新政策：露天鋁礦可分期分區(qū)臨時(shí)使用土地

《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》發(fā)布

人民網(wǎng)北京3月17日電 (記者楊曦)據(jù)自然資源部消息，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，為“十五五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目做好要素保障工作。

《通知》提出發(fā)揮規(guī)劃作用和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制、完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制、合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地(林、草)、完善礦業(yè)用地政策、陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源等13條政策舉措。

為優(yōu)化國(guó)土空間布局，《通知》提出發(fā)揮規(guī)劃作用和加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，探索建立健全國(guó)土空間規(guī)劃許可制度，建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門建立會(huì)商機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門“十五五”重點(diǎn)項(xiàng)目空間需求，統(tǒng)籌納入自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同開展科學(xué)選址，明確國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單。將部權(quán)限內(nèi)的用地預(yù)審和先行用地項(xiàng)目，委托省級(jí)自然資源主管部門辦理；省級(jí)權(quán)限內(nèi)的，可按省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定辦理先行用地。在不突破“三區(qū)三線”約束性指標(biāo)和底線管控要求的前提下，可結(jié)合定期體檢評(píng)估依托“一張圖”對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行年度動(dòng)態(tài)維護(hù)，正向優(yōu)化規(guī)劃分區(qū)、邊界、重點(diǎn)項(xiàng)目清單等規(guī)劃內(nèi)容。

針對(duì)提升自然資源要素配置效率，《通知》提出完善聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，健全用地審批管理機(jī)制，改進(jìn)征地工作，完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，合理保障重點(diǎn)項(xiàng)目臨時(shí)用地(林、草)。推動(dòng)省域用地用海用林用草用濕等在同一個(gè)平臺(tái)上聯(lián)審，開展一次規(guī)劃選址綜合論證；與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)，優(yōu)化分期用地、分段用地(林、草)和調(diào)整用地政策；在充分保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，支持并聯(lián)開展征地前期工作；城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不再單獨(dú)編制土地征收成片開發(fā)方案；補(bǔ)充耕地資源嚴(yán)重不足地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，在本區(qū)域內(nèi)難以落實(shí)占補(bǔ)平衡的，可在省域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充；對(duì)國(guó)家和省級(jí)的重點(diǎn)能源、交通、水利等項(xiàng)目，允許同一項(xiàng)目不同施工標(biāo)段接續(xù)使用同一臨時(shí)用地。

在完善礦業(yè)用地政策方面，《通知》落實(shí)新礦產(chǎn)資源法，綜合施策保障礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合理用地需求。礦產(chǎn)勘查、露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源符合要求的，可分期分區(qū)臨時(shí)使用土地，原則上每期不超過(guò)5年，累計(jì)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限。不符合臨時(shí)使用土地要求的采礦項(xiàng)目，可一次性預(yù)留合理空間，滾動(dòng)開發(fā)、分期辦理用地手續(xù)。在鄉(xiāng)村地區(qū)使用增減掛鉤指標(biāo)(包括存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)騰退)的，可按批次辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，并依法實(shí)施征收。無(wú)法實(shí)施征收的，可按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求使用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。

《通知》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)實(shí)現(xiàn)“一張圖”聯(lián)網(wǎng)的省(區(qū)、市)，實(shí)施建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期總量管控機(jī)制，由省級(jí)政府統(tǒng)籌使用“十五五”新增建設(shè)用地指標(biāo)。建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)盤活存量土地面積，進(jìn)一步推動(dòng)存量盤活。新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)。

圍繞陸海統(tǒng)籌合理利用空間資源，《通知》規(guī)定了海岸線兩側(cè)陸海銜接管理的有關(guān)內(nèi)容。海岸線向陸一側(cè)、向海一側(cè)已成陸區(qū)域，按照土地管理；海岸線向海一側(cè)未完全成陸區(qū)域，按照海域管理。同時(shí)，支持相關(guān)省市結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化游艇、海釣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局，保障項(xiàng)目合理用地用海用島以及海岸線使用需求，不得違規(guī)新增圍填海。

此外，《通知》還對(duì)合理利用保護(hù)地整合優(yōu)化成果，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域監(jiān)測(cè)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法督察提出了明確要求，確保既“放得活”又“管得好”，嚴(yán)守各類自然資源紅線底線。