美國關稅之爭與各國應對之策

作者：李長久

2026年2月24日，在美國國會大廈眾議院議事廳，特朗普總統發表有記錄以來最長的國情咨文演講。他在108分鐘的演講中，聲稱“我們贏麻了！”他執政一年來，美國比之前“更強”、“更富”，正處于“黃金時代”。

隨著近年來美國政治極化加劇，共和黨和民主黨圍繞國情咨文的斗爭愈演愈烈，曾經嚴肅的政治場合已經淪為兩黨相互攻許、表演造勢的政治“秀場”：共和黨議員頻繁起立歡呼，民主黨議員則幾乎全程冷眼相對。與此同時，部分民主黨人首次另起爐灶、在場外“打擂臺”。

據美國媒體介紹，約30名民主黨議員集體缺席特朗普發表國情咨文演講現場，參加在華盛頓國家廣場舉行的“人民國情咨文”集會，并邀請特朗普政府各項政策的“受害者”發言。得克薩斯州聯邦眾議員格雷格·卡薩爾在集會上說，特朗普說美國“很強”，但這只惠及他本人、金主和權貴階層，除此之外，“誰都知道這個國家一團糟”。特朗普支持者一度沖擊集會現場，場面混亂。

特朗普發表國情咨文演講后，弗吉尼亞州州長斯潘伯格代表民主黨回應，直指特朗普當晚演講中“一句真話都沒有”。美國民眾對特朗普的“自我標榜”也不買賬，美國《華盛頓郵報》等機構發布的一項聯合民調顯示，約六成美國人不認可特朗普的關稅等經濟政策。

特朗普政府關稅等政策害已損人

2025年4月2日，特朗普總統援引1977年《國際緊急經濟權力法》，宣布美國進入“緊急狀態”，簽署行政令對所有貿易伙伴征收所謂“對等關稅”。特朗普在發表國情咨文演講中談及加征關稅“業績”時宣稱，通過加征關稅在經濟和國家安全層面達成協議，不僅帶來巨額資金，還通過威脅加征關稅解決國家之間的沖突。但是，美國研究機構和專家學者們提供的大量數據顯示，美國對所有貿易伙伴征收所謂“對等關稅”，害已損人。

一、美國經濟增速放慢和不確定性

特朗普在發表國情咨文演講中宣稱，美國經濟“以前所未有的速度蓬勃發展”。實際經濟形勢是，美國經濟增速放慢并存在不確定性。

美國經濟分析局2026年2月20日宣布，2025年第4季度按年率計算美國實際國內生產總值（GDP）僅增長1.4%，2025年美國實際國內生產總值同比增長2.2%，低于2024年的2.8%增長水平，也是2021年以來經濟增速最低的一年。特朗普在發表國情咨文演講中夸耀其政府在降低通貨膨脹方面的成效和為提高民眾負擔能力采取的措施。

但實際情況是，2025年美國國內總購買價格指數上漲2.6%，高于2024年的2.4%漲幅。德國《商報》網站2026年2月23日發表題為《關稅、債務、攻擊美聯儲——危險的組合》的文章援引哈佛大學經濟學與公共政策教授肯尼思·羅戈夫分析，大多數研究得出的結論都是，2025年征收的幾輪關稅對美國的影響是負面的。“從2026年起，通脹的影響會比2025年更明顯，因為現有關稅造成的影響在價格中體現得越發清晰，也越發頑固。正如我所說，大多數公司除了把成本轉嫁給消費者之外，幾乎別無選擇。”

美國外交關系協會網站2025年12月17日發表題為《2026年值得關注的五大外交政策趨勢》的文章介紹，據高盛經濟學家分析，2025年6月，美國進口商承擔了64%的關稅成本，海外出口商僅承擔14%，而美國消費者承擔了22%。然而，到了10月，進口商承擔的比例降至27%，出口商承擔的比例升至18%，而消費者分擔的關稅成本升至55%。相關機構預計，到2026年年中，進口商承擔的關稅成本或將降至僅8%，而消費者承擔的份額將大幅升至67%。

德國《經濟周刊》網站2025年12月21日發表題為《“關稅戰士”特朗普會屈服嗎？》的文章援引美國國會聯合經濟委員會的計算顯示，自2025年2月以來，美國家庭平均需額外負擔約1200美元。如果特朗普繼續實施其（關稅）政策，2026年這一數字將達到2100美元。美國人均的實際收入僅增長0.8%，而通貨膨脹率達到3%。失業率也在上升。特朗普所說的“黃金時代”看來絕非如此。

美國《華爾街日報》網站2026年1月19日發表題為《研究發現，是美國人在為關稅買單》的文章介紹，德國知名智庫基爾世界經濟研究所的研究員分析了2024年1月至2025年11月間價值4萬億美元的貨物運輸情況，發現外國出口商通過降低價格僅承擔了美國2025年增加關稅造成的4%的負擔，美國消費者和進口商則承擔了96%。

德國比勒費爾德大學經濟學教授尤利安·欣茨是該研究報告的共同作者，他說：“不存在外國人以關稅形式將財富轉移到美國的情況。”欣茨說，2025年美國額外增加的2000億美元關稅收入“幾乎完全是美國人支付的”。他說，隨著時間推移，這很可能會推高美國的通貨膨脹。

20世紀80年代初以來，隨著經濟金融化，“美國工業基礎（制造業）已被掏空”。特朗普加征關稅誘導海外企業投資和產業回歸，但受到成本、利潤等諸多因素制約，重振美國制造業困難重重。據統計，2025年美國制造業采購經理人指數（PMI）多數時間低于50%的榮枯線，到12月已連續10個月處于收縮區間，創下自2024年10月以來新低。美國制造業增加值占國內生產總值之比從10.8%降至10.5%。

英國伯明翰大學國際經濟地理學教授約翰·布賴森表示，企業發展最需要穩定的政策環境，但在特朗普政府的關稅政策下，“唯一能確定的就是不確定性”。這種不確定性會直接抑制企業投資意愿，減少就業崗位，迫使企業把大量資源花在應對政策變動上，而非擴大生產、加大技術研究。

據標普全球市場財智公司提供的數據，截至2025年11月，已有至少717家企業申請破產，這一數字較2024年同期高出約14%，創2010年以來的最高紀錄。聯邦數據顯示，截至2025年11月的一年時間內，美國制造業流失超7萬個就業崗位。

二、美國外貿逆差和國債繼續擴大

特朗普政府對所有國家和地區加征關稅與實行貿易保護主義和單邊主義并未減少外貿逆差。美國商務部2026年2月19日公布的數據顯示，2025年，美國進口商品總額為4.334萬億美元，較2024年創下4.136萬億美元的歷史最高紀錄，增長約5%；美國出口商品總額為3.432萬億美元，同比增長約6%。美國商品貿易逆差擴大至創紀錄的1.241萬億美元，高于2024年的1.215萬億美元。總體而言，加征關稅幾乎無助于遏制美國的商品進口繼續增加趨勢。

國際貨幣基金組織（IMF）2026年2月25日敦促美國與其國際伙伴合作，以減少“貿易限制”。IMF在發布的美國經濟評估報告直指美國總統特朗普實行的強硬保護主義政策。IMF呼吁美國減少其不斷增長的財政赤字，這是降低美國貿易逆差的最佳方案。

截至2025年底，美國聯邦政府債務總額突破38.5萬億美元，已占美國GDP的130%，2025年美國國債利息支出達到1.2萬億至1.4萬億美元。IMF預計，美國財政赤字未來幾年將保持在占美國GDP的7%至8%之間，將是美國財政部長貝森特設定目標水平的兩倍多。到2031年廣議政府債務總額將占美國GDP的140%。

貿易逆差是特朗普總統的“眼中釘”，也是他對各國和地區大幅加征關稅的原因。截至2026年1月，美國實際關稅稅率已攀升至近17%，創下自1935年以來的最高水平。但是，美國商品貿易逆差仍在擴大。德國《商報》網站2025年12月23日發表諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·施蒂格利茨題為《特朗普正在宣告美國霸權的終結》的文章指出，特朗普政策將令美國經濟“傷筋動骨”，美國不再像從前那么重要了。今天，美國出口額占全球出口額的比例不到10%。

三、美元作用和影響繼續縮小

美元是美國廉價獲取全球財富和資源的武器。每張百元美鈔成本17美分，但其他國家得到這張美鈔必須提供等于100美元價值的財富和資源。英國《泰晤士報》2001年10月11日發表題為《經濟議題：最后的午餐賬單可能宣告美元統治地位的結束》的文章指出，過去幾十年里，美國人一直過著大大超出他們能力的生活，美國政府在肆意揮霍方面也毫不遜色，它們一方面大量減稅，一方面大幅度增加支出，導致赤字大幅度上升。支撐這種體制的基石就是美元作為世界儲備貨幣所具有的統治地位。經濟史學家尼爾·弗格森曾評論說，美國利用美元廉價獲取全球財富和資源的交易，這看上去就像“現代經濟史上最大的免費午餐”。

美元是美國制裁他國的工具。截至2024年4月，美國政府實施15373項制裁，覆蓋全球超過60%的低收入國家和地區。美國凍結甚至正在沒收俄羅斯、阿富汗和伊朗等國家在西方國家的資產。美國前總統拜登曾宣稱，美元作用與美國軍事實力相輔相成，美國已將金融制裁尤其是美元體系的主導地位，視為與軍事力量同等重要地緣政治的工具。

美元武器化導致越來越多的國家和地區減少對美元的依賴乃至“去美元化”。據有關金融機構統計，在全球外匯儲備中美元占比已從2001年的72.7%降至2025年的56.3%。美元在世界貿易結算中占比也在縮小。德國《經濟周刊》網站2025年7月16日發表題為《特朗普想控制美聯儲》的文章介紹，哈佛大學經濟學教授肯尼思·羅戈夫剛寫了一本關于美元的書。羅戈夫在回答記者提問時說：“10年來，美元的重要性一直在下降，關鍵原因是亞洲不再盲目地盯著美元。中國一直在悄悄地、堅持不懈地構建自己的國際交易體系。烏克蘭戰爭和美國對他國制裁加速了這一進程。我預計終極對決將在15至20年內到來，屆時美國將喪失從低利率到投資吸引力等許多特權。關稅，美國的不可預測性，制裁——所有這些都在加速美元隕落。”羅戈夫指出：“早在特朗普上臺之前，許多國家就已經具有分散貨幣儲備的強烈動機，我們正迎來一個更加多極化的貨幣體系。”

美國盟友反思與“向東看”

美國外交政策聚焦研究計劃網站2026年2月24日發表作者伊姆蘭·哈立德題為《特朗普的關稅舉措可能導致曠日持久的經濟混亂》的文章指出，每隔五個月，美國經濟將面臨關稅可能消失、恢復或被下一項不可避免的法院禁令推翻的懸崖。這種動蕩與全球市場渴望穩定背道而馳。這種制度衰敗的全球影響是深遠的，特朗普關稅政策或導致長期經濟混亂。“世界不再等待美國充當領導者，而在等待美國遵守自己的法律。”

特朗普實施加征關稅政策伊始，漫天要價，嚇得美國盟友“投懷送抱”、紛紛“送禮”,換取特朗普政府降低關稅稅率。

2025年7月27日，歐盟與美國達成框架性貿易協議，歐盟承諾在美國投資6000億美元和在特朗普任期內（2025-2028）購買美國7500億美元高價能源，特朗普將對歐盟征收關稅稅率降至15%。法國總理貝魯表示，這項協議標志著歐洲“黑暗的一天”、歐盟已“自甘墮落”。匈牙利總理歐爾班稱，“這根本不算協議，特朗普把馮德萊恩（歐盟委員會主席）當早餐吃了。”

《日本經濟新聞》2025年9月22日發表題為《日本無牌可打被迫“投懷送抱”》的文章介紹，日本經濟再生擔當大臣赤澤亮正9月9日回顧日美關稅談判時“我們的目標是投入對方懷抱”。在日美舉行首次關稅磋商時，赤澤在特朗普面前戴上“讓美國再次偉大（MAGA）”的帽子，并自嘲處于“低人一等中的低人一等”的地位。10月28日，日本首相高市早苗與美國總統特朗普在東京會談時，早市承諾在美國投資5500億美元，美方主導利潤分配，即回收成本后美國將獲取90%的利潤，堪稱“令和版廣場協議”。日本在野黨怒斥這是“主權出賣”。

美國最高法院裁決特朗普政府大規模加征關稅政策違法后，歐盟呼吁美方維持“貿易關系的可預測性”。歐盟委員會發言人奧洛夫·吉爾在聲明中表示，歐盟等待美方“明確將采取哪些措施來回應裁決”。加拿大政府負責加美貿易的部長多米尼克·勒布朗說，這一裁決進一步支持加方立場，即美方根據《國際緊急經濟權力法》加征關稅“毫無道理”。德國《世界報》網站2026年2月8日發表題為《全球股市面臨萬億美元風險》的文章報道，日本投資者在海外持有的股票、債券和其他資產總額約5萬億美元，其中持有價值1.2萬億美元的美國國債。共同社報道，日本政府高度警惕對美出口出現混亂，正向美方確認詳情。

美國著名專家學者和企業集團都指出，美國最高法院裁決難以阻止特朗普政府繼續加征關稅與實施貿易保護主義和單邊主義。美國最高法院裁決，認定美國《國際緊急經濟權力法》未授權總統大規模征收關稅。隨后，特朗普宣布將對來自所有國家和地區的商品加征15%的關稅，令全球不確定性再度上升。美股隨后大幅下跌，顯示市場擔憂相關事態的不確定性，恐慌情緒加劇。

美國摩根士丹利集團分析師克里斯·拉爾金表示：“這只是開啟了貿易爭端的新篇章，而不是結束這場爭端。”美國哈佛大學經濟學與公共政策教授肯尼思·羅戈夫近日接受德國《商報》記者采訪時表示，美國最高法院的裁決不足以改變特朗普政府激進關稅政策，也無法影響美國經濟和資本市場走勢。

2026年年初以來，衡量投資者恐慌情緒和市場風險的芝加哥期權交易所波動指數（又稱“恐慌指數”）上漲36.8%；與此同時，美元指數下跌約4%，凸顯投資者對美元資產的信心正在明顯減弱，對美國資本市場悲觀預期正持續發酵。美國高盛集團數據顯示，美股正經歷1995年以來最差開局。因此，越來越多投資者正“告別美國”，轉向更具吸引力的新興市場股市。

美國與其貿易伙伴特別是美國與其主要西方盟友圍繞關稅、貿易和投資等博弈仍將持續的背景下，越來越多的美國西方盟友開始“向東看”。澳大利亞“珍珠與刺激”網站2026年2月16日發表題為《2026年全球經濟增長主要由亞洲引領》的文章援引有關預測，2026年亞太地區經濟增量將占全球經濟總增量的近60%，凸顯全球經濟動力中心繼續東移，尤其是向新興市場轉移。

國家統計局副局長盛來運介紹：“2025年，面對復雜局面，我國堅定不移辦好自己的事，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，頂住了壓力，穩住了大盤，經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力躍上新臺階，充分展現強大的發展韌性、抗壓能力和蓬勃的向新活力。”5.0%的經濟增速對世界經濟增長貢獻率預計保持30%左右。

“十四五”期間，中國累計進口貨物和服務超過15萬億美元，對外投資累計為有關國家和地區納稅3000多億美元，帶動了大量就業，促進了當地發展。2025年，全球與中國有貿易往來的國家和地區達到249個；全球超過3/4的國家加入共建“一帶一路”大家庭。2026年是中國“十五五”開局之年，未來5年和更長時期，中國將繼續推動高質量發展，擴大高水平對外開放，為各國提供更長“機遇清單”。

從2025年底到2026年2月，從法國、加拿大、英國和德國等西方主要大國，到韓國、烏拉圭等亞洲和拉美國家，多國領導人密集訪華。中國是世界第二大經濟體、德國是世界第三大經濟體，德國總理默茨訪華期間明確表示，國際局勢正在發生深刻變化，德中肩負著共同應對全球挑戰的重要責任。英國《金融時報》直言：“中國正成為最穩固的長期合作伙伴。”越來越多的國家和跨國企業體會到：與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。

按國別統計，中國和美國仍是重要伙伴。中方一貫反對各種形式的單邊關稅，敦促美方取消并不再加征有關單邊關稅。實踐一再證明，中美合則兩利，斗則俱傷。中方愿與美方在將于近期舉行的第6輪中美經貿磋商中開展坦誠磋商。希望美方與中方相向而行，共同維護兩國元首兩次的通話共識，在相互尊重、平等協商的基礎上，解決各自關切，妥善管控分歧，維護中美經貿關系健康、穩定、可持續發展。

特朗普面臨嚴峻挑戰

特朗普政府對各國和地區加征所謂“對待關稅”以來，聯邦政府與各州政府、政府與企業、政府與廣大消費者之間都在進行激烈爭斗。2025年11月5日，美國最高法院舉行近3個小時聽證會，美國最高法院首席大法官約翰·羅伯茨當庭質疑特朗普政府法律顧問約翰·索爾，稱這些加征關稅實質上是“通過向美國民眾征稅來實現的，而加征關稅權力歷來是屬于國會的基本權力”。特朗普政府實施加征關稅當月，美國5家小企業和12個州分別就此向聯邦政府發起訴訟。在美國聯邦巡回上訴法院和美國國際貿易法院分別裁定特朗普政府加征關稅政策違法后，美國最高法院啟動審理程序。

美國最高法院2026年2月20日以6比3的結果裁決大規模關稅政策違法。首席大法官約翰·羅伯茨代表多數派大法官撰寫的意見書說，國會在授權他人行使關稅權力時會明確規定并加以嚴格限制，而《國際緊急經濟權力法》中并無此類關稅權力授權。美國會參議院民主黨領袖查克·舒然等人表示，最高法院裁決是“重大勝利”、呼吁“結束貿易戰”，民主黨還與商界要求退還所征關稅。

據美國賓夕法尼亞大學沃頓商學院預算模型測算，最高法院關稅終裁涉及的退稅金額達1750億美元。據報道，進口商可能需要向美國海關與邊境保護局申請，并采取法律行動，才能獲得退稅。美國喬治城大學研究國際貿易的教授馬克·布施說：“這意味著會出現很大的混亂。”他認為，企業追回已征收關稅最可靠、最快捷的方法是國會介入并宣布自動退款。如果沒有國會介入，“這將耗時數年”。

特朗普表示，他有眾多“其他選擇”，美國政府將啟動幾項依據《1974年貿易法》第301條款進行所謂“不平公貿易行為”調查。分析人士指出，特朗普政府還可援引《1962年貿易擴展法》第232條款、《1974年貿易法》第201條款、122條款，以及1930年《斯穆特——霍利關稅法》第338條款等加征關稅，但在程序或稅率等方面面臨諸多限制。

美國智庫世界大型企業聯合會高級經濟學家埃琳·麥克勞克林認為，最高法院裁決對特朗普政府來說是一個“打擊”。美國已有2000多家企業加入法律訴訟，要求特朗普政府返還已繳納的關稅。但是，特朗普2月21日宣布對來自所有國家和地區的商品加征15%的關稅。美國財政部長貝森特稱，隨著特朗普政府通過其他途徑加征關稅，2026年美國政府關稅收入預計“幾乎不會發生變化”。但是，美國聯邦上訴法院3月2日駁回特朗普政府推遲啟動退還關稅程序的請求。

特朗普政府為大企業減稅，卻把加征關稅主要轉嫁廣大消費者，導致國內收入和貧富差距越來越大。特朗普在發表國情咨文演講中極力標榜他在經濟和移民方面的政績，但最新民調顯示，美國民眾對這兩大議題不滿正在擴大。

美國有線電視新聞網發布的一項最新民調顯示，截至2026年2月底特朗普支持率已降至36%，較一年前他就職后在國會講話時的支持率48%大幅回落；另有近70%的受訪者認為，特朗普政府未就國家面臨的核心問題給予足夠關注；美國廣播公司新聞臺、《華盛頓郵報》和民意調查機構益普索集團2026年2月12日至17日進行的聯合調查顯示，美國64%的成年人不認可特朗普政府的關稅政策。引人關注的是，據路透社2月27日報道，參與民調的共和黨人對美國經濟狀況評價的分歧很大，約56%的共和黨人認為美國經濟繁榮，有43%的人則不認同。這對共和黨是一個預警信號！

美國選舉信息網站“決策總臺”數據科學總監斯科特·特蘭特說，當前民眾最擔心的是經濟和物價壓力，這對共和黨來說“不是好兆頭”。美國圣安塞爾姆學院教授克里斯托弗·加爾迪耶里表示，現在的特朗普總統較2025年剛就職時明顯處于弱勢地位。加爾迪耶里認為，受經濟民生壓力影響，共和黨很可能在2026年11月中期選舉時丟掉在眾議院的微弱多數優勢，兩黨也將激烈爭奪參議院席位。美國還有一些機構作出相似預測。如果共和黨失 掉對美國國會參、眾兩院的控制，特朗普政府內外政策將更加難以實施。

美國《紐約時報》網站2025年4月15日發表該報專欄作家托馬斯·弗里德曼題為《我從未像現在這樣擔心我國的未來》的文章中寫道：“世界現在看到特朗普領導下的美國正變成這副樣子：一個由沖動獨裁者領導，與法治和其他美國憲法原則和價值觀脫節的流氓國家。”

文章指出：“特朗普削弱了這一切——我們吸引世界上最有活力、最具創業精神的移民能力（這使我們成為世界創新中心）；我們吸引格外多世界儲蓄的能力（這使我們能夠在幾十年里支出大于出入）；以及我們維護法治的聲譽。隨著時間的推移，美國最終會變得不那么繁榮、不那么受尊重并且越來越孤立。”

這位72歲的著名媒體人哀嘆：“在我的一生中，我從來沒有像現在這樣擔心美國的未來。”德國《商報》網站12月23日發表諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·施蒂格列茨題為《特朗普正在宣告美國霸權的終結》的文章寫道：“正如多位諾貝爾經濟學獎得主一再強調的那樣，決定‘國富’的關鍵在國家機構，尤其是法制。可特朗普卻踐踏法治，并以一套勒索式的交易和自肥體系取而代之。”他展望：“在新的全球長期經濟格局中，美國將失去其霸權地位。我們正在朝這個方向走。”