高速免費(fèi)提案的破局智慧：把“擁堵”換成“選擇”

每逢佳節(jié)必堵車，似乎已成為當(dāng)下國(guó)人出行的“新民俗”。剛剛過(guò)去的2026年春節(jié)假期，全社會(huì)跨區(qū)域人員流動(dòng)量累計(jì)超28億人次，其中自駕出行占比高達(dá)86%。
洶涌的車流在免費(fèi)通行政策的刺激下集中涌入高速，不僅讓“高速變停車場(chǎng)”成為常態(tài)，也催生了公眾對(duì)現(xiàn)行政策優(yōu)化的期待。
今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表周敬余提出了一項(xiàng)頗具建設(shè)性的建議：將現(xiàn)行節(jié)假日高速免費(fèi)政策，調(diào)整為每輛私家車每年2000公里或1000元的免費(fèi)額度，按實(shí)際通行里程扣減，同時(shí)增設(shè)彈性免費(fèi)時(shí)段、推行區(qū)域聯(lián)動(dòng)免費(fèi)。

這一提案切中時(shí)弊，其核心價(jià)值不在于數(shù)字的增減，而在于將“被動(dòng)的集中福利”轉(zhuǎn)化為“主動(dòng)的自主選擇”——這背后，是公共政策從“簡(jiǎn)單普惠”向“精細(xì)治理”躍遷的深層邏輯。
現(xiàn)行節(jié)假日高速免費(fèi)政策自2012年實(shí)施以來(lái)，其民生溫度毋庸置疑。它降低了返鄉(xiāng)成本，拉動(dòng)了假日消費(fèi)，更在情感層面滿足了國(guó)人團(tuán)圓的需求。
然而，任何政策都有其時(shí)代背景和邊際效應(yīng)。
當(dāng)中國(guó)私家車保有量已突破3億輛，當(dāng)“人人有車”的時(shí)代遭遇“同時(shí)出行”的洪流，免費(fèi)政策反而成為擁堵的“放大器”。
數(shù)據(jù)顯示，假期期間日均自駕出行近2.7億人次，路網(wǎng)長(zhǎng)期處于超飽和狀態(tài)。更要緊的是，這種“集中派發(fā)福利”的方式，無(wú)形中將數(shù)億人的出行時(shí)間鎖定在相同的日歷上——你不想堵車，但更不想放棄免費(fèi)，于是所有人都被困在“囚徒困境”中動(dòng)彈不得。
更值得關(guān)注的是政策的公平性短板。
醫(yī)護(hù)人員、消防人員、快遞小哥、餐飲服務(wù)人員——那些越是節(jié)假日越要堅(jiān)守崗位的群體，恰恰被排除在政策紅利之外。他們要么無(wú)法享受免費(fèi)，要么不得不在擁堵中承受更長(zhǎng)的通勤成本。
周敬余代表在建議中特別提到要“惠及醫(yī)護(hù)人員等節(jié)假日值班群體”，可謂切中了現(xiàn)行政策的“盲區(qū)”。真正的惠民，不應(yīng)以犧牲一部分人的利益為代價(jià)，更不應(yīng)讓那些為社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)而放棄休假的人，反而成為政策邊緣人。
從這個(gè)角度看，“年度免費(fèi)額度”模式提供了一種全新的解題思路。
首先，它以時(shí)間換空間。將集中釋放的出行需求平攤到全年，車主可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇淡季出行、錯(cuò)峰出行，既避開(kāi)擁堵，又享受免費(fèi)。這本質(zhì)上是一種“需求側(cè)管理”——用制度彈性對(duì)沖出行剛性。
其次，它以公平促效率。無(wú)論你是春節(jié)返鄉(xiāng)的務(wù)工者，還是國(guó)慶值班的醫(yī)護(hù)工作者，每個(gè)人享有的免費(fèi)額度是均等的。選擇權(quán)交還給個(gè)人，真正做到了“普惠而不捆綁”。

再次，它以技術(shù)托底改革。依托已全面覆蓋的ETC全國(guó)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，按實(shí)際通行里程扣減免費(fèi)額度在技術(shù)上已具備可行性。這比過(guò)去單純依靠節(jié)假日“掐表計(jì)時(shí)”的管理方式，顯然精細(xì)化得多。
當(dāng)然，任何改革都不能一蹴而就。專家也指出，該方案短期內(nèi)全面落地仍面臨技術(shù)成本、隱私保護(hù)、區(qū)域平衡等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
比如，2000公里的額度是否足夠？是否要考慮不同區(qū)域出行需求的差異？如何防止免費(fèi)額度被濫用或套利？這些問(wèn)題需要在試點(diǎn)中不斷校準(zhǔn)。交通運(yùn)輸部此前回應(yīng)類似建議時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，造成擁堵的原因是復(fù)雜的，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，多措并舉。
但我們不能因此否定提案的改革方向。事實(shí)上，從2023年到2026年，連續(xù)四年都有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出類似建議。這說(shuō)明，從“集中免費(fèi)”走向“彈性免費(fèi)”，從“節(jié)假日導(dǎo)向”走向“需求導(dǎo)向”，已是民心所向、大勢(shì)所趨。周敬余代表的提案，正是在這條改革路徑上又向前邁出的堅(jiān)實(shí)一步。

公共政策的最高境界，不是讓所有人都滿意，而是讓所有人都有選擇。節(jié)假日高速免費(fèi)政策的調(diào)整，表面上是福利形式的改變，實(shí)質(zhì)上是對(duì)公眾時(shí)間主權(quán)和出行權(quán)利的尊重。
當(dāng)我們可以自由決定哪天出發(fā)、哪天返程，而不再被免費(fèi)日期綁架時(shí)，那條曾經(jīng)擁堵不堪的歸途，或許才能真正通向“詩(shī)和遠(yuǎn)方”。
與其讓億萬(wàn)人在同一時(shí)間擠上同一條路，不如把路權(quán)還給時(shí)間，把選擇還給人民。