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來源 | 中國教師報
作者 | 翟學磊
山東省淄博市臨淄區(qū)溡水實驗學校
2026年中央一號文件對鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出系統(tǒng)部署,廣大鄉(xiāng)村教師深受鼓舞。然而,有一個特殊的教師群體卻因區(qū)位原因,在享受政策利好時處境尷尬,他們就是涉農(nóng)街道的農(nóng)村學校教師。
隨著城市化進程推進,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)整為涉農(nóng)街道,這類“城邊”教師群體的規(guī)模逐年擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),截至2025年3季度我國街道數(shù)量共9137個。涉農(nóng)街道位于主城區(qū)邊緣,只有小部分行政區(qū)位于城建區(qū),過半面積屬于農(nóng)村。這些區(qū)域的學校位于自然村落,服務的是土生土長的農(nóng)村娃,其硬件辦學條件因靠近城區(qū)已接近城市水平,但師資隊伍的穩(wěn)定性卻令人擔憂。
矛盾的核心在于教師的身份認定。根據(jù)人社部相關規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的執(zhí)行范圍“限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(不含街道)的正式工作人員”。這一規(guī)定旨在補償偏遠地區(qū)工作人員的交通、生活成本,本意是公平的。然而,涉農(nóng)街道的農(nóng)村學校雖隸屬街道,地理位置卻遠離城區(qū),教師的工作環(huán)境和生活成本與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師無異。由于被劃為街道,他們既無法享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼,又面臨比偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更窄的職稱晉升通道,出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師不愿進來、本校教師想方設法調(diào)進城的現(xiàn)象。這不僅違背了政策補償?shù)某踔裕矊е陆虒W質(zhì)量連年下降,與義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標背道而馳。
從政策依據(jù)看,科學界定“農(nóng)村學校”已有先例。財政部、教育部印發(fā)的《城鄉(xiāng)義務教育補助經(jīng)費管理辦法》明確指出,農(nóng)村學校的界定應以國家統(tǒng)計局的城鄉(xiāng)劃分代碼為依據(jù),凡不屬于主城區(qū)的其他地區(qū)均為農(nóng)村。按照此標準,位于城建區(qū)外的涉農(nóng)街道學校理應為農(nóng)村學校,其教師身份也應歸位為鄉(xiāng)村教師。在地方實踐中,江蘇省已走在前列。2016年,江蘇省人社廳、教育廳聯(lián)合發(fā)文,明確鄉(xiāng)村教師指在縣(市、區(qū))級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學校教學一線任教的在職在崗教師;2021年江蘇常州市進一步細化為在縣(市、區(qū))級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學校任教的教師,為身份認定提供了操作范本。
解決這一問題的難點,在于地方財政保障能力與高質(zhì)量發(fā)展需求之間的平衡。對此,可因地制宜探索差異化路徑。
首先,通過制度建設讓身份歸位,將位于城建區(qū)外的涉農(nóng)街道學校界定為農(nóng)村學校,讓教師享有鄉(xiāng)村教師待遇,緩解身份焦慮與不公感。其次,考慮到財力差異,財力充沛的地區(qū)可參照已有經(jīng)驗,對主城區(qū)外所有農(nóng)村學校執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標準;財力有限的地區(qū),可在保障國家最低標準基礎上,根據(jù)距離城區(qū)遠近分級設立補貼檔次,既認可涉農(nóng)街道教師的貢獻,又照顧條件更艱苦的偏遠地區(qū)教師,同時減輕財政壓力。此外,在職稱晉升方面,可適度把握評審標準和比例,實現(xiàn)人才激勵與財力支撐的平衡。
教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》強調(diào),加強教師待遇保障,提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。耕耘在鄉(xiāng)村振興“先行區(qū)”的鄉(xiāng)村教育“先行者”,不應因?qū)W校隸屬改變而否定其身份與貢獻,更不應讓一項固化的政策冷了他們的心。讓身份歸位,讓待遇公平,是回應“城邊”教師呼聲的應有之義,也是鄉(xiāng)村教育振興的必然要求。
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來源 | 中國教師報
編輯 | 皮皮兵不皮
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