百萬網友“催”出來的這本書，作者有話要說

2019年，一封來自同鄉的郵件出現在聶輝華教授的信箱，邀請他成為演講嘉賓，他以“身份不合適”婉言謝絕。從江西農村一路走來，雖然求學時沒落下打工，從教與科研也經常下基層調研、做田野調查，但那個時候，這位中國人民大學教授除了擔任一所國家高端智庫的領導工作，其工作重心還在佶屈聱牙的契約理論和曲高和寡的新政治經濟學。

2019年年中，聶輝華教授辭去所有行政職務，專心科研。但突如其來的疫情帶來了新的改變——網課成為常態，作為一位早已習慣“出鏡”的學者，聶輝華教授意外地發現自己的課堂能穿透屏幕，打動了不少求知的心靈。更讓他觸動的是，當今天的大學生遇到難題，他們的第一反應不再是翻開教科書，而是登上B站。

2021年初，在老鄉的支持下，他決定“試一試”。幾期用政治經濟學解讀熱點的短視頻使他在短短一個半月收獲了超過10萬粉絲——一個研究企業理論出道，進而研究礦難、腐敗、僵尸企業和城市問題，后來落腳在應用前沿的契約理論方法，研究中國政治經濟學問題的嚴肅學者，在最具活力的知識社區找到了回響。

真正的爆點在2023年初悄然到來。春節前后，網絡上彌漫著“鄉下悲歌”式的鄉愁，人們關心基層，卻未必理解其規則與內在邏輯。于是，他錄制了一期《帶你了解真實的基層，縣委書記權力到底有多大？》。視頻一夜爆紅，播放量突破500萬。洶涌的流量背后，他看見了一種未被合理疏導的巨大渴求。

曾被問及如何用一句話來概括經濟學，聶輝華教授的答案是：“求解約束條件下的最優化問題”。那么，面對基層中國的政治經濟學這道無限的命題，在交出《基層中國的運行邏輯》這份答卷后，作者還有什么話想說的呢？

《基層中國的運行邏輯》

以下內容選自

《基層中國的運行邏輯》

后記

身為一個中國人，最大的“福利”之一是有機會撞到很多奇跡，甚至是見證歷史。四年前，我絕對不相信自己有一天會成為B站的UP主；兩年前，我絕對不相信自己有一天會成為B站粉絲數最多的經濟學教授（目前70萬人）；一年前，我絕對不相信自己介紹基層治理的一門視頻課程會成為“爆款”。要知道，我本來是一個嚴肅的學者，研究的內容是佶屈聱牙的契約理論和曲高和寡的新政治經濟學。

故事要從六年前講起。2019年初，貝尚智庫演講局的負責人何華鋒給我發了一封郵件，先說他和我是一個縣的老鄉，然后說希望我簽約成為演講嘉賓。我當時正擔任一家國家高端智庫的負責人，因此以身份不合適為由回絕了。進入2020年，世界因為新冠疫情發生了重大改變，其中之一是在線交流成為人類主要的溝通方式。當時所有大學都在上網課，而老師們也被動分成兩類：一類是善于上網課的老師，另一類是不太善于上網課的老師。因為少年成名，我很早“出鏡”，所以上網課也算得心應手。那年底，何總專程來北京，我們在人民大學西門旁邊的江西餐館吃飯。他說B站影響很大，我善于表達，應該在B站做一些短視頻節目，每周只要花半天時間就行。我了解了一下，現在大學生上課如果聽不懂，第一反應可能不是去查教科書或者問老師，而是直接上B站找視頻。不夸張地說，B站已經成為中國最大的大學。我開始動心了，決定試一試。2021年初，我和貝尚合作，在B站上傳了幾期短視頻，主要內容是用政治經濟學方法來分析熱門經濟現象。沒想到這些視頻觀看者眾多，不到一個半月我的B站賬號（“聶輝華教授”）粉絲數量就突破了10萬。

目前擁有73.1萬粉絲的聶輝華教授

轉折點發生在2023年初。通常每年春節前后，互聯網上就會出現大量諸如“鄉下人的悲歌”這樣的文章。很多人關心基層、關注鄉村、關愛老家，但他們其實未必理解基層治理。于是，我在B站上發布了一期短視頻《帶你了解真實的基層，縣委書記權力到底有多大？》。沒想到，這期短視頻成為“爆款”，一天之內播放次數就超過了100萬次，之后達到了500萬次。既然有這么多人對基層治理感興趣，我們之后就陸續制作了幾期關于鄉鎮、縣局和“官場”的短視頻，并在B站的支持下，于2023年10月份上線了一門專門介紹基層權力運行和治理機制的視頻課程——《基層中國的運行邏輯》。這門20講的視頻課程同樣備受歡迎，長期在通識科普榜排名前列，并且一度在所有課程中位列第一名。

聶老師一炮而紅的視頻代表作

然而，很多網友或觀眾看了視頻課程之后表示還不過癮，他們熱切希望我在此基礎上寫一本書。與此同時，多家出版社也追著我們要這本書的版權，最終花落世紀文景。與視頻節目相比，書的內容更有條理、更有深度，并且更加豐滿。例如，本書第一章有很大的篇幅是全新的內容，它提供了一個關于國家治理根本邏輯的分析框架，并且貫穿全書始終。除了提供統一的分析框架，我根據從國家治理到基層治理的總體思路重新編排了章節。在內容方面，我不僅增加了一些嚴謹的學術文獻，而且補充了很多生動的調研細節，此外還新增了“數字時代的基層治理”等三節內容。總之，著作跟視頻相比，提供了充分的價值增加。我希望，即便看過視頻課程的讀者，購買此書也會覺得物有所值，甚至是物超所值。

《基層中國的運行邏輯》

本書的出版得益于很多人的支持、關心和幫助。除了許許多多熱心網友的鼓勵，在這里我要特別感謝以下人士：貝尚視頻的負責人何華鋒及其團隊成員劉逸、萬雨；B站課堂的楊圓圓、王夢熊；荷川文化的朱墨；世紀文景的總編輯姚映然、副總編輯賈忠賢和責任編輯曹迪輝。奠定本書分析框架的第一章，得益于和中國人民大學苗彬教授、朱萸副教授、陳雨新助理教授，北京大學沈吉副教授，南京大學桂林副教授和吳思先生等人的多次討論。此外，中國人民大學的賀千禧和沈浩翔協助我收集了不少資料。最后，我要感謝家人長期以來對我事業的大力支持。本書也是獻給我兩個孩子渠渠和文文的禮物，希望兩位寶貝在成長過程中更好地理解國情。改善營商環境是基層治理的重要抓手，因此本書也屬于我主持的北京高等學校卓越青年科學家計劃項目“北京市建設全球營商環境標桿城市的機制體制創新以及擴散效應研究”（編號JWZQ20240202001）的階段性成果之一。

2013年夏季，我成為中國人民大學當時最年輕的正教授之一，距今已經超過十年。在這十來年里，我沒有一天不如履薄冰，生怕自己拿不出像樣的作品，因而辜負了很多師友的厚望。說實話，我對自己的作品總是不太滿意，總希望更上層樓。午夜夢回，月滿西樓，何處消愁？彼時彼刻，唯有謹記哲人的教誨：

道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。

聶輝華

2024年12月9日

中國人民大學

目錄

前言：透過基層，理解中國

第一部分 上下同治

第一章“條塊結合”中國國家治理的根本特征

第一節 當代中國的治理架構

第二節 地區邊界是如何形成的？

第三節 古代為什么皇權不下縣？

第四節 中國國家治理的根本邏輯

第二章等級制是行政資源分配的主要方式

第一節 中國城市的等級體系

第二節 中國官員的行政等級

第三節 中國官員的晉升規律

第四節 重大政策是如何出臺的？

第二部分 權力運行

第三章基層首長的權力清單

第一節 縣委書記究竟有多大權力？

第二節 哪些單位有兩個“一把手”？

第三節 哪些部門可以設立常務副職？

第四節 哪些職務的“含權量”更高？

第四章國家治理的毛細血管

第一節 別不拿街道辦當干部

第二節 城市基層崗位很清閑嗎？

第三節 鄉鎮年輕公務員的出路

第四節 “村官”不是“官”

第三部分 基層治理

第五章地方主官的挑戰

第一節 縣委書記的“三座大山”

第二節 鄉鎮黨委書記的挑戰

第六章基層公務員的激勵

第一節 鄉鎮公務員的曲折升遷之路

第二節 干部考核指標越多越好嗎？

第三節 數字時代的基層治理

第七章基層治理的困境

第一節 基層招商引資的秘訣

第二節 土地財政還能持續嗎？

第三節 天量地方債出路何在？

第四節 電商能救活小縣城嗎？

第八章區域協同發展之路

第一節 大國大城還是均衡發展？

第二節 投資不過山海關？

參考文獻

后記

基層中國的運行邏輯

聶輝華 著

? 讀懂基層，才能讀懂真實的中國

? 由制度背景、權力運行、基層治理入手，構建讀懂中國政治經濟運轉的認知框架

? 理論框架+實證分析+實地調研，百萬網友的“寶藏老師”聶輝華教授20余年教研精華之作

? “社會大學”的教科書，也是職業生涯的參考書

? 劉守英、何剛、馮軍旗推薦閱讀！