巴拿馬真頂不住了，無聲反制23天后，巴港口癱瘓，穆利諾悔不當(dāng)初

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3月18日，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾公開喊話，希望中遠(yuǎn)海運(yùn)盡快恢復(fù)在巴爾博亞港的業(yè)務(wù)。語氣里沒了兩個(gè)月前的強(qiáng)硬，只剩焦灼。

就在三周前，他還在媒體面前篤定地說“中國不會(huì)采取任何反制措施”。如今他親手接管的港口已經(jīng)停擺，塔吊不動(dòng)了，貨輪堵在港口外，空箱全部撤走，科隆自貿(mào)區(qū)的商鋪開始大面積關(guān)門。

這一切發(fā)生在中國沒有發(fā)布一條制裁令、沒有一句外交譴責(zé)的前提下。中方做的事情很簡(jiǎn)單，依法檢查船舶，企業(yè)自主撤港。但正是這兩項(xiàng)操作，在23天內(nèi)精準(zhǔn)擊中了巴拿馬經(jīng)濟(jì)的兩大命脈，方便旗注冊(cè)收入和港口吞吐能力。

巴拿馬運(yùn)河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，1997年由長江和記實(shí)業(yè)旗下巴拿馬港口公司中標(biāo)運(yùn)營，合同簽了25年，2021年依據(jù)自動(dòng)續(xù)約條款再延25年，原定運(yùn)營到2047年。中資累計(jì)投入超過18億美元，把兩個(gè)老舊碼頭改造成年吞吐量800萬標(biāo)箱的現(xiàn)代化樞紐。

2026年1月底，巴拿馬最高法院以“違憲”為由宣布合同無效。2月23日，巴拿馬政府派軍警強(qiáng)行接管兩個(gè)港口，中方工作人員被當(dāng)場(chǎng)驅(qū)逐，紙質(zhì)資料被扣押。

同一天，巴拿馬政府把臨時(shí)運(yùn)營權(quán)交給了馬士基和地中海航運(yùn)。穆利諾當(dāng)時(shí)信心很足，覺得中國就算生氣也不會(huì)真的反制，畢竟巴拿馬運(yùn)河是全球重要航道，他認(rèn)為中國離不開這里。

中國的反制從3月8日開始。海事部門按照《東京備忘錄》的規(guī)定，對(duì)靠港的巴拿馬籍船舶進(jìn)行嚴(yán)格檢查。3月8日到12日，28艘巴拿馬籍船舶被依法滯留，占同期中國港口滯留船舶總數(shù)的75.7%。

滯留原因都是實(shí)打?qū)嵉膯栴}，安全設(shè)備老化、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)、船員資質(zhì)不符。每一條都符合規(guī)定，巴拿馬挑不出毛病。

但這28艘船被扣，引發(fā)了一連串反應(yīng)。船東們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在掛巴拿馬旗停靠中國港口，被嚴(yán)格檢查的風(fēng)險(xiǎn)很高，滯留一天就要多付滯期費(fèi)，運(yùn)營成本直接翻倍。不少船東開始辦理轉(zhuǎn)籍，有的轉(zhuǎn)掛利比里亞旗，有的轉(zhuǎn)掛馬紹爾群島旗。

這對(duì)巴拿馬是致命打擊。巴拿馬是全球最大的方便旗注冊(cè)國，全球五分之一的商船掛巴拿馬旗，每年靠船旗注冊(cè)、檢驗(yàn)、管理這些費(fèi)用能賺12億美元，是財(cái)政收入的支柱。船東大量轉(zhuǎn)籍，這條財(cái)路就斷了。

3月10日中遠(yuǎn)海運(yùn)正式發(fā)布客戶通知，宣布暫停巴爾博亞港的所有業(yè)務(wù)。通知說得很清楚，所有已確認(rèn)的訂艙全部取消，空箱必須退回曼薩尼約港或科隆集裝箱碼頭，巴爾博亞港不再接收空箱。

之前有巴拿馬官員說，中遠(yuǎn)海運(yùn)的貨運(yùn)量只占巴爾博亞港的4%，撤了也沒關(guān)系。但事實(shí)不是這樣算的。中遠(yuǎn)海運(yùn)撤出后，其他航運(yùn)企業(yè)開始跟風(fēng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，沒人敢再往巴爾博亞港運(yùn)貨。港口支線航班越來越少，吞吐量直接暴跌六成。原本兩天就能周轉(zhuǎn)的貨柜，現(xiàn)在要等將近一周。

港口癱瘓后，科隆自貿(mào)區(qū)跟著遭殃。這個(gè)自貿(mào)區(qū)是拉美重要的貿(mào)易中轉(zhuǎn)中心，七成生意依賴中國供應(yīng)鏈。貨物運(yùn)不進(jìn)來也運(yùn)不出去，商戶沒法按時(shí)履行訂單，大量中小企業(yè)資金鏈斷裂。

十幾天里超過3000人失業(yè)，三成商鋪關(guān)門。連香蕉農(nóng)戶都跟著受損，運(yùn)費(fèi)漲了，延誤一天要多掏幾百美元，對(duì)薄利經(jīng)營的人來說，這就是壓垮現(xiàn)金流的最后一根稻草。

3月6日，長和旗下巴拿馬港口公司宣布，已根據(jù)國際商會(huì)仲裁規(guī)則對(duì)巴拿馬政府啟動(dòng)國際仲裁，索賠至少20億美元。20億美元相當(dāng)于巴拿馬一年財(cái)政收入的八分之一，這筆賠償一旦落地，財(cái)政壓力會(huì)非常大。

國際仲裁庭給巴拿馬政府定的回應(yīng)期限是3月13日。但巴拿馬以未聘請(qǐng)律師、需要時(shí)間準(zhǔn)備為由，申請(qǐng)延期。穆利諾19日回應(yīng)說，已經(jīng)委任國際律師代表辯護(hù)。但有分析指出，在國際商業(yè)仲裁中不請(qǐng)律師，通常意味著無法提交有效的法律答辯狀。

與此同時(shí)，馬士基和地中海航運(yùn)的日子也不好過。3月9日，交通運(yùn)輸部分別約談了兩家公司負(fù)責(zé)人。3月20日，國家發(fā)展改革委又約見了馬士基首席執(zhí)行官。

這兩家公司在中國都有大量業(yè)務(wù)，馬士基六成的新船訂單在中國船廠建造，地中海航運(yùn)的新船訂單更是超過九成。他們不敢得罪中國，對(duì)巴拿馬政府的催促只能敷衍了事。

到3月中旬，巴拿馬的經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)算得很清楚了。運(yùn)河通行費(fèi)收入銳減，一季度吞吐量同比縮水12%。港口設(shè)備利用率暴跌37%，每天蒸發(fā)的通行費(fèi)超過80萬美元。

巴拿馬原本押注的外部支持，并沒有兌現(xiàn)。美國除了口頭支持，沒有拿出任何實(shí)質(zhì)性幫助。而此時(shí)中資企業(yè)暫停的新投資項(xiàng)目，巴拿馬運(yùn)河第四大橋、首都地鐵擴(kuò)建，都是幾十億美元規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施工程，這些項(xiàng)目停擺后，巴拿馬未來的經(jīng)濟(jì)前景也跟著黯淡了。

所以3月18日穆利諾公開喊話請(qǐng)中遠(yuǎn)海運(yùn)回來，不是外交辭令，而是經(jīng)濟(jì)賬算清楚之后的務(wù)實(shí)選擇。他知道，靠麥克風(fēng)和法院判決管不了港口，真正管用的是箱子、泊位、時(shí)效和信用。

從1月底巴拿馬最高法院裁定合同無效，到2月23日軍警接管港口，再到3月18日總統(tǒng)公開喊話請(qǐng)求中企回來，前后不到兩個(gè)月。港口停擺、船東換旗、自貿(mào)區(qū)關(guān)門、外資項(xiàng)目暫停，這些后果都不是靠喊話能解決的。

穆利諾現(xiàn)在的處境很尷尬。國際仲裁庭那邊20億美元的索賠在等著，國內(nèi)港口癱瘓、失業(yè)上升、經(jīng)濟(jì)下滑的壓力在逼著。他曾經(jīng)以為撕毀合同、強(qiáng)行接管，只要披上“法院裁定”的外衣就能做成既成事實(shí)。

但他忽略了國際航運(yùn)最基本的邏輯，港口值錢不是因?yàn)殇摻钏啵且驗(yàn)榉€(wěn)定的班輪、流動(dòng)的箱子和可預(yù)期的效率。你把運(yùn)營鏈條砸斷，后面的連鎖反應(yīng)誰也攔不住。

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