發(fā)展信用經(jīng)濟賦能北京經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展（一）信用經(jīng)濟的理論內(nèi)涵與政策依據(jù)

信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是衡量一個城市營商環(huán)境和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標尺。近年來，北京市在社會信用體系建設(shè)方面取得了顯著成效，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。隨著"十五五"時期的到來，推動社會信用體系從"基礎(chǔ)建設(shè)"向"經(jīng)濟發(fā)展"轉(zhuǎn)型升級，將信用從監(jiān)管工具升級為核心生產(chǎn)要素，已成為北京高質(zhì)量發(fā)展面臨的重大課題。

信用經(jīng)濟的理論內(nèi)涵與政策依據(jù)

（一）黨中央、國務(wù)院關(guān)于信用經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)，將其納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告明確要求"完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度"，標志著社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略地位進一步提升，從具體工作層面上升為國家制度建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。黨的二十屆三中全會提出要"構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制""完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度"，進一步強調(diào)了社會信用體系建設(shè)的戰(zhàn)略意義。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出要"加快完善社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度"，為"十五五"時期信用經(jīng)濟發(fā)展定下了基調(diào)。國家"十五五"規(guī)劃綱要明確將"建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟"作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要目標，強調(diào)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，把信用制度作為市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，貫穿全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化和金融支持實體經(jīng)濟全過程。

北京市"十五五"規(guī)劃在落實國家部署基礎(chǔ)上，結(jié)合首都城市戰(zhàn)略定位，提出"構(gòu)建信用監(jiān)管共同體""健全社會信用體系。推動出臺社會信用條例,提升企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺功能,加大京津冀晉跨區(qū)域信用信息共享力度。加強政務(wù)誠信建設(shè),健全政府誠信履約機制"，把信用建設(shè)嵌入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和首都營商環(huán)境優(yōu)化之中。北京市委建議強調(diào)，通過完善公共信用信息目錄、升級融資綜合信用服務(wù)平臺等舉措，推動信用數(shù)據(jù)在金融服務(wù)、行政審批、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升信用監(jiān)管和信用惠民便企水平。

由此看來，十五五規(guī)劃已經(jīng)把信用經(jīng)濟作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，通過制度完善、平臺建設(shè)和應(yīng)用場景拓展，推動信用成為要素配置、市場監(jiān)管和社會治理的關(guān)鍵維度。信用經(jīng)濟正從社會治理工具向經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力轉(zhuǎn)變，其戰(zhàn)略意義日益凸顯。

（二）信用經(jīng)濟的概念

信用經(jīng)濟是以信用信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以信用制度為基本運行規(guī)則，以信用關(guān)系為紐帶的經(jīng)濟運行形態(tài)。它通過系統(tǒng)化的信用信息歸集、信用評價、信用監(jiān)管和信用激勵約束機制，有效降低社會交易成本、優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟從"要素驅(qū)動""擔(dān)保驅(qū)動"向"信用驅(qū)動"轉(zhuǎn)型升級，是社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

信用經(jīng)濟包含四個核心維度。一是信用作為資源配置工具，通過信用機制實現(xiàn)資源高效配置，讓守信者優(yōu)先獲得發(fā)展機會，從根本上提升經(jīng)濟運行效率；二是信用作為新型監(jiān)管范式，以信用分級分類監(jiān)管替代傳統(tǒng)粗放監(jiān)管，降低制度性交易成本，提升治理效能，為市場主體營造公平競爭的制度環(huán)境；三是信用作為價值創(chuàng)造基石，通過信用資本化激發(fā)市場活力，將無形的信用轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟價值，特別是為中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者拓寬融資渠道、降低融資成本；四是信用作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)紐帶，通過信用關(guān)系構(gòu)建基于信任的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和創(chuàng)新力，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為賦能制造業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供核心支撐。

信用經(jīng)濟具有制度性、市場性、普惠性、治理性等基本特征。發(fā)展信用經(jīng)濟，就是要把信用從傳統(tǒng)的道德范疇和金融附屬品中解放出來，使其真正成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、增進民生福祉的核心制度資源和生產(chǎn)要素。

（作者信息：劉凡華系中國管理科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)委員會委員、江蘇省信用信息工程研究中心首席專家、廣西師范大學(xué)中國-東盟營商環(huán)境研究中心研究員、福建農(nóng)林大學(xué)博士、南京市宏觀經(jīng)濟研究中心綜合所負責(zé)人）