更加積極的財政政策再發力

今年的《政府工作報告》提出“繼續實施更加積極的財政政策”，并對赤字率、支出規模等作出安排。這是我國連續第二年實施更加積極的財政政策。

作為宏觀調控的重要工具，財政政策影響著經濟運行和民生福祉。今年財政支出繼續保持相當規模，持續用力優化支出結構，更加注重支持提振消費、投資于人、保障民生等方面，向經濟社會發展注入強勁動能。

財政支出創新高

統計顯示，2025年全國一般公共預算收入21.6萬億元，稅收收入實現增長；全國一般公共預算支出28.7萬億元，增長1%，重點領域支出得到有力保障。

“2025年的預算執行可圈可點，財政政策持續用力、更加給力，為完成全年經濟社會發展目標提供了有力支持。”中國財政科學研究院院長、研究員楊志勇表示，2025年實施更加積極的財政政策，在財政赤字率的確定、財政支出強度的安排、財政支出結構的優化、財政支出方向的選擇上，都呈現出鮮明亮點。

按照中央部署，今年繼續實施更加積極的財政政策，在去年總量擴張的基礎上，保持力度不減。財政部部長藍佛安在十四屆全國人大四次會議經濟主題記者會上表示，這一安排，充分考慮了當前國內外形勢深刻復雜的變化，兼顧了逆周期和跨周期調節需要，既能有效對沖短期波動、推動經濟運行在合理區間，又能促進結構持續優化、增強經濟發展韌性，為“十五五”開好局起好步提供堅實支撐。

赤字率是財政政策乃至宏觀政策的重要風向標。今年赤字率繼續按4%左右安排，赤字規模達到5.89萬億元。加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。

政府債券在宏觀調控上發揮著越來越大的作用。今年新增地方政府專項債券4.4萬億元；發行超長期特別國債1.3萬億元，持續支持“兩重”建設、“兩新”工作等。此外，發行特別國債3000億元，用于國有大型商業銀行補充核心一級資本。再加上彌補赤字的債券，今年新增政府債券總量達11.89萬億元，規模創新高，更大力度擴內需、穩增長、促轉型。

此外，中央對地方轉移支付創新高，地方財政保障能力進一步增強。中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元，連續4年超過10萬億元，讓各地有更多財力兜牢“三保”、改善民生、發展經濟。

“財政支出盤子更大、力度更大，財政支出結構優化，財政金融協同擴內需，加強財政科學管理，這些都是2026年財政政策更加積極的重要表現。”楊志勇說。

政策協同擴內需

近日，北京市“民間投資專項擔保計劃”首批業務高效落地，為7家科技型、民營類中小企業提供4300萬元中長期貸款擔保，助力企業設備采購、技術改造和經營周轉。

今年的《政府工作報告》把“著力建設強大國內市場”列在工作任務首位，預算報告也把“支持建設強大國內市場”排在主要財政政策首位，凸顯擴大內需的重要性。

財政金融協同促內需，是今年宏觀政策的一個重要創新和亮點。《政府工作報告》明確，設立1000億元財政金融協同促內需專項資金，組合運用貸款貼息、融資擔保、風險補償等方式，支持擴大內需。

具體而言，實施財政金融協同促內需6項政策，其中4項是支持民間投資的政策，2項是支持促進消費的政策，支持降低企業融資成本、增強居民消費能力、擴大優質服務供給。

比如，設立民間投資專項擔保計劃，專項擔保計劃額度5000億元，分兩年實施。符合條件的中小微民營企業，因為生產場景的拓展、改造、升級，以及改擴建廠房、店面裝修等生產經營活動需要的中長期貸款，均可獲得支持。

優化個人消費貸款貼息政策。居民使用個人消費貸款，只要是用于消費的，都可以享受1個百分點的貼息。新政策還將信用卡賬單分期業務納入貼息支持范圍。

此外，還優化實施服務業經營主體貸款貼息政策，實施中小微企業貸款貼息政策，建立支持民營企業債券風險分擔機制，優化實施設備更新貸款貼息。

楊志勇認為，財政和金融應同向發力，財政政策和貨幣政策形成組合拳，推動政策效應實現1+1>2，更好地提振消費、擴大投資。

“可以預期，通過加大力度完善財政投融資體系，改善財政政策與金融政策之間的傳導機制，財政政策與金融政策協同將會取得更積極的政策效應，也有助于更好地穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。”北京國家會計學院副院長、教授李旭紅表示。

除了財政金融促內需一攬子政策外，財政政策還在其他方面大招頻出。其中，“國補”政策備受社會關注。今年安排超長期特別國債2500億元支持消費品以舊換新，調整優化補貼范圍和標準，繼續支持汽車報廢和置換更新、家電以舊換新、數碼和智能產品購新，促進擴大商品消費。

選擇部分城市開展有獎發票試點，激發零售、餐飲、住宿、文娛旅游等領域消費潛力。統計顯示，截至3月12日，有獎發票試點城市已投放獎金18.5億元，累計吸引2.3億人次參與活動，促進消費的效果初顯。

此外，在具備條件的城市口岸開設免稅店，支持更多優質商戶成為離境退稅商店，大力發展入境消費。

在擴大有效投資方面，統籌用好超長期特別國債、專項債券、中央預算內投資等資金，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，提高投資質量和效益。今年安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設，分類適當提高中央投資補助標準。中央預算內投資安排7550億元，增加200億元。

“今年更多資金用于提振消費、投資于人、民生領域，財政支出安排更加強調財政資金效益的提高。”楊志勇說。

民生保障更堅實

民生無小事，枝葉總關情。“加大保障和改善民生力度”，在今年的財政政策和預算安排中分量十足。

深入實施就業優先戰略。中央財政安排就業補助資金667億元，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業，加強對農村轉移勞動力、就業困難群體的幫扶。延續實施穩崗返還等階段性措施，推進穩崗擴容提質行動，擴大就業規模、提高就業質量。

推動教育公平與質量提升。進一步加大財政教育投入，中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元，增長5%。研究建立適應學齡人口變化的教育經費分配新機制，推動教育資源布局結構調整。

提高醫療衛生服務能力和保障水平。城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準再提高24元，達到每人每年724元。強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫療保障體系。深化醫保支付方式改革，加強醫保基金監管。

健全社會保障體系。加強多層次、多支柱養老保險體系建設。中央財政安排基本養老金轉移支付1.25萬億元，確保各類群體養老金按時足額發放。城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元。加快建立長期護理保險制度，穩步推進向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目。實施好育兒補貼制度，深入開展托育服務補助示范試點。

一系列政策與資金，直面百姓的急難愁盼問題，有效提升民生福祉。“2026年財政在民生領域的安排精準有力、亮點突出，體現出投資于人的政策取向，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”李旭紅說。

如何把寶貴的資金更好地用在發展的關鍵點、群眾的急需處，切實提高資金效益？“提高財政資金使用效益，最突出的是深入推進財政科學管理試點，以科學管理推動挖潛增效。財政資金效益的提升表現在財政資金安排和使用的各個環節，財政資金安排體現政策導向，同時加強政策評估，評估結果與支出掛鉤，更好地促進政策目標的實現。此外，提升支付效率，讓資金效率進一步提升。”楊志勇表示。