躍升新興支柱產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)如何整體騰飛？

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新增長(zhǎng)引擎、新興產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)——三年三份政府工作報(bào)告，低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略版圖中完成了一場(chǎng)“三級(jí)跳”，勾勒出一道從萌芽到蓄力再到騰飛的清晰航跡。

從2021年《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》首次將低空經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，到2024年政府工作報(bào)告首次提出“積極打造低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎”，再到2025年作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)納入“十五五”規(guī)劃建議，低空經(jīng)濟(jì)“上半場(chǎng)”打通了政策破冰、網(wǎng)絡(luò)賦能、技術(shù)創(chuàng)新、場(chǎng)景培育等一系列關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，取得了顯著的發(fā)展成效——2024年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模為6702.5億元，中國(guó)民航局預(yù)測(cè)2025年其市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.5萬億元，未來將保持年均25％以上的復(fù)合增長(zhǎng)率。

今年政府工作報(bào)告將低空經(jīng)濟(jì)明確定義為“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，預(yù)示著低空經(jīng)濟(jì)即將拉開規(guī)范化、規(guī)模化、商業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展的大幕。如何提高這項(xiàng)新興支柱產(chǎn)業(yè)的最大“升限”，是今年全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)關(guān)切。

政策服務(wù)護(hù)航

完善低空經(jīng)濟(jì)立法，是護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、培育萬億級(jí)新興支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵舉措。目前，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策法規(guī)體系正在加速完善，為實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)范、安全、健康發(fā)展提供了重要支撐。全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵認(rèn)為，低空經(jīng)濟(jì)具備新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特征，應(yīng)通過專門立法來激勵(lì)發(fā)展、發(fā)揮功能。呂紅兵立足我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及需求提出，低空經(jīng)濟(jì)基本法宜采用更側(cè)重促進(jìn)型的立法模式。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)空域一直實(shí)行統(tǒng)一管制、分別指揮的四級(jí)航空管制體制，存在審批流程復(fù)雜、靈活性欠缺、空域資源利用效率不高等短板，由此引發(fā)的“木桶效應(yīng)”正在低空經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天被進(jìn)一步放大。未來，推動(dòng)低空空域管理從“局部開放”向“全域協(xié)同”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)適配、智能調(diào)度、跨域融合的智慧化升級(jí)，將成為低空經(jīng)濟(jì)治理的重點(diǎn)攻堅(jiān)方向。全國(guó)人大代表、小鵬汽車董事長(zhǎng)兼CEO何小鵬建議，推進(jìn)低空空域管理權(quán)限進(jìn)一步下放，開展低空空域精細(xì)化管理試點(diǎn)。

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共服務(wù)供給實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，也是代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)話題。全國(guó)人大代表、中國(guó)航發(fā)湖南動(dòng)力機(jī)械研究所專職總師單曉明認(rèn)為，低空氣象服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)時(shí)性直接決定了飛行安全與運(yùn)行效率，我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)—保障”的低空氣象服務(wù)體系。全國(guó)人大代表、九三學(xué)社四川省委會(huì)副主委、自貢市人民政府副市長(zhǎng)陳張銘建議，將自貢低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)中心納入國(guó)家級(jí)布局，在自貢設(shè)立國(guó)家級(jí)無人機(jī)適航認(rèn)證服務(wù)站，幫助西南地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)縮短認(rèn)證周期、降低重復(fù)檢測(cè)成本。

網(wǎng)絡(luò)設(shè)施筑基

截至2025年底，我國(guó)共建成5G基站483.8萬座、5G-A網(wǎng)絡(luò)覆蓋超330個(gè)城市，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備“厘米級(jí)定位”“毫秒級(jí)感知”“納秒級(jí)授時(shí)”的領(lǐng)先性能，低軌衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入常態(tài)化組網(wǎng)階段。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施朝著天地一體、智能感知的方向持續(xù)演進(jìn)，集通信、導(dǎo)航、感知、算力、氣象于一體的綜合數(shù)字智能系統(tǒng)——低空智聯(lián)網(wǎng)日漸成型，為低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。

結(jié)合重慶地區(qū)的低空經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，全國(guó)人大代表、重慶移動(dòng)總經(jīng)理夏泳指出，低空智聯(lián)網(wǎng)覆蓋不足是低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化發(fā)展的瓶頸之一。下一階段，加快5G-A網(wǎng)絡(luò)部署將成為我國(guó)打造低空智聯(lián)網(wǎng)的核心發(fā)力點(diǎn)，對(duì)此，全國(guó)人大代表、中興通訊高級(jí)副總裁苗偉認(rèn)為，5G-A通感一體技術(shù)是支撐當(dāng)前、面向未來賦能的優(yōu)選者，是低空智聯(lián)網(wǎng)的重要戰(zhàn)略性技術(shù)選擇。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵塔總經(jīng)理陳力看來，加快構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化的低空基礎(chǔ)設(shè)施綜合共享體系，是信息通信業(yè)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)騰飛的重要抓手。今年初，工業(yè)和信息化部等五部門明確發(fā)展目標(biāo)：到2027年全國(guó)低空公共航路地面移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不低于90％。

應(yīng)用場(chǎng)景引航

推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更大規(guī)模發(fā)展，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)用場(chǎng)景”的價(jià)值，提出“實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，鼓勵(lì)央企國(guó)企帶頭開放應(yīng)用場(chǎng)景”，明確了以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。因此，立足需求導(dǎo)向拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打通“場(chǎng)景賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺場(chǎng)景”的良性循環(huán)，將是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展的核心抓手。

當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景深度融入物流配送、城市治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。然而，目前全國(guó)超16萬家低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)多數(shù)分布于華中、華南及華北地區(qū)，相應(yīng)導(dǎo)致低空經(jīng)濟(jì)商業(yè)應(yīng)用的前沿陣地仍集中在發(fā)達(dá)省份。

針對(duì)這種地域發(fā)展不均衡的問題，有代表委員把目光投向了廣闊的山地低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景。全國(guó)人大代表、東風(fēng)商用車整車工廠首席技能師王建清認(rèn)為，山區(qū)的工程建設(shè)、林木資源開發(fā)、電力設(shè)施運(yùn)維通過無人機(jī)高效完成運(yùn)輸任務(wù)，是低空經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力鄉(xiāng)村振興的最好實(shí)踐。全國(guó)人大代表、貴州圖智信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)黃勇建議，利用貴州多山地形探索可復(fù)制、可推廣的“山地低空經(jīng)濟(jì)貴州模式”，為全國(guó)復(fù)雜地形地區(qū)發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供示范引領(lǐng)。

長(zhǎng)空萬里，風(fēng)鵬正舉。展望“十五五”，政策紅利持續(xù)釋放、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加速完善、應(yīng)用場(chǎng)景深度拓展凝聚的強(qiáng)大發(fā)展合力，將推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“零散起飛”邁向“整體騰飛”，實(shí)現(xiàn)從“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”到“新興支柱產(chǎn)業(yè)”的飛躍。仰望長(zhǎng)空，急速轉(zhuǎn)動(dòng)的旋翼釋放著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字轉(zhuǎn)型的澎湃動(dòng)力，縱橫交錯(cuò)的航跡書寫著新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的空中答卷。（記者 張鳴）

轉(zhuǎn)自：人民郵電報(bào)

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