周恩來(lái)的外交藝術(shù)：在西方封鎖中與107國(guó)建交

本文轉(zhuǎn)自《新周報(bào)》，據(jù)《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》 唐蕊/文

嘗試與“和平中立派”國(guó)家建交

開(kāi)國(guó)大典上，毛主席莊嚴(yán)宣讀了《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》，并宣告：“凡是遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項(xiàng)原則的任何外國(guó)政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系。”新中國(guó)成立后，外交部的第一個(gè)行動(dòng)就是以周恩來(lái)外長(zhǎng)公函的形式，向各國(guó)政府送交這一公告，傳遞出新中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策。

在當(dāng)時(shí)兩大陣營(yíng)對(duì)峙的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了“一邊倒”和不急于同資本主義國(guó)家建交的方針，但是，黨中央和毛澤東仍然清醒地意識(shí)到，在兩大陣營(yíng)之外，還有印度、緬甸和印尼等一大批“中間國(guó)家”，周恩來(lái)把它們稱(chēng)為“和平中立派”，正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)的外交突破有了方向。

在同蘇聯(lián)、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、朝鮮、捷克斯洛伐克、波蘭、蒙古等社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家建交的同時(shí)，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)外交部特別重視同“和平中立派”國(guó)家的建交。

與印度的建交成為新中國(guó)與“和平中立派”國(guó)家建交的最初嘗試。1949年12月31日，印度政府致電周恩來(lái)，表示承認(rèn)中華人民共和國(guó)，并希望與新中國(guó)建立外交關(guān)系。當(dāng)天，周恩來(lái)就將這一情況匯報(bào)給了正在蘇聯(lián)訪問(wèn)的毛澤東。

經(jīng)中央討論，周恩來(lái)復(fù)電尼赫魯，同意中印建交，并愿意開(kāi)始建交談判，得到了印方的積極回應(yīng)。經(jīng)過(guò)一系列磋商和談判，中印于1950年4月1日正式建立了外交關(guān)系。中印建交，開(kāi)辟了新中國(guó)與資本主義國(guó)家建交的道路。

外交突破的同時(shí)，新中國(guó)還與錫蘭（斯里蘭卡）、緬甸等國(guó)展開(kāi)了貿(mào)易往來(lái)，雖然規(guī)模有限，但是卻具有打破美國(guó)封鎖禁運(yùn)政策的重大政治意義。

在中國(guó)的影響下，印度、緬甸等國(guó)家都沒(méi)有參加?xùn)|南亞條約組織，使得美國(guó)企圖在亞洲形成對(duì)中國(guó)包圍圈的陰謀未能如愿。與印度、緬甸、印尼等國(guó)友好合作關(guān)系的建立，成為新中國(guó)突破西方國(guó)家包圍和封鎖的重要戰(zhàn)略。

“和平共處”成為國(guó)際準(zhǔn)則

在與其他資本主義國(guó)家建交的問(wèn)題上，雖然“不急于”，但是，周恩來(lái)從沒(méi)有中斷過(guò)努力。與英國(guó)的建交過(guò)程中，根據(jù)中央和毛澤東“拖一下”的指示，外交部一面維持與英方的談判，一面保持外交主動(dòng)、試探對(duì)方的底線。但是，中英建交談判因中蘇締結(jié)協(xié)定、朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)等問(wèn)題被一度擱置。

1954年，因?yàn)槿諆?nèi)瓦會(huì)議上英國(guó)的態(tài)度有別于美國(guó)，并一再表示愿意改善雙方的關(guān)系，周恩來(lái)代表中國(guó)政府對(duì)此給予了積極的回應(yīng)。此后，中英雙方頻繁磋商，最終促成了雙方互派代辦，建立代辦級(jí)外交關(guān)系。

1972年，中英建立了全面外交關(guān)系。這是新中國(guó)與西方國(guó)家外交關(guān)系史上的一大進(jìn)展。此外，1964年，在周恩來(lái)親自主持下，實(shí)現(xiàn)了中法建交，打開(kāi)了我國(guó)對(duì)西方大國(guó)建交的突破口。

在如何處理不同社會(huì)制度國(guó)家之間關(guān)系的問(wèn)題上，周恩來(lái)創(chuàng)造性地提出了和平共處五項(xiàng)原則。

尼赫魯

1953年12月底，中印兩國(guó)就中國(guó)西藏地方與印度的關(guān)系問(wèn)題在北京舉行談判。談判開(kāi)始時(shí)，周恩來(lái)同印度政府代表團(tuán)的談話中，首次提出了“互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處”的原則，后正式寫(xiě)入雙方達(dá)成的《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言中。

1954年6月，周恩來(lái)和印度尼赫魯總理的聯(lián)合聲明以及此后的許多國(guó)際性文件，都采用了和平共處五項(xiàng)原則的提法。和平共處五項(xiàng)原則最初是用來(lái)解決中印雙邊關(guān)系的，但是，很快就超出了這個(gè)范疇，在國(guó)際社會(huì)得到了廣泛推廣，成為處理國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基本準(zhǔn)則。

他把外交變成為藝術(shù)

根據(jù)國(guó)際格局的變化，周恩來(lái)提出新中國(guó)的外交方針要從“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨仨氉叱鋈ァ保@一轉(zhuǎn)變得到了黨中央和毛澤東的認(rèn)可。此后，在世界外交舞臺(tái)上，周恩來(lái)以他獨(dú)特的個(gè)人魅力，為新中國(guó)樹(shù)立了良好的外交形象，使得新中國(guó)成為一個(gè)真正意義上的外交大國(guó)。周恩來(lái)在日內(nèi)瓦會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議上的表現(xiàn)尤其引人注目。

日內(nèi)瓦會(huì)談

1954年4月，旨在解決朝鮮問(wèn)題和恢復(fù)印度支那和平問(wèn)題的國(guó)際會(huì)議在日內(nèi)瓦舉行。周恩來(lái)通過(guò)臺(tái)前幕后有理、有利、有節(jié)的斗爭(zhēng)，不但打擊了美國(guó)霸權(quán)主義的囂張氣焰，還大大提高了中國(guó)的國(guó)際威望。

事實(shí)上，這是新中國(guó)成立后第一次以大國(guó)身份參加的重要國(guó)際會(huì)議，是一場(chǎng)極其復(fù)雜的外交斗爭(zhēng)。歷時(shí)51天的日內(nèi)瓦會(huì)議，由于美國(guó)的百般阻撓，最終沒(méi)有在解決朝鮮問(wèn)題上達(dá)成任何協(xié)議。然而，周恩來(lái)在此次會(huì)議上的多次發(fā)言，展現(xiàn)了他作為一個(gè)政治家和外交家的胸懷和才華，他入情入理、深刻尖銳、機(jī)敏聰慧的發(fā)言贏得了與會(huì)代表的尊敬。

散會(huì)后，蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)莫洛托夫興奮地拍著周恩來(lái)的肩膀，那種欣賞溢于言表。朝鮮代表更加感慨：“蘇聯(lián)人將外交變成科學(xué)，而中國(guó)人使外交變成為藝術(shù)。”就連有30多年外交經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)人艾登也情不自禁地稱(chēng)贊：“我一生搞外交工作，還沒(méi)有遇到一個(gè)像周恩來(lái)這樣杰出的外交家。”

日內(nèi)瓦會(huì)議的另外一項(xiàng)議程——印度支那問(wèn)題卻取得了突破性的成果，周恩來(lái)所提的《關(guān)于在印度支那停止敵對(duì)行動(dòng)》的六點(diǎn)建議，既堅(jiān)持原則，又靈活可行，關(guān)鍵是雙方的利益都照顧到了，對(duì)會(huì)議的進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)多方努力，交戰(zhàn)雙方終于在停戰(zhàn)協(xié)定上簽字。

廣交朋友，求同存異

1955年4月18日至24日在印度尼西亞萬(wàn)隆召開(kāi)了第一次亞非會(huì)議，史稱(chēng)“萬(wàn)隆會(huì)議”。這次會(huì)議由印度、緬甸、印度尼西亞、巴基斯坦和錫蘭（斯里蘭卡）五個(gè)國(guó)家召集，亞洲和非洲共有29個(gè)國(guó)家與會(huì)，代表著全世界一半以上的人口。中國(guó)被邀請(qǐng)參加這次盛會(huì)。

會(huì)議開(kāi)幕后，周恩來(lái)一開(kāi)始放棄了發(fā)言的機(jī)會(huì)，想先聽(tīng)聽(tīng)其他國(guó)家的意見(jiàn)。與會(huì)各國(guó)雖然意識(shí)形態(tài)不同、政治制度迥異，大多數(shù)表達(dá)了和平、獨(dú)立、團(tuán)結(jié)、協(xié)商的愿望，但是不乏對(duì)新中國(guó)及其政策有懷疑，甚至攻擊共產(chǎn)主義的聲音，有些代表的發(fā)言偏離了會(huì)議主題，致使會(huì)議出現(xiàn)了分歧和矛盾，幾乎陷于僵局。

在這樣的情況下，周恩來(lái)果斷放棄了原先準(zhǔn)備好的發(fā)言稿，將它作為書(shū)面發(fā)言稿散發(fā)，利用會(huì)議中午的間歇，另外趕寫(xiě)了一份發(fā)言稿。就是這個(gè)發(fā)言語(yǔ)驚四座：“中國(guó)代表團(tuán)是來(lái)求團(tuán)結(jié)而不是來(lái)吵架的”，“中國(guó)代表團(tuán)是來(lái)求同而不是來(lái)立異的”，周恩來(lái)大聲呼吁：“十六萬(wàn)萬(wàn)亞非人民期待著我們的會(huì)議成功。全世界愿意和平的國(guó)家和人民期待著我們的會(huì)議能為擴(kuò)大和平區(qū)域和建立集體和平有所貢獻(xiàn)。讓我們亞非國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，為亞非會(huì)議的成功努力吧！”周恩來(lái)的發(fā)言贏得了長(zhǎng)時(shí)間熱烈的掌聲。

顯然，周恩來(lái)只有18分鐘的發(fā)言，成為會(huì)議的高潮。他所提出的“求同存異”，成為“萬(wàn)隆會(huì)議”的主導(dǎo)精神。周恩來(lái)在亞非會(huì)議上所表現(xiàn)出的高超外交藝術(shù)，以及他所倡導(dǎo)的獨(dú)具中國(guó)特色的外交風(fēng)格，再一次得到肯定。

曾有人這樣評(píng)價(jià)周恩來(lái)在萬(wàn)隆會(huì)議上的表現(xiàn)：“那準(zhǔn)確選擇時(shí)機(jī)的外交才能幾乎達(dá)到爐火純青的地步”，“幾乎已經(jīng)陷入僵局的時(shí)刻脫穎而出，成為會(huì)議明星，成為排難解紛，平息爭(zhēng)端，帶來(lái)和平的人物”。

在會(huì)議外，周恩來(lái)不忘廣交朋友，幾乎結(jié)識(shí)了所有國(guó)家的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，許多人因此消除了對(duì)立和敵視的情緒。周恩來(lái)還借機(jī)消除了一些國(guó)家在臺(tái)灣問(wèn)題上對(duì)新中國(guó)的誤解，為新中國(guó)獲得了亞非乃至世界輿論的支持。

在26年的總理生涯中，周恩來(lái)一直分管外交工作，到他逝世前，總共有107個(gè)國(guó)家與中國(guó)建交，這其中還包括美國(guó)和日本。在周恩來(lái)的努力下，新中國(guó)的外交贏得了廣泛的贊譽(yù)和支持，更在亞非國(guó)家的大力支持下恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，成為國(guó)際外交中舉足輕重的力量。