江蘇蘇州：司法資源沉下去，解紛質效提起來

刊登于《人民法院報》采風版

“大熱天不用跑法院，直接去綜治中心，更近的還有融訴驛站，法官都會在那邊！”在江蘇省蘇州市的街頭巷尾，群眾遇到糟心事時常說的口頭禪，從以往的“法院見”變成了“綜治中心見”，從“法庭見”變成了“融訴驛站見”，這背后折射出基層矛盾糾紛化解生態(tài)的悄然改變，也展現(xiàn)了蘇州法院著力將司法資源和解紛力量全面下沉，助推基層社會治理“治未病”的生動實踐。

▲昆山市人民法院法官和綜治中心調解員對一起涉外賣騎手的糾紛進行釋法

蘇州10家基層法院全部入駐區(qū)（縣）綜治中心的基礎上，全市已建成融訴驛站302個，累計指導調解12206次，化解糾紛10882起，開展普法宣傳4998次，真正把公平正義配送到百姓“家門口”。

蘇州全市法院已在調解組織、行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等矛盾糾紛集中區(qū)域建立了109家具有行業(yè)特色的融訴驛站，助力電商直播、汽車消費、住建安居等重點領域糾紛源頭化解。

蘇州中院牽頭建立調解員跟班實訓制度，設立人民調解實訓基地49個，已吸納55批共1124名基層工作者到實訓基地跟班學習。

一張網(wǎng)實現(xiàn)司法服務“配送到家”

“原以為要打幾年官司，沒想到20天就要回了我們的血汗錢，心里別提多踏實！”近日，老李滿面笑容地走進蘇州工業(yè)園區(qū)綜治中心，將一面錦旗送到江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院立案庭庭長江福祿的手上。

今年初，老李等52名工友完成某綠化項目施工后，遭遇包工頭與承建公司相互推諉，22萬余元勞動報酬遲遲沒有拿到，半年討薪無果的他們抱著最后希望來到綜治中心。

看到字跡略顯歪斜的起訴狀，江福祿坐不住了：“天寒地凍種樹不容易，可不能讓他們再寒了心。”征得同意后，案件分流至綜治中心調解，討薪綠色通道迅即啟動：檢察機關嚴審合同效力并籌備公益訴訟，公安部門聯(lián)系承建方負責人，住建局調取工程款支付記錄，人社局核算工資明細……

“拖欠工資涉嫌違法，他們年紀比你父母還大，你能安心嗎？”法官的質問讓包工頭低下了頭。各部門協(xié)同作戰(zhàn)促成各方達成調解協(xié)議，考慮到工友們年事已高、使用電子轉賬不便，法院還貼心地安排全部欠薪以現(xiàn)金形式當場發(fā)放。

像這樣“只進一扇門、糾紛一站清”的場景在蘇州已成常態(tài)。

截至目前，蘇州10家基層法院全部入駐區(qū)（縣）綜治中心的基礎上，全市已建成融訴驛站302個，累計指導調解12206次，化解糾紛10882起，開展普法宣傳4998次，真正把公平正義配送到百姓“家門口”。僅上半年，蘇州法院通過調解分流案件116713件，調解成功39059件，成功率34.67%。

據(jù)蘇州市中級人民法院審判委員會專職委員趙海生介紹，選配訴訟服務團隊入駐綜治中心的同時，蘇州法院還以“一臺電腦、一名指導法官、一名協(xié)助員”為基本配置，在基層司法所、郵政網(wǎng)點、律師事務所和行業(yè)性調解組織建立起覆蓋城鄉(xiāng)全域的融訴驛站，基層“末梢解紛”能力顯著提升。

一站式多元解紛成效“實”足

“當法官身著制服出現(xiàn)在融訴驛站的遠程畫面時，22名求助者的信賴感油然而生，對涉事企業(yè)一方也形成有力震懾?！苯眨K州市虎丘區(qū)楓橋街道社會治安綜合治理中心調解員李琛談到一起群體性勞動糾紛時感慨地說。

因某公司長期拖欠勞動報酬，員工多次索要無果，又偶然得知公司快破產(chǎn)，就集體到街道尋求幫助。調解員意識到該案復雜，當即通過融訴驛站連線法官請求指導?；⑶饏^(qū)人民法院立案庭負責人龔春華當機立斷，現(xiàn)場聯(lián)系公司負責人，詳細說明當前事態(tài)情況以及消極處理可能帶來的法律后果，很快促成雙方達成調解協(xié)議。

如今，走進蘇州任何一家鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛多元化解一站式平臺的辦公場所，都配套建立了面積不大但功能齊全的融訴驛站，一根網(wǎng)線實現(xiàn)與指導法官、審判法庭互聯(lián)互通的在線服務模式，可辦理立案、庭審、送達等訴訟業(yè)務，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑腿代替群眾奔波”。

“去年4月，全市法院融訴驛站建設工作指引出臺，要求各基層法院為每個驛站至少配備一名指導法官，并從調解員、網(wǎng)格員、“法律明白人”等群體中選定一名協(xié)助員，負責日常事務和對接聯(lián)絡?！碧K州中院立案一庭庭長陳亞玲介紹，推動融訴驛站實體化運行一年多來，蘇州法院還著重突出訴服“融驛站”、解紛“聚能環(huán)”、法治“云課堂”、治理“橋頭堡”、民意“收集點”等豐富功能，從勞動糾紛到消費維權，從交通事故到行業(yè)矛盾，從巡回審判到普法宣傳，通過整合法官、調解員、行業(yè)協(xié)會等多方力量，借助數(shù)字法院“云端”技術，構建起一張覆蓋全域的解紛網(wǎng)。

目前，蘇州全市法院已在調解組織、行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等矛盾糾紛集中區(qū)域建立了109家具有行業(yè)特色的融訴驛站，助力電商直播、汽車消費、住建安居等重點領域糾紛源頭化解。

“抓前端、治未病”助推基層治理法治化

如雨后春筍般茁壯成長的融訴驛站，成為蘇州法院司法資源和解紛力量全面下沉的標志性工程，而大力推進市場化調解，依托“一號響應”做實法院指導功能，則是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面的關鍵抓手。

“所謂‘一號響應’機制，即法院安排專人專線為調解員、網(wǎng)格員提供即時糾紛調處法律支持。”陳亞玲解釋說。

“物業(yè)公司采用斷水斷電方式催收物業(yè)費，合法嗎？”“離婚協(xié)議約定撫養(yǎng)費支付標準，但現(xiàn)在撫養(yǎng)小孩有困難，能不能變更？”虎丘區(qū)法院法官趙建榮幾乎每周都會收到網(wǎng)格員、調解員提出的各類問題，并利用開庭間隙及時回復。

在一系列因多家汽車4S店裝修導致的建設工程糾紛中，走司法程序可能需要12次鑒定，而專家調解員陸志強憑借專業(yè)經(jīng)驗，實地勘驗一番便迅速指出工程瑕疵、材料標準等核心問題，在充分厘清技術爭議的基礎上，指導法官現(xiàn)場釋法說理，促成雙方達成覆蓋3個工地、總額72萬元的一攬子解決方案，避免了冗長的司法鑒定程序，將可能持續(xù)數(shù)年的糾紛在半天內圓滿化解，且調解結果讓雙方公司都很滿意。

為切實形成矛盾糾紛預防調處化解的強大合力，蘇州中院牽頭建立調解員跟班實訓制度，設立人民調解實訓基地49個，已吸納55批共1124名基層工作者到實訓基地跟班學習。蘇州工業(yè)園區(qū)法院與社會事業(yè)局聯(lián)合建立全省首個社區(qū)治理法治實訓體系，為社區(qū)工作者提供三個月的脫產(chǎn)實訓，204名社工順利結業(yè)并被聘為特約調解員。該院還首創(chuàng)“法治社工”分階認證體系，已遴選77名法治社工，為群眾提供咨詢服務1300余次，實際化解糾紛1800余件。

來源：蘇州市中級人民法院