長三角的省會都是“假”的

01

安徽省會，究竟是哪里？

日前，深圳福田法院執行裁定書錯寫“安徽省南京市”引發輿論熱議。福田區法院12月5日通報稱，錯誤表述已予糾正，同時責令相關責任人做出深刻檢討，并對其嚴肅追責。

這已經不是“安徽省南京市”第一次出現在各地的公文中。有媒體根據裁判文書網相關關鍵詞搜索，發現50多處“安徽省南京市”之類的表述，多地法院中招，其中不乏南京本地的機構。

早在2021年，南京建鄴區法院在“一紙判決”中，就錯將自己所在的江蘇省寫成安徽省，赫然出現了“安徽省南京市”的表述，一度登上熱搜。

難怪，人們戲稱南京為“徽京”。

據我當年在安徽生活學習的經驗，身邊很多安徽籍同學，畢業以后的第一選擇確實都是去南京工作深造。而南京在諸如產業、軌交等方面也頗“照顧”環寧的安徽城市。以至于就連國家層面，第一個批復的跨省都市圈也給了南京都市圈。

但這樣就能說南京是“徽京”了嗎，未必。

雖然在南京的外來人口中，有高達近三成的籍貫為安徽，占比僅次于江蘇本省籍，高居外省第一。但考慮到南京的外來人口總共才265.18萬（七普數據），折算起來，在南京的安徽人應該在80萬左右。這個數量甚至不及蘇州（約150萬人）。

而放眼整個長三角，安徽人數量最多的城市是上海。

根據官方數據，截至2022年末，上海的外來常住人口為1006.26萬人。這些人中，籍貫為安徽的達到23.2%，超過了與上海淵源極深的江蘇（16.1%），排名各省第一。雖然比例上略低于在寧安徽人的近30%，但總數達到約230萬，相當于南京、蘇州兩地安徽人的總和。

所以，如果從安徽人數量多寡的維度衡量，“徽京”應該是上海才對。

當然，考慮到上海與安徽本土并不相連，搞個飛地省會確實有點奇怪。但就算是與安徽接壤的城市中，南京也不是唯一有資格競爭徽京的城市。起碼杭州并不這么認為。

作為南京、重慶之后，第三個獲國家批復的跨省都市圈，杭州都市圈不僅包括了黃山市，安徽方面還鼓勵“宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展”。

這些城市之所以積極融杭，除了地理上與杭州比較接近，也在于文化上，皖南很多地方與杭州一樣，講的都是吳語（宣州片、徽嚴片）。歷史上很多著名的徽商，如胡雪巖等，都是沿著徽杭古道來到杭州后才發家致富的。

而這種與鄰省鄰市地緣相近、人文相親的情況，在安徽不止皖南一地。

作為一個人為捏造的省份，安徽被長江、淮河大致切分為三大方言文化區——皖南吳語區、皖中江淮官話、皖北中原官話。相對的，皖南親杭州，皖中親南京，而皖北部分城市則與徐州走動頻繁。對此，安徽心態倒也開放，甚至先后發文，“支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈，推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展”，“支持宿州、淮北深度融入徐州都市圈”。往外推的城市數量占到全省一半以上。

只是這樣一來，合肥的省會地位就勢必受到多方的挑戰和削弱。而挑戰者之一的南京，作為散裝大省江蘇的省會，處境也好不到哪里去。

02?

關于南京，網絡上有種說法，說它是江蘇的名義省會，安徽的實際省會，臺灣的精神省會。一個“名義”，道出了南京在江蘇的尷尬處境。

文化上，江蘇和安徽一樣，也分為三大方言區，省內各地本身就缺乏統一的文化認同。而南京雖然地處長江以南，但講的并非吳語，而是江淮官話；吃的則既非偏甜口的蘇南菜，也非大名鼎鼎的淮揚菜，而是獨一份的金陵菜。

經濟上，南京GDP一度排在蘇州、無錫甚至拆分前的揚州后面，屈居全省第四。這些年雖然接連超過揚州、無錫，排名升至省內第二，但省會首位度在全國依舊處于墊底位置。

交通上，早在2015年，南京就已經可以通過京滬、合寧、寧安三條鐵路線連接安徽各地。而連接南京與蘇中三市的寧啟鐵路則直到2019年才全線通車。2020年，連鎮高鐵淮鎮段的建成雖然結束了江蘇高鐵南北不互通互聯的局面，但如果想從南京坐火車直達蘇北，那還得等到2026年底寧淮鐵路通車。

2015年以前南京高鐵線路圖 ? ?

凡此種種，使得江蘇人對于南京這個省會的認同度頗低。那么，江蘇人眼中的實際省會是哪里呢？還是上海。

從歷史上看，上海開埠后，外來人口主要由三波人構成，包括寧波人、蘇南人和蘇北人。其中蘇南人多為中產職員或實業家，著名的如無錫榮家。而蘇北人主要從事體力工種，典型代表如揚州三把刀和三毛。建國后，上海又在蘇北大豐建設農場，成為上海的飛地。以至于大豐所在的鹽城市，喊出要成為“北上海”。而南通的城市稱謂，從“北上海”到“上海北”到“上海北大門”到“上海大都市北翼門戶城市”，也是始終圍繞“上海”這個關鍵詞展開。

目前，上海共有160多萬江蘇人，比南京的省內流動人口數量（130.33萬人）還多。上海大都市圈包含的江蘇城市數量（正式成員包括蘇州、無錫、常州、鹽城等4市，另外，泰州也有望被擴容納入），也超過了南京都市圈中的江蘇城市數（鎮江、揚州、淮安等3個地級市，以及常州的溧陽、金壇倆縣區）。

相對來說，在上海的浙江人數量就要少得多，僅50來萬。所以相比南京，杭州在浙江的省會地位也相對穩固一些。

但也不是沒有同床異夢的。浙北的嘉興，跟上海淵源極深。上海的前身華亭縣、松江府就是從嘉興分出去的。至今，嘉興的方言都與上海、蘇州十分相近，學術上稱為吳語蘇滬嘉小片。與省會杭州主城及南部富陽蕭山桐廬建德、北部余杭人所操的杭州小片、臨紹小片、苕溪小片口音則有明顯不同。

所以這么多年，隔三差五就會傳出“嘉興將要劃歸上海”的小道消息。雖然這個“夢想”至今沒有實現，但近年來，憑借長三角一體化的東風，作為“浙江省全面接軌上海示范區”的嘉興經濟蹭蹭蹭往上竄，看得省內很多城市眼熱，尤其是寧波、舟山這兩座“阿拉”城市。于是紛紛提出滬甬、滬舟甬跨海通道計劃，希望能夠直接聯通上海。而搶先一步的湖州，滬蘇湖高鐵預計明年就將通車。

和江蘇一樣，上海大都市圈也囊括了4座浙江城市，寧波、湖州、嘉興、舟山。其中，湖州、嘉興同時也是杭州都市圈的核心成員。更“悲催”的是，根據媒體披露的上海大都市圈擴容方案，不僅杭州都市圈另一座核心城市紹興將被納入上海大都市圈范圍，就連杭州本身也出現在擴容名單上。

如此看來，無論是安徽、江蘇還是浙江，長三角的這些省會好像都是“假”的。城市之間縱橫捭闔，與鄰近省份“眉來眼去”“勾肩搭背”，而這或許既是長三角興旺發達的原因，也是一體化持續推進的結果。

03?

其實，這種名義省會與實際省會分離的現象不只存在于長三角，珠三角也是如此。過去，廣州是千年商都、華南中心，現在珠江兩岸的區域，明清時代都同屬于廣州府。和長三角歷來群星璀璨的格局不同，在近代以前，嶺南幾乎就是廣州一城在唱獨角戲。

后來香港崛起，并于八九十年代達到巔峰，成為亞洲的金融中心、娛樂中心，港片港劇、粵語歌曲風靡兩岸三地及東南亞。可以說，沒有香港的輻射帶動，就沒有改開初期珠三角的蓬勃發展，也不可能有深圳“漁村變都會”奇跡的發生。

而現如今，深圳憑借強大的科創實力，又再次取代穗港，成為珠三角新的核心。后者則有淪為環深城市的趨勢。

但因為珠三角范圍較小，所以無論是廣州、香港還是深圳，都能輻射全域。就連一向相對弱勢、缺乏核心城市帶動的珠江西岸，隨著港珠澳大橋、深中通道的相繼開建、貫通，深中、深江經濟合作區的先后設立，也正在快速崛起。

而長三角由于面積太大，即便是實力最強的上海，輻射范圍也不過蘇南浙北的八九個城市。廣大蘇北、浙南、安徽地區，雖然一個個都努力希望接軌上海，無奈距離太遠，實際效果有限。于是只能退而求其次，融入南京、杭州、合肥等副中心城市的都市圈，從而形成了一個大環套小環的二級圈層結構。

這種結構既不同于中西部很多城市群都市圈的單核模式，也不像珠三角，雖然有多個中心，但輻射面是同一個。當然更不像夾在長三角、珠三角中間的粵閩浙沿海城市群那樣，完全沒有核心，一盤散沙。

事實上，從海峽西岸城市群到粵閩浙沿海城市群，這個位于東南沿海發達地區的城市群之所以這么多年沒啥動靜，就在于它并不符合城市群的基本定義——一是得有至少1個以上特大城市為核心，二是范圍相對集中。

我們看，中原、關中等城市群之所以能成立，是依托了鄭州、西安等中心城市。粵港澳大灣區既有核心城市，范圍還集中。長三角雖然面積大，但擁有上海—杭寧肥這樣兩級核心城市進行中轉。而粵閩浙沿海城市群雖然以福建為主體，而福建也有個省會，但卻是名義的。因為論行政級別，福州比不過廈門；論人口，福州又比不過泉州。

更尷尬的是，這個城市群里連一個特大城市也沒有。溫州、福州、泉州、廈門、潮汕這五大區域的經濟實力都差不多，均在萬億左右，誰也無法吸引誰，誰也無法輻射誰。加之又分屬三個省，除非國家層面出手，否則統籌協調難度極大。

所以，雖然“假省會”現象并非孤例，但像長三角這樣，雖然省會都是“假”的，卻可以在更廣闊的范圍內選擇實際省會，從而逐漸匯聚起一個地跨三省一市、面積達幾十萬平方公里的超大城市群，卻是絕無僅有的。

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