七方面解讀如何實施2026年更加積極的財政政策

CFN | 大河 圖 | 微攝

2026年作為“十五五”規劃開局之年，宏觀政策基調與實施路徑備受關注。3月17日，財政部官網正式發布《2025年中國財政政策執行情況報告》，全面復盤2025年財政運行成效，同時明確部署2026年財政工作核心方向：繼續實施更加積極的財政政策，同步提升政策精準度與有效性，圍繞“做優增量、盤活存量”核心思路，統籌推進擴內需、優結構、增動能、惠民生等重點任務，為“十五五”良好開局提供堅實財政保障。

報告數據顯示，2025年我國財政運行平穩有序，全國一般公共預算收入達21.6萬億元，一般公共預算支出28.7萬億元、同比增長1%，重點領域支出保障有力，為經濟穩中有進提供了有力支撐。在此基礎上，2026年積極財政政策將聚焦五大實施方向、七大重點工作，政策發力更具針對性、實效性，既兼顧總量力度，又突出結構優化，實現穩增長與防風險、惠民生與促發展的動態平衡。中國金融網結合報告核心內容，從七大重點工作維度，系統解讀2026年更加積極財政政策的實施邏輯、具體舉措與戰略意義。

一、支持建設強大國內市場：以超長期國債+消費提振激活內需潛力

建設強大國內市場是積極財政政策的核心發力點，也是擴內需、穩增長的關鍵抓手。2026年財政將持續加碼內需支持，一方面繼續安排超長期特別國債，專項用于“兩重”建設（重大戰略、重大項目）和“兩新”工作（新型基礎設施、新型城鎮化），優化債券資金使用效率，撬動有效投資；另一方面實施財政金融協同促內需一攬子政策，聚焦民間投資、居民消費兩大核心領域，通過貼息、補貼等工具降低企業融資成本，增強居民消費能力，擴大優質服務供給。

消費端將深入實施提振消費專項行動，推進服務消費提質惠民，同時在部分城市開展有獎發票試點，延續2025年消費刺激政策成效。2025年我國消費品以舊換新相關產品銷售額超2.6萬億元，惠及3.6億人次，乘用車零售量、家電及通訊器材零售額均實現穩步增長，為2026年消費提振工作奠定良好基礎，財政政策將持續鞏固這一態勢，推動消費持續恢復升級。

二、支持加緊培育壯大新動能：賦能實體經濟與產業升級

培育新動能是推動經濟高質量發展的核心路徑，2026年財政將聚焦實體經濟提質增效，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，組織開展第三批制造業新型技術改造城市試點，推動傳統產業轉型升級。同時實施服務業擴能提質、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動，推進交通基礎設施數字化轉型，完善現代商貿流通體系。

針對市場主體，財政將綜合運用專項資金、政府投資基金、融資擔保等工具，加大對高新技術企業、科技型中小企業的支持力度，延續實施專精特新中小企業財政獎補政策，深入開展中小企業數字化轉型城市試點，助力中小企業紓困發展、增強活力，推動產業結構向高端化、智能化、綠色化轉型。

三、加快高水平科技自立自強：加大研發投入，聚焦基礎研究

科技自立自強是國家發展的戰略支撐，2026年財政將持續加大科技創新投入，健全多元化科技創新投入機制，撬動社會資本與金融資源協同發力。2025年全國一般公共預算科技支出12062億元、同比增長4.8%，中央本級基礎研究支出同比增長9.6%，2026年將延續這一投入態勢，優化支出結構，資金重點向基礎研究、應用基礎研究、國家戰略科技任務傾斜。

同時，財政將一體推進教育、科技、人才協同發展，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，引導各地結合自身產業特色打造區域創新高地，完善科技創新激勵政策，落實稅收優惠舉措，激發全社會創新創造活力，為突破關鍵核心技術、培育新質生產力提供資金保障。

四、加大保障和改善民生力度：兜牢民生底線，提升公共服務水平

民生是財政工作的出發點和落腳點，2026年積極財政政策將持續加大民生投入，補齊民生短板。就業方面，加強重點群體就業幫扶，穩定就業總量；教育方面，加大財政教育投入，逐步推行免費學前教育，落實學生資助政策，保障教育公平；醫療方面，提高城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準，提升醫療衛生服務保障能力。

社會保障領域，將提高城鄉居民基礎養老金標準，向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼，落實育兒補貼制度，2025年中央財政已下達育兒補貼補助資金903.6億元，惠及3000多萬嬰幼兒，2026年將持續完善相關政策，健全分層分類社會救助體系，同時強化防災減災救災保障，支持文化體育事業發展，全方位提升民生保障水平。

五、推動新型城鎮化和區域協調發展：優化空間布局，縮小發展差距

新型城鎮化與區域協調發展是優化經濟布局、釋放發展潛力的重要舉措。2026年財政將圍繞國家區域重大戰略，完善財政轉移支付機制，加大對欠發達地區、革命老區、民族地區的支持力度，提升區域發展平衡性。同步推進以人為核心的新型城鎮化，支持縣城城鎮化補短板強弱項，完善城鎮公共服務設施，推動農業轉移人口市民化，促進城鄉融合發展。

通過優化財政資金投向，引導資源要素合理流動，助力構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，同時推動城市群、都市圈一體化發展，提升城鎮化發展質量，為經濟增長拓展新空間。

六、加快推進全面綠色轉型：助力雙碳目標，發展綠色經濟

綠色發展是高質量發展的鮮明底色，2026年財政將綜合運用資金引導、綠色采購、稅收優惠等政策工具，推動重點領域綠色低碳轉型。支持可再生能源發展，加快新型能源體系建設，助力能源結構優化；持續發行綠色主權債券，吸引國際資本參與國內綠色低碳項目，拓寬綠色發展融資渠道。

同時，支持污染防治攻堅戰縱深推進，加大生態保護修復投入，完善生態補償機制，推動生產方式和生活方式綠色轉型，助力實現碳達峰碳中和目標，讓綠色成為經濟發展的常態。

七、加強財政科學管理：提質增效，防范化解財政風險

積極財政政策的高效實施，離不開科學規范的財政管理。2026年財政將堅持黨政機關過緊日子，嚴把支出關口，嚴控一般性支出，確保資金優先投向發展急需、民生期盼領域，壓實基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）責任，兜牢基層運行底線。

改革層面，將深化財稅體制改革，加快出臺健全預算制度意見，擴大中央部門零基預算改革試點，完善支出標準體系與地方稅體系，優化轉移支付結構，提升資金統籌使用效率。風險防控方面，加強地方政府債務管理，分類推進融資平臺轉型，深化財會監督體制建設，嚴肅財經紀律，提升財政資金使用效益，筑牢財政安全防線。

深度評論：精準發力、統籌兼顧，積極財政護航“十五五”開局

中國金融網董事長何世紅指出，2026年積極財政政策的七大部署，既體現了“總量加力”的積極基調，更突出“精準有效”的核心要求，是應對經濟下行壓力、推動高質量發展的務實舉措。與以往相比，本輪政策不再單純追求支出規模擴張，而是聚焦做優增量、盤活存量，將資金精準投向內需、科技、民生、綠色等關鍵領域，兼顧短期穩增長與長期調結構、惠民生與防風險，政策靶向更清晰、效能更可期。

從戰略層面看，七大重點工作緊密圍繞“十五五”開局目標，緊扣新質生產力培育、內需市場壯大、民生保障提升等核心任務，通過超長期國債、財政金融協同、稅收優惠、轉移支付等組合工具，形成政策合力。一方面有效激發民間投資與居民消費活力，穩定經濟基本盤；另一方面加大科技創新與產業升級支持，為經濟長遠發展積蓄動能；同時牢牢兜住民生底線、防范財政風險，實現發展與安全的平衡。

整體而言，2026年積極財政政策兼具力度、精度與溫度，通過七大維度協同發力，既立足當前穩預期、保民生，又著眼長遠優結構、增動能，將有效推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為“十五五”時期高質量發展筑牢財政根基，也為全國經濟平穩運行注入強勁財政動力。