東莞沙田“多員合一”破局治理難題，繪就基層善治新圖景

“以前來檢查的人一批接一批，我們光接待就忙不過來。現在好了，一支隊伍上門，一次全查完，還能幫我們解決實際問題！”在東莞市沙田鎮經營企業的陳老板，對當地基層治理的新變化感觸頗深。他口中的“一支隊伍”，正是沙田鎮緊扣“灣區至美濱海港城”發展定位，新組建的社會面安全防控綜合服務隊，也是該鎮以“多員合一”改革破解基層治理難題的生動實踐。

長期以來，多頭檢查、重復執法是困擾企業發展、影響群眾體驗的突出痛點，也是基層治理效能提升的堵點難點。2025年底，沙田鎮錨定“資源整合、專業賦能、治理增效、企業減負、優質服務”五大目標，深度契合東莞“莞邑善治”建設要求，打破網格、生態環境、消防、應急、城管等部門壁壘，將各領域巡查力量擰成一股繩，組建起206人的綜合服務隊，實現“一隊統管、全域覆蓋”，讓基層治理從“多頭分散”向“集約高效”轉變，既整合了治理資源，更凝聚了民心民力，為新時代基層治理現代化寫下鮮活注腳。

沙田鎮組建起綜合服務隊，實現“一隊統管、全域覆蓋”，讓基層治理從“多頭分散”向“集約高效”轉變。 圖源：東莞沙田

從“五指分散”到“握指成拳”，凝聚治理合力

基層治理效能不高，關鍵在于力量散、資源碎。以往，沙田鎮各部門巡查隊伍各管一攤、各自為戰，看似各司其職，實則存在重復巡查、效率低下、責任交叉等問題，既增加了企業和群眾的負擔，也浪費了基層治理資源。

破解這一難題，沙田鎮從隊伍重組破題，打破“條塊分割”的治理格局，將網格、生態環境、消防、應急、城管五部門的巡查力量系統整合，組建綜合服務隊，實行統一調度、統一管理、統一服務、統一保障。這支隊伍既是守護轄區安全的“前沿哨”，主動排查各類安全隱患；也是服務企業和群眾的“貼心人”，及時回應急難愁盼，讓每一分治理資源都用在刀刃上。

“過去是單兵作戰，現在是團隊協同。”沙田鎮相關負責人形象地比喻，“就像五指握成拳，打出去更有力。”隊伍整合后，沙田鎮構建起“前端發現、中樞調度、后端處置”的閉環治理機制，問題發現更及時、處置更高效、解決更徹底，治理合力得到充分釋放。

從“各掃門前雪”到“共下一盤棋”，提升治理精度

力量整合只是第一步，推動治理提質增效，更需健全協同機制。沙田鎮立足轄區空間布局，創新推行“部門包干+治理創新”模式，將全鎮劃分為12個片區，由12個部門分別包干，責任層層壓實，確保“事事有人管、件件有著落”。

12個片區包干責任部門，不僅統籌負責片區內的巡查處置工作，還針對巡查中發現的共性問題、突出隱患，組織專題分析、制定整改方案、開展專項排查，推動問題源頭化解。同時，各部門立足自身職能，結合片區實際，打造“一片區一特色”治理品牌，讓基層治理既有共性成效，更有個性亮點。

為推動協同治理走深走實，沙田鎮建立健全常態化下沉機制，鎮領導班子每周至少一次下沉一線開展“三必巡”，直面企業發展堵點、群眾生活難點；每月召開工作調度會，通報治理進度、協調跨部門難題，打破部門壁壘，杜絕“踢皮球”現象。不久前，綜合服務隊在巡查中發現一處衛生死角，立即上報并協調城管、村（社區）聯合處置，當天便完成清理，消除隱患。附近居民由衷感嘆：“以前這種事不知道找誰，現在有人管、管得快，心里更踏實了！”

從“巡查檢查”到“服務賦能”，厚植民生溫度

“多員合一”改革的核心，不僅是守住安全底線，更是提升服務質效，讓治理更有溫度。沙田鎮緊扣企業和群眾需求，推行“綜合巡面+專業查點”機制，讓巡查更精準、服務更貼心，切實把“為民服務”融入治理全過程。

綜合服務隊實行常態化巡查機制，每日全域巡查公共區域，每周開展全鎮性聯合夜查，節假日加密巡查頻次，筑牢全天候、全方位的安全防線。同時，該鎮對23個部門的391項巡查事項進行整合優化，梳理出59項重點事項“入門必檢”，對20項高風險隱患實行“點對點”實時推送、快速處置，確保高風險問題無處遁形。

針對企業反映強烈的檢查頻次過高問題，沙田鎮深化“放管服”改革，推出“減頻次、提效能、優服務”三項舉措，切實為企業減負松綁。常規性檢查每季度開展一次，大幅減少檢查頻次；采用“2+N”模式，按照“五步法”開展聯合檢查，避免重復打擾；檢查過程中同步收集企業訴求，協調相關部門集中上門服務，實現“一次上門、多重服務”，讓企業集中精力搞生產、謀發展。“現在檢查少了，服務多了，我們能把更多精力放在生產上，發展更有信心了。”民田村一家電子企業負責人說道。

從“本領恐慌”到“尖兵輩出”，鍛造治理鐵軍

隊伍強則治理強。沙田鎮始終把隊伍建設擺在突出位置，構建全方位賦能體系和多元化激勵機制，著力打造一支“素質高、能力強、作風硬”的基層治理鐵軍，為治理提質增效提供堅實保障。

在能力賦能上，沙田鎮構建“市級入格培訓+鎮級部門輪訓+專項強化培訓+后進幫扶培訓”的立體化培訓模式，同時建立部門包干片區指導員實地帶教制度，手把手傳授業務技能，幫助隊員快速提升履職能力。截至目前，已開展各類培訓6場，培訓隊員708人次；每月開展一次全員軍訓，錘煉隊員紀律作風，增強隊伍凝聚力和戰斗力。

在激勵保障上，沙田鎮建立“月度績效+年終獎勵+專項獎勵+提拔晉升”的多元激勵機制，績效工資分5檔差異化發放，設立202.4萬元年度專項激勵資金，讓實干者得實惠、有為者有地位。同時，打通隊員晉升通道，實現事業留人、待遇留人、機制留人。2025年以來，已有15名隊員獲得專項獎勵，8名隊員通過晉升通道實現崗位提升。“在這里干，有奔頭、有希望，我們更有干勁了！”一名年輕隊員的感慨，道出了全體隊員的心聲。

成效凸顯：治理提質，民心更暖

一場深刻的治理改革，帶來的是治理效能和群眾滿意度的雙提升。如今的沙田鎮，安全生產領域事故發生率持續壓降，城市管理品質不斷提升，基層治理的精細化、規范化、智能化水平顯著提高。從整治堵塞的消防通道，到修復破損的市政設施；從排查出租屋安全隱患，到解決群眾各類訴求，綜合服務隊的隊員們用腳步丈量民情，用實干破解難題，他們的身影，成為沙田街頭最安心的風景。

數據見證成效：完成“多員合一”改革，實現“兩升四降”：日常見員率提升42%、假日見員率提升3倍，人員總數下降25%、人員經費下降154萬元、重點隱患下降28%、刑事警情下降34.1%，群眾對基層治理工作滿意度明顯提高。這場“多員合一”改革，不僅為沙田鎮高質量發展筑牢了安全底座，也為東莞乃至全省新時代基層治理現代化提供了可復制、可推廣的鮮活樣本。

站在新的發展起點，沙田鎮將深入貫徹落實東莞“智創優品、和美宜居”戰略目標，持續深化“多員合一”改革，不斷完善治理機制、提升服務質效，以治理之優護航發展之快，為繪就“灣區至美濱海港城”新圖景凝聚更加強大的治理力量，為書寫“莞邑善治”答卷貢獻沙田力量。

采寫：南都N視頻記者莫曉東 通訊員李榜樹 楊姝智