件將“提升農業綜合生產能力和質量效益”置于首位，強調堅持“產量產能、生產生態、增產增收一起抓”。“產能”一詞，涵蓋播種面積、單產水平、可持續發展等系統要求，標志著糧食安全戰略從確保“數量安全”全面轉向在更高基數上“提產能、優品質”，意味著中國農業正從依賴資源要素投入的發展模式，轉向依靠科技創新和內涵提升的高質量發展軌道。

底線任務從“階段性攻堅”向“常態化治理”的制度創新。打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立5年過渡期。過渡期任務圓滿完成后，今年中央一號文件提出“實施常態化精準幫扶”，并將其納入鄉村振興戰略統籌實施。這標志著防止返貧工作從“階段性攻堅”正式轉入“常態化、制度化”治理新階段，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線。

發展成果從“解決溫飽”“全面小康”向“共同富裕”的共享共榮。推進中國式現代化，出發點和落腳點是讓人民生活越過越好。中央一號文件將“積極促進農民穩定增收”作為獨立章節部署。這深刻體現了我們黨堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，讓農民群眾在現代化進程中同步共享發展成果的堅定決心。

文匯報：2025年，我國人均預期壽命達到79歲，連續3個五年規劃都實現提高一歲以上。這“一歲”，濃縮在柴米油鹽里，是中國人從“吃飽”“吃好”再到“吃得健康”的有力證明。農業的多種功能日益彰顯，產業邊界也在不斷拓展。習近平總書記多次強調“把農業建成現代化大產業”。如何理解這一目標的豐富內涵和理論邏輯？

程國強：可以從四個維度來把握“現代化大產業”這一目標。

一是推動農業功能定位從單一食物供給向多元價值承載全面拓展。黨的二十屆四中全會明確提出“開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值”，要求踐行大農業觀、大食物觀。國家部署構建多元化食物供給體系，強調向森林、草原、江河湖海要食物。農業功能的多元化拓展，使其從傳統的“吃飯產業”躍升為集食物安全、生態保育、文化傳承于一體的復合型產業，這是農業成為現代化大產業的內在邏輯。

二是推動產業形態從種養環節向全產業鏈延伸升級。做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，就是要推動農產品多樣化開發、多層次利用、多環節增值。從田間到餐桌，從初級產品到精深加工，從產地直銷到品牌營銷，產業鏈的縱向延伸與橫向融合，正在系統重塑農業的產業形態。這種“產加銷貫通”的發展模式，推動農業從低附加值的原料生產轉向高附加值的全鏈條經營，這是農業成為現代化大產業的堅實基礎。

三是推動增長動能從資源依賴向創新驅動根本轉換。當前，以科技創新為核心的農業新質生產力正在加速形成。從靠經驗種地到靠數據經營，從人力畜力為主到智能裝備主導，科技創新不僅持續提升土地產出率、資源利用率和勞動生產率，更不斷開辟農業發展的新領域新賽道。這是農業擺脫傳統資源依賴、邁向高質量發展的根本動力所在。

四是推動發展目標從保障供給向興業富民持續深化。檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。把農業建成現代化大產業，不僅要解決“產得出”的問題，更要解決“富得了”的問題，讓產業發展與農民增收形成良性循環，以興業富民彰顯產業溫度。這既是產業發展的經濟目標，更是促進農民農村共同富裕的政治要求。

文匯報：春節期間，鄉村游持續升溫，品土菜、看民俗……濃濃的鄉土年味點燃了農業農村現代化的新熱點。可見，現代化越往前走，農業承擔的生態涵養、休閑觀光、文化傳承等功能就越能發揮積極作用。上海如何立足自身特點和優勢，在構建現代鄉村發展體系中，把大都市農業農村現代化提高到新水平？

程國強：農業的多元功能正以前所未有的方式釋放其積極效應。上海作為超大城市，鄉村是極其珍貴的戰略空間。

以空間重塑為牽引，構建城鄉融合新格局。對上海而言，鄉村是城市功能拓展的重要承載區。應通過鄉村振興示范村、美麗庭院示范戶建設和和美鄉村片區打造，推動鄉村從城市單向輻射的接受者，轉變為與城市功能互補、雙向賦能的共生單元，使鄉村真正成為充滿生機活力的高質量發展增長極。

以資源盤活為抓手，激活沉睡價值轉化新動能。著力推動沉睡資源向優質資產轉化，創新機制盤活閑置宅基地和農房，推廣“共富工坊”等模式吸納村民就近就業，通過規范有序的流轉開發為閑置資源重塑生命力。

以產業融合為核心，創新鄉村多元價值實現新機制。立足近郊、中郊、遠郊的圈層差異，精準導入與城市功能相匹配的鄉村新產業。推動農業與文化創意、科普研學、健康養生等深度融合，打造鄉村旅游鏈條。同時，深挖江南文化、紅色文化、農耕文化資源，讓鄉土文化在活化利用中煥發新生。