深圳發(fā)布2026年優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案

來源：21世紀經(jīng)濟報道

3月23日，深圳市發(fā)展改革委對外發(fā)布《深圳市2026年優(yōu)化市場化營商環(huán)境工作方案》（以下簡稱《工作方案》），這標志著深圳市優(yōu)化營商環(huán)境政策的又一次迭代和升級，彰顯了深圳市不斷優(yōu)化市場化營商環(huán)境、服務(wù)經(jīng)營主體加快發(fā)展的鮮明態(tài)度。

營商環(huán)境“優(yōu)無止境”，近年來，深圳全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，強化制度創(chuàng)新，努力在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面走在前列。此次發(fā)布的《工作方案》聚焦市場準入、要素保障、公平競爭、政務(wù)服務(wù)等4個方面，共提出了43項重點任務(wù)，緊扣市場化改革方向，從經(jīng)營主體最為關(guān)切的“小切口”入手，做好優(yōu)化營商環(huán)境這篇“大文章”。

聚焦“進”與“出”，優(yōu)化市場準入服務(wù)

《工作方案》著眼于“進得來、出得去”，通過一系列創(chuàng)新舉措，降低制度性交易成本，提升市場準入退出的便利化水平。

針對企業(yè)注冊中的地址難題，《工作方案》創(chuàng)新性地提出優(yōu)化地址編碼覆蓋范圍，明確在圖書館、公園、軌道交通等公共場所內(nèi)利用固定場地開展經(jīng)營的企業(yè)，可由主管部門會同網(wǎng)格管理部門進行地址編碼，便利企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照，這將極大釋放公共空間的商業(yè)潛力。暢通經(jīng)營主體退出渠道是優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。《工作方案》提出深入推進企業(yè)破產(chǎn)信息核查“一件事”，便利破產(chǎn)管理人查詢相關(guān)信息，稅務(wù)部門依法核銷欠款，打破信息孤島。同時，建立強制清算制度，完善企業(yè)注銷指引，探索落實容缺、承諾等方式實現(xiàn)企業(yè)注銷，并優(yōu)化個體工商戶注銷程序，有效解決“注銷難”問題。

作為創(chuàng)新之城，深圳積極為新興業(yè)態(tài)發(fā)展掃清制度障礙。其中在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，《工作方案》提出，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車政府監(jiān)管平臺建設(shè)，推動道路分級分類開放，探索自動駕駛技術(shù)在公交、出租、物流等多場景的試點應(yīng)用，特別是在南山區(qū)和寶安區(qū)試點統(tǒng)一標準、互認資質(zhì)，為商業(yè)化運營鋪平道路。

與此同時，為充分激發(fā)民間投資活力，《工作方案》提出，積極支持民間資本參與鐵路、核電、油氣管道等更多重點領(lǐng)域項目建設(shè)，并明確符合條件的項目民間資本持股比例可在10%以上。此外，還通過優(yōu)化政府物業(yè)短期出租流程、推進水域資源向社會資本開放等舉措，為社會資本創(chuàng)造更多元化的投資機會和經(jīng)營空間。

聚焦“全”與“優(yōu)”，強化要素供給保障

土地、資金、人才、數(shù)據(jù)、算力等是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，《工作方案》致力于構(gòu)建要素資源最集中、獲取要素最便利的領(lǐng)先城市，為企業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。

針對企業(yè)用地需求，《工作方案》提出修訂產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理辦法，優(yōu)化項目遴選、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和用地盤活機制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目落戶。出臺實施非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換辦法，推動低效存量建筑盤活。針對國企出租物業(yè)，允許合同期內(nèi)動態(tài)調(diào)整租金，更加靈活地適應(yīng)市場變化。同時，為穩(wěn)定市場預(yù)期，《工作方案》還要求更新發(fā)布產(chǎn)業(yè)園區(qū)租賃參考價格，并開展市場綜合整治，嚴厲打擊亂加價、亂收費等現(xiàn)象，切實降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

資金是企業(yè)的血液，《工作方案》從多個層面優(yōu)化融資服務(wù)。例如，提升政府引導(dǎo)基金效能，推動國家級基金加大在深合作，加快設(shè)立第三批“20+8”產(chǎn)業(yè)集群基金，引導(dǎo)資本投向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。優(yōu)化小微企業(yè)融資服務(wù)，完善“園區(qū)貸”機制，做深做實融資對接工作。擴大中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池補償范圍，鼓勵各區(qū)出臺配套政策，為銀行敢貸、愿貸提供更強保障。

《工作方案》聚焦人才服務(wù)的便捷性和青年人才的安居需求，提出加快建設(shè)人才服務(wù)高效辦系統(tǒng)，推動人才政策“一入口申報、一站式匹配”。落實青年人才住房支持政策，為青年人才提供1萬間租金標準為市場參考租金60%左右的房源。對來深創(chuàng)業(yè)的青年人才給予一定期限的優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)空間，降低創(chuàng)業(yè)成本，讓青年人才在深安心創(chuàng)業(yè)、舒心生活。

美麗宜人的深圳灣鳥瞰。 深圳商報·讀創(chuàng)客戶端記者 廖萬育 攝

為降低企業(yè)創(chuàng)新成本，《工作方案》提出，優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器的開放共享機制，增加共享平臺在線預(yù)約、儀器狀態(tài)監(jiān)控、在線訪問實驗數(shù)據(jù)等功能，提升開放共享便利度。數(shù)據(jù)要素方面，出臺公共數(shù)據(jù)開放管理辦法，支撐公共數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。算力方面，打造算力統(tǒng)籌調(diào)度平臺，加大“算力券”“訓(xùn)力券”發(fā)放力度，構(gòu)建多元普惠的算力服務(wù)模式。同時，持續(xù)擴大人工智能、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域的應(yīng)用場景開放，為企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品提供“試驗場”。

聚焦“公”與“信”，營造公平良好市場環(huán)境

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，《工作方案》著力破除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，完善信用體系，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境。

《工作方案》提出，建立防范惡意低價競爭工作機制，明確審查程序和標準，依法否決異常低價投標，維護招標投標市場的正常秩序。編制招標投標領(lǐng)域公平競爭審查指引，聚焦限制外地經(jīng)營者參與、設(shè)置歧視性準入條件、限定特定商品服務(wù)、強制要求設(shè)立本地分支機構(gòu)等突出問題加強審查，破除地方保護和市場壁壘。

針對拖欠中小企業(yè)賬款這一頑疾，《工作方案》提出，嚴格落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，依托投訴平臺全面梳理排查政府拖欠賬款情況。加強對政府投資項目資金來源的審查，對未落實的項目原則上不予批準。加快推進存量項目完成“雙算”，確保應(yīng)付盡付，切實保障中小企業(yè)合法權(quán)益。《工作方案》還提出強化執(zhí)法監(jiān)督碼應(yīng)用，嚴格執(zhí)行“掃碼入企”制度。深化“隨信綜合查”，提升跨部門聯(lián)合檢查占比，健全“無事不擾”清單。加快推進非現(xiàn)場監(jiān)管能力建設(shè)，力爭非現(xiàn)場檢查事項占比提升到40%。

在著力完善信用約束和修復(fù)機制方面，《工作方案》在梳理地方性法規(guī)中失信約束措施，編制補充清單，防止懲戒泛化的同時，優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，嚴格落實“兩書同達”機制，并在企業(yè)被列入異常名錄前或失信信息到期前主動提醒，鼓勵失信主體重塑信用。

《工作方案》還優(yōu)化法院執(zhí)行案件辦理程序，明確財產(chǎn)查控時限，加快執(zhí)行進程。完善民營經(jīng)濟組織糾紛化解機制，組建專家服務(wù)團，整合調(diào)解資源，鼓勵設(shè)立各層級解紛中心，提升矛盾糾紛化解效率。

聚焦“智”與“效”，提升政務(wù)服務(wù)效能

政務(wù)服務(wù)是政府與經(jīng)營主體互動的最前沿，《工作方案》提出充分運用數(shù)字化、智能化手段，推動政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、易辦、快辦”轉(zhuǎn)變。

深圳將打造以“深小i”為統(tǒng)攬的全市統(tǒng)一政務(wù)智能應(yīng)用體系，提供智能咨詢、輔助申報、智能審批、“一站式”搜索等服務(wù)，力爭政務(wù)服務(wù)重點場景智能化覆蓋率達到80%以上。在招標投標、政府采購領(lǐng)域，深入推進AI技術(shù)在資格審查、輔助評審、圍串標識別等方面的應(yīng)用，提升交易服務(wù)和監(jiān)管的智能化水平。

提升出口退稅審核效率，統(tǒng)一標準、數(shù)智賦能，將全市正常出口退稅平均辦理時間保持在3個工作日以內(nèi)。推行多人家庭水氣優(yōu)惠“無感辦”，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)一次申請、零材料辦理。推行保障房退房“一次辦”，合并辦理退房申請與費用查繳，提升效率。

針對基層反映強烈的報表多、重復(fù)報問題，《工作方案》明確提出精簡整合基層報表。全面梳理市、區(qū)各單位要求街道、社區(qū)填報的各類報表，制定清單，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享推動一次填報、多方共用，嚴禁清單外隨意索要數(shù)據(jù)，切實為基層減負。