構(gòu)建國家公園協(xié)同治理機(jī)制

國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集、最具國家代表性的自然生態(tài)空間。近期審議通過的《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》規(guī)定，國家建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。這體現(xiàn)了國家公園生態(tài)系統(tǒng)本身的完整性與文化脈絡(luò)的跨域性，也對(duì)傳統(tǒng)以行政邊界為限的治理模式提出了挑戰(zhàn)。

我國首批設(shè)立的5個(gè)國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山，均具有顯著的跨行政區(qū)特征。當(dāng)前，各國家公園在打破行政壁壘、建立統(tǒng)一管理架構(gòu)方面取得階段性突破，但仍面臨深層體制機(jī)制障礙：權(quán)責(zé)利配置不盡合理，地方保護(hù)積極性與財(cái)政承受能力不匹配，橫向生態(tài)補(bǔ)償與收益分享機(jī)制缺失；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完全統(tǒng)一，跨省聯(lián)動(dòng)仍較多依賴軟性約束，剛性協(xié)調(diào)與考核監(jiān)督機(jī)制不足；市場與社會(huì)力量參與渠道不暢，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多停留在初級(jí)階段，品牌化、資本化能力不強(qiáng)等。

破解上述難題，亟須從系統(tǒng)觀念出發(fā)，圍繞政府頂層設(shè)計(jì)、資金投入機(jī)制、科技產(chǎn)業(yè)支撐等維度，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)多元驅(qū)動(dòng)的跨區(qū)域長效協(xié)同治理格局。

在政府頂層設(shè)計(jì)方面，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)匹配”的治理架構(gòu)。跨區(qū)域國家公園治理的核心在于處理好“統(tǒng)一管控”與“屬地責(zé)任”的關(guān)系，推動(dòng)跨省國家公園組建由國家林草局派駐機(jī)構(gòu)及地方政府共同參與的聯(lián)合管理機(jī)制，降低跨域協(xié)調(diào)成本。加快國家公園法配套實(shí)施細(xì)則出臺(tái)，清晰界定中央與地方、不同行政區(qū)之間在國家公園保護(hù)、管理、發(fā)展中的事權(quán)劃分與支出責(zé)任。推動(dòng)國家公園總體規(guī)劃與地方國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保核心保護(hù)區(qū)管控目標(biāo)剛性傳導(dǎo)，一般控制區(qū)發(fā)展訴求有序銜接。

在資金投入機(jī)制方面，建立“央地共擔(dān)、市場補(bǔ)充”的多元保障體系。進(jìn)一步細(xì)化中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，將國家公園基本管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)范圍，逐步提高中央財(cái)政對(duì)國家公園所在地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。著力激活市場化資金補(bǔ)充渠道，依托國家公園統(tǒng)一品牌體系與生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制，跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)林業(yè)碳匯、水權(quán)交易、特許經(jīng)營等生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，所得收益按各片區(qū)保護(hù)貢獻(xiàn)、資源稟賦等因素合理分配。

在科技產(chǎn)業(yè)支撐方面，打造“智慧監(jiān)測+品牌溢價(jià)”的價(jià)值轉(zhuǎn)化通道。加快推進(jìn)“天空地一體化”智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在國家公園全覆蓋，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)跨區(qū)域分布的珍稀物種、森林碳匯、水源涵養(yǎng)等關(guān)鍵生態(tài)資產(chǎn)的協(xié)同感知與動(dòng)態(tài)核算，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、碳匯項(xiàng)目開發(fā)、生態(tài)權(quán)益交易提供統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)底座。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建“中國國家公園”母品牌與各園子品牌相結(jié)合的生態(tài)產(chǎn)品品牌矩陣，對(duì)符合國家公園標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)、文創(chuàng)商品統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一溯源，通過品牌共建、標(biāo)準(zhǔn)共定、市場共拓，破解“優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)、分散難合力”困局。優(yōu)先支持跨省聯(lián)合打造生態(tài)旅游精品線路、自然教育課程體系及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，如圍繞武夷山國家公園，閩贛兩省可聯(lián)合開發(fā)跨省精品研學(xué)線路，將福建五夫古鎮(zhèn)、考亭書院與江西鵝湖書院等文化地標(biāo)有機(jī)串聯(lián)，使其成為跨區(qū)域政策對(duì)話、學(xué)術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接的常態(tài)化平臺(tái)。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：鮑 楊 李宏偉）