中國人飯碗變了，糧食安全不只是管飽！為啥產(chǎn)量高了還要調(diào)結(jié)構(gòu)？

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新方向是什么呢？答案很明確，就是大食物體系，其核心是樹立大食物安全觀，這和我們過去單純強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)某個產(chǎn)業(yè)的數(shù)量型發(fā)展有著本質(zhì)區(qū)別。

新時(shí)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展，不再追求單一產(chǎn)量的提升，而是轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型增長，全力推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是踐行大食物觀、構(gòu)建多元化食物供給體系的核心要求。

重構(gòu)認(rèn)知：糧食安全的結(jié)構(gòu)化內(nèi)涵亟待更新

討論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先要重新理解糧食安全——它從來不是單一的主糧安全，而是結(jié)構(gòu)化的安全體系，其中飼料安全就是重要組成部分。

當(dāng)前，我國肉類產(chǎn)量占全世界的50%，淡水養(yǎng)殖規(guī)模更是占到全世界的70%，均位居世界首位，而我國人口僅占世界總?cè)丝诘募s18%，肉類和淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量遠(yuǎn)超人口比例對應(yīng)的需求。

與之配套的是，飼料用糧的需求量大幅增加，這就帶來一個關(guān)鍵問題：這些飼料所需的糧食，是否應(yīng)該納入糧食安全的考量范圍？

過去我們的核算方式，往往是簡單統(tǒng)計(jì)糧食總產(chǎn)量的增產(chǎn)情況，若將飼料用糧全部納入統(tǒng)計(jì)，就陷入了“唯產(chǎn)量論”的誤區(qū)。

事實(shí)上，只有跳出這種單一的核算思維，打破傳統(tǒng)糧食安全的局限，才能真正理清什么是新時(shí)代真正意義上的糧食安全，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整找準(zhǔn)方向[5]。

現(xiàn)實(shí)變局：消費(fèi)與人口變化倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，還源于我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)和人口形勢的深刻變化，這也讓傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以為繼。最直觀的變化就是恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，隨著居民生活水平的提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食在總消費(fèi)中的占比逐年降低，對肉蛋奶、果蔬、水產(chǎn)品等各類食物的需求日益多元化。

與此同時(shí)，我國人口增長速度放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長趨勢，這與過去人口持續(xù)增長、糧食需求剛性上升的形勢完全不同。

過去我們測算糧食需求，往往默認(rèn)人口與糧食需求同步增長，將糧食消費(fèi)視為剛性需求，因此一味追求糧食產(chǎn)量的提升。但現(xiàn)在，人口增長率下降，糧食的剛性需求壓力明顯緩解，再沿用過去的發(fā)展思路，不僅會造成資源浪費(fèi)，還會阻礙農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

這種消費(fèi)與人口的雙重變局，倒逼我們必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“滿足量的需求”轉(zhuǎn)向“滿足質(zhì)的需求”，從單一糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向多元化食物供給，這正是大食物體系提出的時(shí)代背景[4]。

路徑明晰：大食物體系的多元發(fā)展路徑

回到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心方向，大食物體系的建設(shè)絕非一句口號，而是要立足生態(tài)生命共同體理念，因地制宜拓展食物來源，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合的多元化供給體系。

這與我們過去強(qiáng)調(diào)的單一產(chǎn)業(yè)數(shù)量型發(fā)展完全不同，核心是追求質(zhì)量效益型增長，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建大食物體系，關(guān)鍵在于“全方位、多途徑開發(fā)食物資源”。

要向森林要食物，森林不僅是生態(tài)綠庫，更是重要的糧庫，通過發(fā)展油茶、核桃等木本糧油，以及林菌、林禽等林下經(jīng)濟(jì)，挖掘森林食物潛力；要向海洋要食物，發(fā)展現(xiàn)代海洋牧場和水產(chǎn)養(yǎng)殖，豐富“藍(lán)色糧倉”供給；要向草原要食物，依托草原資源發(fā)展畜牧業(yè)，完善肉蛋奶供給體系。

具體而言，大食物體系涵蓋糧油、肉、蛋、奶、果、蔬、菌、茶、魚九大品類，這九大農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域正是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新增長點(diǎn)。

我們要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的邊界，不再局限于耕地資源，而是向整個國土資源拓展，實(shí)現(xiàn)宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林的合理布局，讓大食物體系真正落地生根，既保障食物安全，又推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供清晰的路徑指引。

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