7大方面20項舉措！科技保險高質量發(fā)展路線圖發(fā)布

3月2日，科技部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、國家知識產權局印發(fā)《關于加快推動科技保險高質量發(fā)展 有力支撐高水平科技自立自強的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

圖源：國家金融監(jiān)管總局網站

《意見》從七大方面提出二十項具體舉措。明確了科技保險高質量發(fā)展的路線圖與施工圖，旨在構建與科技創(chuàng)新全鏈條、全周期相適配的保險產品和服務體系，讓科技保險充分發(fā)揮“經濟減震器”和“社會穩(wěn)定器”的作用，為高水平科技自立自強筑牢金融保障屏障。

科技保險是科技金融大文章的重要組成部分，對科技創(chuàng)新風險分散和資金支持具有重要作用。當前，我國科技創(chuàng)新進入高質量發(fā)展階段，重大技術攻關、科技成果轉化、科技中小型企業(yè)成長等各個環(huán)節(jié)對風險保障的需求日益迫切。

《意見》的出臺，緊扣全國科技大會、中央金融工作會議部署要求，推動科技保險實現攻堅破局、擴面提質，從“基礎保障”向“精準賦能”升級，填補科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的風險保障空白。

精準聚焦國家重大科技任務與科技型中小企業(yè)，分層分類強化支持

此次《意見》精準錨定兩大核心保障對象，實現國家戰(zhàn)略需求與市場主體發(fā)展的雙向支撐。

在加強對國家重大科技任務的保險保障上，《意見》提出健全重大技術攻關風險分散機制，加強政府引導，統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化政府、企業(yè)、保險機構多方參與的風險分散模式，在國家戰(zhàn)略需要、潛在風險較大、風險分散不充分的重點科技領域，按照市場化、法治化原則成立專業(yè)保險共同體。

關于加強對國家戰(zhàn)略科技力量以及重點區(qū)域的保險服務，則主要圍繞國家實驗室體系實施“一室一策”專項風險保障，加強對國家科研機構、高水平研究型大學共性關鍵技術攻關、重大科技基礎設施、高端科研儀器、關鍵科技人才及成果轉移轉化等方面的保險保障。

同時支持北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心打造為科技保險創(chuàng)新“首發(fā)地”，支持科創(chuàng)金融改革實驗區(qū)開展特色創(chuàng)新實踐，發(fā)揮重點領域引領示范作用。

針對科技型中小企業(yè)這一創(chuàng)新生力軍，《意見》明確推廣便捷便利的科技保險產品，支持保險機構簡化條款設計，推出價格更合理、投保理賠流程更便捷的科技保險產品，為科技型中小企業(yè)提供基礎風險保障，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風險防御能力。同時，重點保障核心專利商標侵權責任與維權費用，鼓勵地方提高保費補貼比例，降低企業(yè)投保成本。

此外，支持各地在孵化器、大學科技園和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等科技型中小企業(yè)聚集區(qū)，搭建科技保險供需對接平臺，為研發(fā)失敗、知識產權侵權、人工智能系統(tǒng)責任等共性風險提供靈活保障方案，增強中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的風險抵御能力。

加強重點領域保險保障，構建全方位保險保障體系

圍繞科技創(chuàng)新重點領域，《意見》構建起全方位、多層次的保險保障體系，實現從研發(fā)到產業(yè)化、從國內到海外的多維度覆蓋。

在企業(yè)全生命周期保障上，推廣研發(fā)費用損失保險、科技轉化費用損失保險、首臺（套）首批次綜合保險等產品，逐步建立覆蓋各環(huán)節(jié)的保險補償和風險分擔體系，暢通科技研發(fā)向市場應用的轉化通道。且支持保險機構建立科技保險風險評估、鑒定標準等服務體系，參與科技成果轉化鑒證服務。

在支持科技型企業(yè)“走出去”方面，加大出口信用保險承保力度，健全海外風險觀察及預警體系，開展國別風險提示，擴大安全防范、醫(yī)療救援服務范圍，探索跨境理賠協(xié)作，為產品、資金、人才出海保駕護航。

在科技人才保障上，創(chuàng)新按崗位、家庭的投保模式，覆蓋科技人才在職業(yè)責任、意外、健康、養(yǎng)老等方面的多元需求，為海外回國創(chuàng)新人才及配偶、子女同步建立保障計劃，讓科研人才安心攻關。

同時，加快發(fā)展知識產權組合式保險，重點覆蓋高價值專利侵權訴訟等風險，布局海外知識產權侵權保險、專利海外布局費用損失保險等保險產品，為持續(xù)開展網絡安全保險服務試點，圍繞電信、工業(yè)、金融、能源等重點行業(yè)，鼓勵開發(fā)專屬產品，聯(lián)動專業(yè)機構提供風險評估、應急處置等技術服務，筑牢科技發(fā)展的知識產權與網絡安全屏障。

深化產品服務創(chuàng)新，推動科技保險專業(yè)化發(fā)展

為加快科技保險產品服務創(chuàng)新，《意見》從產品創(chuàng)新、保險理賠、專業(yè)經營、生態(tài)優(yōu)化四方面提出升級要求，推動科技保險專業(yè)化、數字化發(fā)展。

在人工智能、集成電路、量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能等重點科技和產業(yè)發(fā)展領域，鼓勵開發(fā)科技保險專屬產品，探索建立專項風險準備金制度。適度提高產品創(chuàng)新包容性，優(yōu)化科技保險產品備案管理。

同時，運用人工智能等技術推動承保理賠服務數字化、智能化，逐步實現線上辦理，規(guī)范服務指引，讓科技企業(yè)享受更高效的保險服務。堅持“專門政策、專屬產品、專營團隊、專業(yè)人才、專項考核”的“五專”導向，鼓勵保險機構在科創(chuàng)中心設立專營機構，建立經營容錯機制。鼓勵再保險機構充分發(fā)揮在風險分散等方面的作用和保險專業(yè)中介機構的供需對接、風險咨詢、輔助承保理賠功能。

此外，支持重點區(qū)域采取政府、保險機構和高校院所聯(lián)合等方式，整合科技型企業(yè)研發(fā)投入、知識產權等動態(tài)數據，搭建風險圖譜庫，研究建立知識產權、網絡安全保險服務標準框架，推進風險評估、損失認定等標準制定，實現保險行業(yè)標準與各產業(yè)標準互信互認，開展跨行業(yè)的標準建設。

引導保險資金賦能，實現“保障+投資”雙重支撐

值得注意的是，《意見》進一步引導保險資金這一長期資本流向科技創(chuàng)新領域，實現“風險保障+資金支持”的雙重賦能。

政策明確鼓勵保險資金重點投資國家重大科技項目，加強對新興產業(yè)和未來產業(yè)的投資布局，推進長期投資改革試點，優(yōu)先支持科技型企業(yè)發(fā)展。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大科技創(chuàng)新債券、科創(chuàng)類證券化產品配置力度，用好用足保險資金支持科技創(chuàng)新償付能力監(jiān)管政策。

同時，鼓勵保險機構按照市場化、法治化原則，支持前沿科技領域創(chuàng)業(yè)投資機構，提升支持創(chuàng)業(yè)投資意愿，引導保險機構和創(chuàng)業(yè)投資機構支持孵化器等科技服務機構發(fā)展。健全國有保險機構參與創(chuàng)業(yè)投資的內部容錯機制，為科技創(chuàng)新注入長期穩(wěn)定的金融“活水”。

強化激勵保障與風險防控，確保政策落地見效

為確保政策落地見效，《意見》建立起多層次的激勵保障與風險防控體系。國家層面將由科技部、金融監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部、財政部、國家知識產權局建立科技保險協(xié)調推進機制，加強對科技保險政策措施、重點工作等方面的統(tǒng)籌協(xié)調。鼓勵有條件的地區(qū)參照建立協(xié)調機制，將科技保險納入政策體系，因地制宜配套制定科技保險政策措施。

在政策引導上，優(yōu)化財政科技投入方式，落實保費補貼、風險補償政策，發(fā)揮首臺（套）、首批次保險補償政策作用，支持重點區(qū)域開展科技保險數據歸集、共享試點。同時，加強科技保險政策宣傳、典型案例和先進經驗的推廣，聯(lián)動高校與保險機構培養(yǎng)復合型專業(yè)人才。

科技部、金融監(jiān)管總局會同有關部門強化多部門協(xié)同監(jiān)管，嚴查騙保騙賠、騙取財政資金等違法違規(guī)行為，保險機構需堅守保險本源，提升新型風險識別評估能力，強化償付能力管理，平衡創(chuàng)新探索與發(fā)展安全，推動科技保險可持續(xù)高質量發(fā)展。

此次出臺的新政，為科技保險發(fā)展劃定了清晰的發(fā)展方向，推動科技保險與科技發(fā)展深度融合。隨著各項舉措落地實施，科技保險將逐步形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條、全周期的保障體系，為加快實現高水平科技自立自強、建設科技強國持續(xù)注入源頭活水。

作者：董學佳