飛入田間——低空經濟如何重塑農業現代化未來？

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作者簡介

吾斯曼·吾木爾，新疆社會科學院經濟研究所副所長，副研究員；

熱合木提拉·圖拉巴，新疆社會科學院農村發展研究所助理研究員；

如山古麗·吾斯曼，新疆社會科學院農村發展研究所助理研究員；

馬欣薇，新疆社會科學院經濟研究所助理研究員

摘要

低空經濟正憑借技術創新的強勁動力，穩步推動農業生產成本持續降低、資源利用效率顯著提升，為農業現代化進程注入充滿活力的新質生產力。本文聚焦于低空經濟與農業發展的關聯，在系統分析低空經濟賦能農業發展成效與困境基礎上，探索低空經濟賦能農業發展的有效路徑。

《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》中提出， 因地制宜發展農業新質生產力，支持發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，為低空經濟與農業農村融合發展指明了方向。低空經濟作為戰略性新興產業，正憑借其獨特優勢深度賦能農業領域，在農業生產、管理、監測等多個環節取得顯著成效，為農業現代化發展注入新動力。

一、低空經濟賦能農業發展成效

（ 一 ）頂層設計不斷強化， 明確低空經濟戰略定位

在全球新一輪科技革命和產業變革加速演進的背景下，低空經濟作為戰略性新興產業的重要組成部分，正在重塑區域經濟發展格局。從國家戰略布局到地方實踐探索，低空經濟發展已形成“頂層設計-區域響應-產業落地”的完整政策鏈條。2021 年，“低空經濟”概念首次被寫進《國家綜合立 體交通網規劃綱要》。2023 年 12 月召開的 中央經濟工作會議提出，打造生物制造、商 業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業。 2024 年，“低空經濟”首次被寫入《政府工 作報告》。隨著國家將低空經濟提升到戰略層面，政策和產業驅動下的“低空經濟+”應用場景正加速落地。《數字鄉村發展戰略綱要》提出要推動農業數字化、智能化轉型，鼓勵利用無人機、衛星遙感等技術開展 農業生產監測。

（二）作業面積持續擴大， 成為主要應用場景

在農業現代化與數字經濟的雙重驅動下，低空經濟正成為推動農業生產方式變革的重要力量。通過植保無人機等智能裝備的規模化應用，實現了從傳統農業向智慧農業的發展，不僅印證了技術創新對產業升級的催化作用，更展現了生產要素重組帶來的效率變革，為鄉村振興戰略提供了科技支撐。一是形成規模效應。據《農民日報》報道， 2024 年全國植保無人飛機保有量 25.1 萬架、防治作業面積 26.7 億畝次，均較 2023年增長近 25%，穩居全球首位。其中黑龍江省植保無人機應用比例已從3.4% 提升到94.3%，廣泛應用于水田播種、施肥及病蟲草害防治；二是構建服務網絡，形成“裝備+服務+培訓”的完整產業鏈。低空經濟在農業領域的實踐驗證了“要素稟賦-技術創新-產業升級”的演進路徑，空域資源優勢轉化為比較優勢，規模效應降低了技術應用的門檻成本，形成了良性發展循環。

（三）深化低空經濟應用場景， 拓展農業產業價值空間

在數字中國建設和鄉村振興戰略深入實施的大背景下，通過大力發展低空經濟相關產業，構建起“智慧農業+高效物流+產業融合”的立體化發展格局，為現代農業轉型升級提供了示范樣本。一是構建智慧農業體系，打造現代農業“數字底座”。采用“云端指揮+北斗導航+網格化作業”的智慧農業模式，植保無人機開展春耕作業，這種“三產融合”的創新實踐，既通過精準農業技術為糧食安全提供了“科技芯”保障，又借助數字化手段為鄉村振興插上了“數字翼”，實現了農業生產效率與質量的同步提升；二是提升冷鏈物流效能，打通農產品流通“最后一公里”。有關研究顯示，截至2024 年年末，我國低空經濟市場規模突破5000億元，農業領域應用占比達 28%，年飛行量超 2300 萬小時。低空物流網絡在全國 832 個脫貧縣實現覆蓋，2023 年累計完成山區特色農產品運輸1.2億噸，運輸時效較傳統模式提升 70%，損耗率從15%降至4.7%。這種“低空基建+產業振興”模式，解決了農產品運輸“最后一公里”難題；三是開拓“通航+定制農業”“通航+鄉村旅游”模式。構建“通航+定制農業”模式，逐步建立并完善涵蓋農業生產、商品運輸、商品銷售的“干線—支線—末端”商貿體系，打通產業鏈上下游。通過通航業、旅游業和百貨業的跨界合作，拓展商務旅游和鄉村旅游的融合發展模式，充分利用定制農業生產基地建設形成的有利條件，與當地種植合作社、種植大戶等開展合作，建設運營空中游覽業務等，極大提升群眾的旅游體驗。這些實踐通過技術創新重構農業生產方式，通過模式創新優化資源配置效率，通過業態創新拓展產業價值空間，形成了可復制、可推廣的現代農業發展經驗。

二、低空經濟賦能農業發展面臨的挑戰

（ 一 ）復合型人才較為缺乏，培訓體系有待完善

低空經濟作為戰略性新興產業，呈現出顯著的跨學科、跨領域發展特質，深度融合航空技術、數字科技、農林經濟等多個維度。這一特性決定了其早期發展亟須構建多層次、復合型的人才支撐架構。然而，當前人才供給與產業需求之間存在結構性錯位：一是通用航空運維、低空服務保障等專業技術領域人才欠缺；二是兼具數字科技與農業經濟、消費經濟、品牌運營等跨學科知識體系的“通航+X”型創新人才較為缺乏，難以支撐低空經濟與農業的深度融合；三是專業化培訓體系尚未健全，兼具理論素養與實戰經驗的培訓師資及團隊稀缺，導致人才輸出質量與產業實際需求存在差距。

（二）運營管理體系尚待健全， 基礎設施布局有待優化

一是運營管理體系有待健全，農村地區在技術支持、運行服務、低空維修、信息服務、安全保障、空管服務保障等環節的發展相對滯后，特別是在無人機低空飛行的精準管理上，缺乏高效智能的運營平臺和地面保障設施。

二是基礎設施布局亟須優化，農村地區往往缺乏數據中心等技術支持設施，無法存儲和處理大規模的農田數據，這在一定程度上會限制低空經濟在農業生產中的深度應用。通信網絡覆蓋不足、信號不穩定，影響低空飛行設備與地面控制中心的數據傳輸。

（三）應用模式碎片化，缺乏系統化集成平臺

農業低空經濟尚未構建起涵蓋“信息采集—智能決策—精準作業—物流配送”的完整閉環體系。以作物監測場景為例，無人機雖能實現局部可視化感知，然而因感知終端分布零散、數據標準缺乏統一規范，相關信息往往無法與農田管理系統有效對接，進而形成“數據孤島”現象。在物流配送環節，低空物流網絡的覆蓋范圍仍有待拓展，無人機配送難以和農業合作社、電商平臺以及冷鏈系統達成無縫對接。由此可見，農業低空經濟迫切需要從單點技術的突破邁向系統化、生態化的深度融合。

三、低空經濟賦能農業發展的對策建議

（ 一 ）強化人才戰略布局，加強人才培養與引進

農業低空經濟作為新興產業，對人才的需求極為迫切，強化人才培養與引進是推動其發展的關鍵舉措。

一是構建多層次、全方位的教育體系。高校和職業院校應發揮主力軍作用，根據農業低空經濟的產業需求，精準設置相關專業與課程。不僅要傳授航空技術、數字科技等專業知識，還要融入農林經濟、農業管理等內容，培養跨學科、復合型的“通航+農業”人才。同時，加強實踐教學環節，與企業合作建立實習實訓基地，學生在實際項目中鍛煉操作技能和解決實際問題的能力，實現從校園到職場的無縫對接。政府、行業協會和企業可聯合舉辦各類培訓班、研討會，邀請行業專家授課，為在職人員提供知識更新和技能提升的機會，使其緊跟產業發展步伐。

二是加大人才引進力度。出臺優惠措施，如提供住房補貼、科研經費支持、稅收減免等，吸引農業低空經濟領域的高端人才和創新團隊。建立人才綠色通道，簡化引進手續，為人才提供便捷的服務。同時，搭建人才交流平臺，舉辦行業峰會、人才招聘會等活動，促進人才與企業的對接，讓人才能夠找到施展才華的舞臺，企業也能招攬到合適的人才。

（二）健全運營管理體系， 優化基礎設施布局

一是統一標準規范，強化行業監管。各相關部門聯合行業協會、龍頭企業制定統一的農業低空經濟運營管理標準。涵蓋無人機操作規范、飛行安全準則、數據采集與傳輸標準等方面，確保各環節有章可循。可以出臺詳細的農業無人機作業地方標準，對飛行高度、速度、作業范圍等進行明確規定，有效規范市場秩序。同時，加強行業監管，建立動態監管機制，利用信息化手段對低空飛行活動進行實時監控，對違規行為依法嚴懲，保障行業健康有序發展。

二是搭建智能平臺，提升運營效率。整合氣象、地理信息、農田數據等多源信息，為無人機飛行提供精準的決策支持。通過平臺實現飛行計劃的在線審批、實時調度和監控管理，提高運營效率。例如，平臺可根據農田作物生長情況和氣象條件，自動生成最優的飛行作業方案，并實時反饋作業進度和質量，方便管理人員及時調整和優化。

三是完善保障設施，確保安全運行。加大對地面保障設施的建設投入，合理規劃建設無人機起降場地、充電設施、維修保養中心等。在農村地區布局建設多個小型起降點，方便無人機就近作業和起降。同時，建立應急救援體系，制定應急預案，配備專業的救援設備和人員，提高應對突發事件的能力。如部分地區可以組建農業低空應急救援隊伍，定期開展演練，確保在遇到飛行故障、自然災害等緊急情況時能夠迅速響應，保障人員和設備安全。

四是加強協同合作，形成發展合力。推動農業低空經濟產業鏈上下游企業之間的協同合作，建立產業聯盟或合作平臺。促進技術研發、生產制造、運營服務等環節的深度融合，實現資源共享、優勢互補。

五是優化基礎設施布局，建設數據中心。在農村地區規劃建設數據中心，提升農田數據的存儲和處理能力，為農業低空經濟提供數據支持。加強農村地區通信網絡基礎設施建設，擴大網絡覆蓋范圍，提高信號穩定性，確保低空飛行設備與地面控制中心的數據傳輸暢通。

（三）推動應用模式集成，釋放農業低空經濟潛力

一是統一數據標準，打破信息壁壘。相關部門應聯合行業協會、科研機構和企業，制定農業低空經濟數據采集、傳輸、存儲和處理的統一標準。明確數據格式、精度要求、更新頻率等指標，確保不同設備和系統之間數據的兼容性和互操作性。搭建農業低空經濟數據共享平臺，整合氣象、農業、物流等多部門數據資源。通過數據接口和開放協議，實現數據的實時共享和交換。

二是加強技術研發，實現系統協同。加大對農業低空經濟關鍵技術的研發投入，如無人機智能控制、多源數據融合分析、精準作業裝備研發等。鼓勵企業與高校、科研機構合作，建立產學研用協同創新機制，加速科技成果轉化。基于統一的數據標準和平臺，開發涵蓋信息采集、智能決策、精準作業和物流配送的全流程集成應用系統。通過系統集成，實現各環節的無縫對接和協同運作。

三是促進產業融合，拓展應用場景。加強農業低空經濟與種植、養殖、農產品加工等產業的深度融合，拓展應用場景。例如，利用無人機進行農田測繪、作物監測和精準施肥，提高農業生產效率和質量。利用低空物流配送農產品，縮短運輸時間，降低物流成本。推動農業低空經濟與電商、冷鏈等產業合作，建立農產品供應鏈協同機制。通過低空物流配送，實現農產品從田間到餐桌的快速直達，提高農產品新鮮度和市場競爭力。

四是開展試點示范，總結推廣經驗。選擇具有代表性的地區開展農業低空經濟應用模式集成試點，探索適合不同地區的發展模式和經驗。在試點過程中，注重總結經驗教訓，及時調整完善政策措施。組織召開農業低空經濟應用模式集成經驗交流會、現場觀摩會等活動，促進不同地區之間的經驗交流和共享。同時，通過媒體宣傳、政策引導等方式，推廣成功經驗和典型案例，營造良好的發展氛圍。

基金項目： 本文系2024年度新時代黨的治疆方略理論與實踐研究課題一般課題（項目編號： 2024ZJFLY38），新疆社會科學院院級一般項目（項目編號：25YJJ10）和2025年新疆維吾爾自治區社科基金青年項目（項目編號：2025CJL041）階段性成果

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