守護“萬家燈火”安寧 筑牢“千里邊關”防線 云南省扎實推進綜治中心規(guī)范化建設

記 者|莊德通

責 編|張晶

見習記者|趙曼妤

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3000公里運瓜的焦灼、堵了10天的貨車、糾纏了40年的宅基地、病床前的賠償之爭……在云南，這些跨越山水、纏繞歲月的難題，正在一個個叫做“綜治中心”的地方悄然化解。

近年來，云南省扎實推進各級綜治中心規(guī)范化建設，把綜治中心打造成多元解紛“終點站”，形成上下貫通、協(xié)同高效的解紛服務矩陣，將專業(yè)的服務送到國門下、火塘邊、病床前，在解民憂、紓民困的具體行動中，穩(wěn)穩(wěn)托舉起百姓的幸福感，也成為邊疆和諧穩(wěn)定的堅實基石。

千里運瓜陷僵局，3小時調(diào)解促通關

2025年盛夏，紅河哈尼族彝族自治州河口口岸熱浪襲人。5位從新疆吐魯番日夜兼程而來的貨車司機，在駕駛室里靠干糧涼水撐過了3000多公里。貨主與司機僅通過微信約定運費金額，但是未明確支付方式、時間等細節(jié)，雙方因支付方式爭執(zhí)不下，情緒激動，“先付款再出關”與“先出關再付款”各執(zhí)一詞，矛盾一觸即發(fā)。

盛夏高溫下，5車貨物滯留7天，車廂內(nèi)的哈密瓜隨時可能腐壞，司機們心急如焚。

紅河州河口縣綜治中心接報后迅速響應，立即啟動應急聯(lián)動機制，召集公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等常駐單位開展研判，確定由熟悉口岸業(yè)務的縣商務局作為主管部門，邀請相關部門工作人員參與，形成專業(yè)調(diào)解力量。了解情況后，工作人員立刻鎖定三大爭議焦點——運費支付與貨物出關順序、哈密瓜損壞責任歸屬、滯留損失承擔主體。清晰的爭議脈絡為調(diào)解奠定了基礎，也避免了矛盾擴散。

“跑了3000多公里還等了7天，換誰都會急。”調(diào)解員一句共情話語，為雙方情緒“降溫”。“口頭約定有效，但未明確細節(jié)需按慣例協(xié)商。”“我知道，你們雙方都難，貨主賣不出瓜著急，司機兄弟們跑了一路也難，我們朝著順利交貨、拿到報酬的方向努力。”調(diào)解員結(jié)合貨運行業(yè)規(guī)范開展釋法明理，引導雙方換位思考。憑借對口岸貿(mào)易規(guī)則的熟悉，調(diào)解員提出兼顧雙方顧慮的專業(yè)方案，明確運費支付時間節(jié)點、金額及相關費用承擔標準。

僅用3小時，雙方便當場簽署調(diào)解協(xié)議。5輛貨車當日順利通關駛向目的地。司機王師傅感慨道：“沒想到綜治中心這么快就解決了！”

“‘日常輪值+應急聯(lián)動’機制有效實現(xiàn)了快速精準研判、主管部門積極參與。下一步，我們將及時總結(jié)經(jīng)驗，將個案聯(lián)動機制、調(diào)解方法轉(zhuǎn)化為長效規(guī)范，推動從‘解一案’到‘治一片’，促進基層治理水平持續(xù)提升。”河口縣綜治中心有關負責人表示。

貨車被堵10天陷困境，當天受理當天解糾紛

“我們的車被堵10天了，人被困在陸良走不了，請幫幫我們吧！”來自河南的貨車司機劉某夫婦帶著年幼的女兒，滿面愁容、語氣急切地向曲靖市陸良縣綜治中心工作人員求助。

2025年7月26日，劉某受雇于云南某農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，在陸良縣一冷庫裝貨時，貨車圍擋意外滑落，砸傷公司員工張某。張某被送醫(yī)治療。盡管劉某墊付了3000元醫(yī)療費，傷者家屬仍擔心其離開后無人負責，遂用自家轎車圍堵貨車，一堵就是10天。其間多次協(xié)調(diào)未果，劉某一家滯留異鄉(xiāng)，舉目無親，陷入困境。

接到求助后，陸良縣綜治中心立即啟動“綠色通道”，急事急辦、當天破題。當天下午，由資深調(diào)解員牽頭，聯(lián)合屬地街道、社區(qū)及涉事各方展開調(diào)解。調(diào)解初期，責任歸屬成為爭執(zhí)焦點，為避免矛盾激化，調(diào)解員首先圍繞民法典、安全生產(chǎn)法及相關案例開展現(xiàn)場普法，厘清法律責任。隨后采用“背靠背”調(diào)解法分頭溝通，向傷者家屬闡明圍堵貨車屬于違法行為，并需承擔車輛停運損失；向公司闡明其安全生產(chǎn)管理失責問題，同時勸導劉某承擔相應責任。

情理法交融之下，調(diào)解逐漸走向共識。經(jīng)過3小時協(xié)調(diào)，三方達成一致：鑒于傷者張某本人在作業(yè)區(qū)違規(guī)吸煙、忽視安全，涉事公司存在管理疏漏，貨車司機劉某亦有操作疏忽，最終由公司與劉某共同賠償張某醫(yī)療費、誤工費等共計3.3萬元。駐陸良縣綜治中心法官當場對調(diào)解協(xié)議完成司法確認。

“當天受理、當天解決、當天履行！”這場持續(xù)10天的糾紛，在綜治中心畫上句號。

“過去，群眾有糾紛常常不知道去哪個部門解決，跑來跑去就跑出了‘火氣’和‘怨氣’，為此，陸良縣綜治中心為老年人、特殊群體及外地群眾開通了‘特事特辦、急事急辦’綠色通道。”陸良縣綜治中心有關負責人表示，只有讓群眾不再“跑錯了門、生錯了氣”，才能切實提升基層治理的溫度與效能。

“三維調(diào)解法”破冰，巧解40年宅基地恩怨

有些矛盾深植于人情與往事之中，即便手握法院判決，有時也解不開那團纏繞多年的心結(jié)。

在云縣茶房鄉(xiāng)，羅某與陳某為一塊515.64平方米的宅基地爭執(zhí)了40年。盡管法院多次判決這塊土地權(quán)屬歸羅某，但因積怨太深，判決書始終未能變成“通行證”。

2024年底，茶房鄉(xiāng)綜治中心創(chuàng)新運用“法理+鄉(xiāng)情+利益平衡”三維調(diào)解法，從法律定分止爭、鄉(xiāng)情融化堅冰到利益找到平衡，循序漸進向這道“無解題”發(fā)起攻堅。

茶房鄉(xiāng)綜治中心接到群眾求助后，迅速響應，成立調(diào)解組，首先梳理《宅基地批準書》《集體土地使用證》等全套權(quán)屬證明，確認羅某的合法權(quán)益。工作人員拿著土地管理法上門，向陳某講明強占土地的法律后果，筑牢依法調(diào)解的底線。同時，調(diào)解組了解到兩家曾是和睦鄰居，請來德高望重的老支書，在“火塘調(diào)解會”上用方言細數(shù)兩家互幫互助的往事，“記得那年陳家蓋房，羅家連夜幫著搬磚；羅家孩子生病，是陳大哥趕馬車送去醫(yī)院的。”塵封的記憶漸漸喚醒了雙方的鄉(xiāng)鄰之情。

調(diào)解組看到轉(zhuǎn)機，提出平衡雙方利益的“有償流轉(zhuǎn)”創(chuàng)新方案：由陳某支付合理費用20萬元，獲得宅基地使用權(quán)，羅某放棄追償多年損失。調(diào)解員甚至帶著雙方實地丈量，請相關部門評估地上附著物價值，連石棉瓦棚里養(yǎng)的雞都納入評估折價。最終，這場跨越40年的恩怨在3個月內(nèi)圓滿化解。

“調(diào)解這起糾紛，法律底線不能破，所有方案都建立在確權(quán)基礎上；鄉(xiāng)土智慧不能少，善用鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情化解心結(jié)；利益平衡要找好，讓雙方都有‘獲得感’。”茶房鄉(xiāng)綜治中心有關負責人表示，“三維調(diào)解法”目前已被陸續(xù)推廣，化解類似糾紛7起，真正實現(xiàn)了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”。

從“坐等”到“上門”，一場在病房里的和解

2025年夏，尋甸回族彝族自治縣功山鎮(zhèn)居民楊某在幫徐某建房時，不慎從三樓墜落受傷，一直在某骨科醫(yī)院接受治療。然而，圍繞賠償數(shù)額，楊某家屬與徐某各執(zhí)一詞，協(xié)商陷入僵局。

群眾訴求無小事，尋甸縣綜治中心在接到楊某的兒子及其親屬的調(diào)解申請后，迅速啟動聯(lián)動機制，第一時間將徐某請到調(diào)解室。工作人員多維度深入剖析、耐心溝通，雙方達成初步賠償意見。

考慮到楊某行動不便，尋甸縣綜治中心將調(diào)解現(xiàn)場從中心會議室“搬”到醫(yī)院的病房。在病床前，調(diào)解員給雙方當事人進一步厘清責任、核算費用、闡釋法律依據(jù)。床前的溝通少了些對峙，多了份對傷者境遇的直觀體察；專業(yè)的分析化解了猜測，筑牢了共識的基礎。最終，這場特殊的“病榻調(diào)解”春風化雨，促使雙方就賠償事宜達成一致，糾紛得以圓滿化解。

此案的成功調(diào)解，凸顯了尋甸縣綜治中心變“坐等服務”為“上門服務”的理念實效。它不僅僅是一次地理位置的轉(zhuǎn)移，更是服務重心、工作感情向群眾一端的深度延伸。

變“坐等上門”為“主動下沉”，化“單打獨斗”為“多元共治”，云南省各級綜治中心作為堅實的基層治理平臺，不僅解開了群眾心頭的“死結(jié)”，更織就了邊疆穩(wěn)固、社會和諧的“安全網(wǎng)”。