中央財政支持常態(tài)化精準幫扶

今年，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調整為中央財政常態(tài)化幫扶資金，這筆錢該怎么花，如何更好地支持常態(tài)化精準幫扶？近日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《中央財政常態(tài)化幫扶資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確資金用途、分配和管理，著力提高資金使用效益。

2026年中央一號文件在部署“健全常態(tài)化幫扶政策體系”中明確，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級可根據(jù)幫扶任務合理安排資金。

今年的預算報告也提出，支持實施常態(tài)化精準幫扶，將中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金調整為常態(tài)化幫扶資金，保持規(guī)模總體穩(wěn)定，2026年安排1770億元，重點支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。區(qū)分防止返貧致貧對象不同情況，落實相應的兜底式保障和開發(fā)式幫扶措施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，增強造血能力和內生動力。加強對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等欠發(fā)達地區(qū)的傾斜支持，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，改善生產(chǎn)生活條件，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。

“常態(tài)化的資金支持，對于持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，進一步支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展意義重大，尤其是在鄉(xiāng)村全面振興過程中，財政資金的支持和保障對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收等發(fā)揮了重要作用。”中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示。

此次發(fā)布的《管理辦法》明確，中央財政常態(tài)化幫扶資金指中央財政重點用于支持各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團實施產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶的一般性轉移支付，分為開發(fā)式幫扶、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升、“三西”農(nóng)業(yè)建設6個任務方向。

《管理辦法》規(guī)定了幫扶資金用途的“正面清單”與“負面清單”。其中，明確幫扶資金主要用于：重點支持幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)幫扶質效，優(yōu)先用于帶動防止返貧致貧對象和需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口通過產(chǎn)業(yè)增收；支持重點幫扶群體就業(yè)增收，包括支持吸納重點幫扶群體等參與小型農(nóng)村基礎設施建設以工代賑項目，對重點幫扶群體開展生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓等；支持補齊必要的小型公益性基礎設施建設短板。

據(jù)悉，對過渡期通過中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持的、截至過渡期結束仍未實施完畢的項目或政策，可繼續(xù)通過幫扶資金予以支持，確保項目順利實施、政策有序轉換和退出。

同時，幫扶資金不得用于支持產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶和欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)式幫扶等《管理辦法》規(guī)定之外的支出，包括：彌補預算支出缺口、單位基本支出、交通工具及通信設備支出、修建樓堂館所支出、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等，以及中介費用。此外，幫扶資金要避免與其他渠道安排的中央財政資金重復。幫扶資金不能用于社會救助、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、教育、文化等農(nóng)村基本公共服務領域。

何代欣認為，《管理辦法》對幫扶資金用途進行了明確規(guī)定，包括正面支持鼓勵的內容，也列出負面清單，有利于規(guī)范資金使用，確保把資金用在精準幫扶的刀刃上。

在資金分配和管理方面，《管理辦法》明確，幫扶資金采取因素法分配，測算因素包括：基礎性因素、政策性因素、績效因素，并統(tǒng)籌考慮保障各地財政運行穩(wěn)定性、常態(tài)化幫扶工作需要等情況進行適當調節(jié)。

《管理辦法》規(guī)定，各地要建立并逐步完善幫扶資金項目庫，幫扶資金支持的項目應從項目庫中選擇。提前做好項目儲備，當年年底前完成下年度項目申報、評審和入庫。入庫項目實施動態(tài)管理，有進有出，3年內未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理。

把每一分錢花出最大效益，是財政資金使用的重要要求。《管理辦法》明確，幫扶資金支持的項目實施全過程績效管理。項目申報時應明確具體績效目標，事中根據(jù)需要開展績效監(jiān)控，事后開展績效評價，加強評價結果運用。評價結果作為所在地區(qū)和單位以后年度申請項目資金的重要參考依據(jù)。

“總體看，《管理辦法》規(guī)范了幫扶資金使用流程，健全完善資金監(jiān)管制度體系，有利于提升資金效能，助力扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。”何代欣說。（經(jīng)濟日報記者 曾金華）