張伯禮：修訂完善中醫藥法迫在眉睫

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■來源 | 中國中醫藥報

“今年政府工作報告明確提出‘推進中醫藥傳承創新，促進中西醫結合’，這讓我倍感振奮、深受鼓舞。”全國人大代表、中國工程院院士張伯禮在接受記者專訪時表示，中醫與西醫是我國醫藥衛生事業的手心手背，如同馬車的兩個輪子，此次報告將兩者結合發展擺在重要位置，既契合中醫藥發展的時代需求，也指明了未來醫學發展的方向，為中醫藥傳承創新發展注入了強勁動力。

張伯禮表示，在“十五五”開局之年，中醫藥發展更要錨定高質量目標，以法為綱固根本，以藥為產促創新，加快從中醫藥大國向中醫藥強國邁進，讓這一中華文明瑰寶更好守護人民健康。

以法為綱固根本，夯實發展根基

“《中華人民共和國中醫藥法》實施近九年來，為中醫藥發展筑牢了法治基石，但面對新時代新要求，部分條款已顯滯后，修訂完善迫在眉睫。”張伯禮表示，以更高水平法治保障中醫藥發展，核心是讓法律體系適配中醫藥發展規律，補齊制度短板、強化落地保障，讓中醫藥傳承創新有法可依、有章可循。

“此次修訂核心要把握三個方面：明確新時代指導思想、補充完善具體發展內容、強化監管落地的保障措施，讓法律真正適配中醫藥高質量發展的新需求。”張伯禮說。

在立法導向優化上，張伯禮建議，在總則中明確“傳承精華、守正創新”這一立法目的，將“促進中醫藥現代化、產業化”“推動中醫藥事業和產業高質量發展”“推動中醫藥走向世界”等要求細化為法律規范，為中醫藥傳承創新發展提供堅實法治保障。

具體內容完善上，要聚焦人才培養、質量監管、科研創新等關鍵領域。

人才是中醫藥發展的第一資源，法律需為人才培養評價立起“硬規矩”。張伯禮提出，要以法律形式明確中醫藥院校教育“經典教育+臨床實踐”的基本要求，完善師承教育制度并明確其法律地位，讓民間老中醫的“絕招”“秘方”有傳承路徑；建立科學的中醫藥人才評價與激勵機制，將中醫藥學才能、醫德醫風作為核心評價標準，將會看病、看好病作為中醫醫師主要評價內容，同時優化中醫醫術確有專長人員考核管理制度，改善民間中醫考核辦法，讓基層優秀民間中醫有執業發展的空間。

產業監管方面，要系統構建中藥全流程質量監管條款。明確中藥材種植養殖的規范化要求及監管職責，建立道地藥材保護制度；強化中藥飲片和中成藥監管，完善全過程質量追溯體系；建立符合中醫藥特點的審評審批制度。科研創新方面，強化中醫藥科技創新平臺建設支持，建立符合中醫藥特點的知識產權保護體系，開展中醫藥循證醫學研究，讓中藥療效“說清楚、講明白”。

法律的生命力在于實施，落地保障是法治建設的關鍵。張伯禮強調，建立健全符合中醫藥服務特點的醫保支付方式和結算機制；建立符合中醫藥特點的薪酬制度和科學合理的薪酬分配機制，讓中醫藥從業人員有獲得感、有發展后勁。此外，還要推動《中華人民共和國中醫藥法》與《傳染病防治法》《突發公共衛生事件應對法》有效銜接，完善中醫藥參與應急管理的制度保障，明確中醫藥在公共衛生應急事件中“早介入、全參與”的法定地位。

以藥為產促創新，強化發展動能

“中藥工業發展前景向好，我有信心未來邁向萬億規模。”張伯禮表示，中藥產業的高質量發展，核心是堅持創新驅動，以現代科技賦能傳統產業，以科研創新激活發展活力，讓中藥產業成為中醫藥強國建設的重要支撐。

創新是產業發展的核心動能，中藥新藥研發是中醫藥創新的重要抓手。張伯禮提出，要制定符合中醫藥規律的特色審評標準體系，立足“中醫藥理論、人用經驗、臨床試驗”三結合的中藥注冊審評證據體系，制定發布中醫證候評價指南、量表、療效判定標準，明確以證候改善為核心的臨床價值導向，讓審評規則真正體現中醫藥原創思維；對理論淵源清晰、人用經驗充分、臨床定位明確的證候類中藥新藥，實施優先審評、并聯審批、提前介入、全程指導，壓縮審評時限，降低研發成本，穩定企業創新預期。同時，要組建高水平跨學科專家技術委員會，建立專家咨詢與技術研判機制，提高聯審聯評科學性、權威性與公信力。

現代科技的賦能，讓傳統中藥產業迎來迭代升級的新機遇。張伯禮介紹，當前我國有近2萬條中藥生產線，但真正實現數字制藥的不足100條。“未來要以AI、大數據、傳感器、先進制造技術改造傳統中藥產業，推廣數字化生產線建設經驗，將儀器設備標準化、模塊化并嫁接至各生產線，推動中藥生產實現智能化、現代化。”

科研創新的最終目的是成果轉化，讓優質中醫藥服務惠及更多群眾。張伯禮強調，要推動醫、教、研、產協同創新，同時加快中醫藥成果的臨床轉化和產業落地，打造一批療效確切、特色鮮明、群眾歡迎的中藥新藥，讓中醫藥在慢性病、疑難病、老年病、腫瘤康復等領域發揮更大作用。

此外，還要推動中醫藥產業與文化傳播深度融合，通過中醫藥文化夜市、國醫堂建設等形式，讓中醫藥生活化、走進尋常百姓家，為產業發展培育廣闊市場。

“2035年我國要建成科技強國，中醫藥也要同步建成中醫藥強國。”張伯禮對此滿懷信心，他表示，只要持續強化法治保障、堅持創新驅動，不斷提升技術水平、診療水平和人才培養水平，經過十年的努力，一定能實現中醫藥強國的目標，讓中醫藥這一古老瑰寶在新時代綻放出更加耀眼的光彩。（本報記者 張霄）

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本文來源“中國中醫藥報 ”，作者/張霄，版權歸權利人所有。

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