彭水 打好治水“組合拳” 繪就生態(tài)富民新畫卷

大圖：烏郁兩江匯合處 小圖：烏江畫廊

清晨，烏江薄霧朦朧，江水澄澈如鏡，兩岸綠意蔥蘢；郁江蜿蜒穿城，水波輕漾，與沿岸步道、綠樹相映成趣；芙蓉江碧波蕩漾，保家鎮(zhèn)萬畝茶山郁郁蔥蔥，潤溪鄉(xiāng)布福娜種植基地果實(shí)累累，大埡鄉(xiāng)生態(tài)魚塘波光粼粼……行走彭水，處處可見“河暢、水清、岸綠、景美、人和、業(yè)興”的鮮活圖景。

水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)優(yōu)勢日益凸顯。2025年，彭水縣成功獲評(píng)“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，標(biāo)志著其生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

近年來，彭水縣堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以河長制為統(tǒng)領(lǐng)，從“治、管、護(hù)、興”四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，打出治水護(hù)河“組合拳”，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與富民增收協(xié)同共進(jìn)，走出一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏的山區(qū)治水新路徑。

郁江連湖段

農(nóng)村污水治理是水環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)。彭水縣將農(nóng)村生活污水治理工作作為消除黑臭水體的“源頭工程”，創(chuàng)新實(shí)施“333”工作法，率先在大埡鄉(xiāng)龍龜村實(shí)踐并取得顯著成效。該村通過精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)污水全流程管控，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水“零直排”，并成功入選重慶市農(nóng)村生活污水零直排村建設(shè)典型案例，為山區(qū)農(nóng)村污水治理提供了可復(fù)制、可推廣的彭水方案。

凝聚治理合力，關(guān)鍵在機(jī)制先行。彭水縣堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”，為農(nóng)村污水治理筑牢堅(jiān)實(shí)根基。以“總河長令”目標(biāo)為引領(lǐng)，將農(nóng)村生活污水治理任務(wù)細(xì)化分解，納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性考核指標(biāo)，層層壓實(shí)責(zé)任，倒逼工作落實(shí)；以“一體化”規(guī)劃為引領(lǐng)，打破部門壁壘，統(tǒng)籌水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門項(xiàng)目資金，繪制“一張藍(lán)圖”管到底的治理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)；以“清單化”法治為引領(lǐng)，創(chuàng)新運(yùn)用問題、任務(wù)、責(zé)任、成效“四張清單”，對污水治理全過程進(jìn)行閉環(huán)監(jiān)管，確保治理工作有章可循、有據(jù)可依，構(gòu)建起組織、規(guī)劃、法治三位一體的堅(jiān)實(shí)保障體系。

針對山區(qū)村莊分散、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，彭水縣創(chuàng)新“三種模式”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控污、分類施治。對鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的村莊，推廣“城鎮(zhèn)納管”延伸模式；對聚居集中但無法納管的區(qū)域，采用“山地還田”資源化利用模式，處理后污水優(yōu)先用于“三小園”（小菜園、小果園、小花園），溢流部分全部還田；對居住分散的散戶，推行“散戶管控”生態(tài)模式，以戶廁改造為核心，配套三格式化糞池，實(shí)現(xiàn)污水原位資源化利用，杜絕面源污染。

設(shè)施建得好，更要管得久、用得好。彭水縣著力筑牢“三項(xiàng)保障”，確保長效運(yùn)行。資金上，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自籌的多元投入機(jī)制，累計(jì)整合資金超2000萬元；管護(hù)上，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確各方責(zé)任；監(jiān)管上，探索智慧監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行與水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，讓農(nóng)村污水治理設(shè)施建得好、用得起、管得長。

美麗阿依河

在渝東南的群山之間，彭水縣悄然開啟一場關(guān)于“水”的變革。面對河湖管護(hù)中長期存在的“基層責(zé)任懸空、長效資金緊張”難題，彭水縣摒棄“等靠要”思想，創(chuàng)新推行“分級(jí)管理+以河養(yǎng)河”雙軌機(jī)制，走出一條責(zé)任下沉、資源反哺的可持續(xù)治水新路。

長久以來，縣域水系管理往往陷入“縣級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)級(jí)過手、村級(jí)看水”的斷層狀態(tài)，小微水體尤其容易成為管護(hù)盲區(qū)。為此，彭水縣依據(jù)流域面積，科學(xué)劃定50、10、5平方公里三級(jí)閾值，結(jié)合水源保護(hù)等級(jí)與生態(tài)功能，清晰界定縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理范圍。其中，不足5平方公里的小溝小渠明確交由村級(jí)河長負(fù)責(zé)，徹底堵塞了小微水體“無人管”的漏洞，使責(zé)任真正沉到基層、落到人頭。

責(zé)任體系的有效貫徹離不開考核機(jī)制的“硬約束”。彭水縣規(guī)定上級(jí)河長對下級(jí)履職進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，并將結(jié)果直接與干部任用、資金分配掛鉤。由此，管理重心從“縣級(jí)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“村級(jí)實(shí)操”，基層“看得見、管得了”成為常態(tài)。

治水長效化，最難在資金。彭水縣在分級(jí)管理制度總則中，創(chuàng)新寫入“水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”機(jī)制，為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化提供制度通道，依托良好的水生態(tài)資源，積極鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。保家鎮(zhèn)“河長+產(chǎn)業(yè)”模式的興起，便是這一探索的生動(dòng)實(shí)踐。

仲春時(shí)節(jié)，保家鎮(zhèn)清平社區(qū)的崖上茶園新芽初綻，漫山嫩綠宛如翡翠。采茶人散布其間，指尖翻飛，山歌笑語縈繞山間。這是每年春季清平社區(qū)茶山采茶時(shí)節(jié)的一幅動(dòng)人畫卷。

冬日，茶山斂去了春日的喧騰，換上一襲沉靜的深綠。一壟壟茶樹依舊順著山勢蜿蜒起伏，郁郁蔥蔥。茶農(nóng)們穿梭于其中，為茶樹修剪老枝、培土護(hù)根，為來年的豐收積蓄力量。

“如今，荒山已變茶山，茶山真正成了我們致富的‘金山’?！鼻迤缴鐓^(qū)一位茶農(nóng)由衷感慨。通過引進(jìn)浙江安吉企業(yè)，保家鎮(zhèn)發(fā)展白茶超萬畝，結(jié)合流域水環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)治水、固土、興業(yè)的良性循環(huán)?？h級(jí)財(cái)政投入190萬元配套建設(shè)加工廠房、產(chǎn)業(yè)路與設(shè)備，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。清平白茶基地累計(jì)產(chǎn)出成品茶2.5萬余斤，產(chǎn)值2100余萬元，為106戶農(nóng)戶帶來土地租金37.2萬元，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超500萬元，有效帶動(dòng)流域群眾增收。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)落地的同時(shí)，彭水縣不斷拓展生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多元路徑。在嚴(yán)格審批與生態(tài)紅線約束下，規(guī)范發(fā)展生態(tài)漂流、水上旅游、濱水休閑、水上運(yùn)動(dòng)賽事，形成“水上運(yùn)動(dòng)+民族文化”雙主線。賽事期間同步舉辦高臺(tái)獅舞、苗歌會(huì)等非遺展演和蚩尤祭祀大典及夜游九黎城等活動(dòng)。

多元業(yè)態(tài)激活了“美麗經(jīng)濟(jì)”，2025年1-10月，全縣接待游客3041.93萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入171.65億元，同比分別增長14.82%和20.51%，連續(xù)七年入選全國縣域旅游綜合實(shí)力百強(qiáng)縣。

流水生金，亦反哺源頭。通過收取特許經(jīng)營費(fèi)、稅收等方式，增加財(cái)政收益，創(chuàng)新建立收益反哺機(jī)制，財(cái)政將開發(fā)所得收益部分注入縣級(jí)“水系管護(hù)基金”，專項(xiàng)用于河道保潔、生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)監(jiān)測及管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“資源變資本、收益養(yǎng)生態(tài)”。該模式不僅拓寬了管護(hù)資金渠道、提升了水系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更推動(dòng)了生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏格局。同時(shí)，積極推動(dòng)建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷拓展多元化資金來源，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)收益反哺與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索的雙重目標(biāo)，為長效治水注入了可持續(xù)動(dòng)力。

在此基礎(chǔ)上，彭水縣進(jìn)一步在資源盤活上做文章，將三江口水庫等23座水庫的取水權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，并探索由縣屬國企統(tǒng)一實(shí)施清淤疏浚，再將疏浚砂資源經(jīng)營權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，形成“清淤—融資—治理”的良性閉環(huán)。截至目前，通過這類創(chuàng)新模式已成功融資12.5億元，為重大水利工程建設(shè)注入了源源不斷的“金融活水”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)資源向發(fā)展資本的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

彭水實(shí)踐表明，治水不僅是生態(tài)命題，更是地方治理能力現(xiàn)代化的試金石。通過分級(jí)管理壓實(shí)“最后一公里”責(zé)任，借助市場化手段激活沉睡資源，這條“雙軌并行、機(jī)制賦能”的治水之路，不僅重塑了河湖面貌，也為山區(qū)縣域破解生態(tài)治理難題提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐樣本。

河湖治理中長期存在的“發(fā)現(xiàn)違法易、處理執(zhí)行難”等問題。為破解這一難題，彭水縣構(gòu)建起“河長+檢察長”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過引入司法力量，強(qiáng)化法律監(jiān)督與剛性約束，為河湖治理注入了一劑法治“強(qiáng)心針”。該機(jī)制在一起生態(tài)環(huán)境損害案例中得到了生動(dòng)體現(xiàn)。

此前，在一次例行巡查中，彭水縣水利局工作人員發(fā)現(xiàn)某高速公路4處棄渣場位置、措施均不合規(guī)，存在河道管理范圍內(nèi)棄渣行為。經(jīng)專業(yè)評(píng)估確認(rèn)總修復(fù)成本為670.77萬元，涵蓋直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。

在后續(xù)處置中，水利部門牽頭開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，檢察機(jī)關(guān)全程提供法律支持，多部門協(xié)同推進(jìn)。在扎實(shí)的證據(jù)與司法威懾下，涉事企業(yè)主動(dòng)履行修復(fù)責(zé)任，按期完成整改并通過驗(yàn)收。

為進(jìn)一步固化機(jī)制成果，彭水縣制定《彭水自治縣“河長+檢察長”協(xié)作機(jī)制2025年工作要點(diǎn)》，明確年度協(xié)作的目標(biāo)原則、重點(diǎn)任務(wù)、職責(zé)分工與保障措施。文件聚焦水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)及執(zhí)法監(jiān)管等關(guān)鍵領(lǐng)域，為全年協(xié)同履職繪就清晰“施工圖”。通過制度化建設(shè)，將信息共享、線索移送、聯(lián)合督查、技術(shù)支持、聯(lián)席會(huì)議等工作流程規(guī)范化，確保協(xié)作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)有序、高效順暢。

同時(shí)，完善“河長+檢察長”季度座談會(huì)制度。會(huì)議由縣河長辦與縣檢察院共同召集，視情邀請相關(guān)職能部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與。會(huì)議不僅通報(bào)階段協(xié)作進(jìn)展、交流工作信息，更著力對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾反映、上級(jí)交辦的河流管理保護(hù)遺留問題及疑難復(fù)雜問題進(jìn)行集中研判。通過剖析問題根源、厘清監(jiān)管職責(zé)，共同制定切實(shí)可行的整改方案，明確責(zé)任主體、整改措施與完成時(shí)限。對于涉及多部門或需跨區(qū)域協(xié)調(diào)的難題，由河長牽頭、檢察長協(xié)同，凝聚行政與司法合力，推動(dòng)問題實(shí)質(zhì)化解。

在此基礎(chǔ)上，彭水縣持續(xù)強(qiáng)化司法協(xié)同的廣度與深度，升級(jí)構(gòu)建“河長+警長+檢察長”協(xié)作機(jī)制，織密織牢河湖管護(hù)的法治防護(hù)網(wǎng)。數(shù)據(jù)彰顯成效，全縣已聯(lián)合開展執(zhí)法行動(dòng)17次，辦理公益訴訟案件33件；河（庫）警長累計(jì)巡河156人次，辦理非法捕撈案件39件、打擊處理45人。行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的無縫銜接、同頻共振，切實(shí)筑牢了河湖管理的法治防線，有力維護(hù)了河湖管理秩序與生態(tài)環(huán)境安全。

在宣傳引導(dǎo)方面，彭水縣充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、微信公眾號(hào)等多元媒介，廣泛宣傳“河長+檢察長”機(jī)制的意義與作用，暢通河湖問題舉報(bào)渠道。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾、社會(huì)組織、志愿者等擔(dān)任“民間河長”和監(jiān)督員，提供涉及河流污染、非法采砂、侵占岸線、破壞水生態(tài)等問題的線索?？h河長辦與縣檢察院建立了高效的線索雙向移送與研判反饋機(jī)制，對接收線索及時(shí)跟蹤、快速核查、依法處置，確保群眾反映“件件有著落、事事有回音”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督與司法監(jiān)督的同頻共振。

近年來，彭水以幸福河湖建設(shè)為抓手，在改善水環(huán)境、傳承水文化的同時(shí)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，讓良好生態(tài)成為富民增收的源頭活水。

面對曾經(jīng)存在的生態(tài)流態(tài)受損、面源污染等問題，彭水堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打出了一套系統(tǒng)治理“組合拳”。從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新“四張清單+四大機(jī)制”，到水岸同治、實(shí)施排污口整治、封山育林、小水電退出及魚苗投放，多措并舉使河流重?zé)ㄉ鷻C(jī)。

文化的滋養(yǎng)賦予了河流更旺盛的生命力。彭水著力挖掘保護(hù)沿岸苗族“依水而居”的歷史脈絡(luò)與水相關(guān)民俗，并將古村落、古渡口等轉(zhuǎn)化為講述“母親河”故事的活態(tài)展廳。通過引導(dǎo)群眾從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，愛水護(hù)水、傳承文化逐漸成為社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與文化傳承的共生共榮。

依托良好的水生態(tài)環(huán)境和文化底蘊(yùn)，彭水積極探索“水旅融合、水農(nóng)結(jié)合”的發(fā)展路徑，將生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。累計(jì)投資3800萬元實(shí)施的18個(gè)幸福河湖項(xiàng)目，打造出“山水聯(lián)動(dòng)、景村一體”的生態(tài)旅游線路，顯著提升了沿線吸引力。

在此基礎(chǔ)上，多元業(yè)態(tài)得以繁榮。一方面，特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)，潤溪鄉(xiāng)、大埡鄉(xiāng)依托優(yōu)質(zhì)水土，規(guī)?；l(fā)展布福娜中藥材與高山生態(tài)魚養(yǎng)殖，通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式帶動(dòng)420余戶群眾增收；另一方面，文旅融合增效，農(nóng)家樂、民宿集群以及8大類苗族特色旅游商品的開發(fā)，讓村民在家門口吃上了“生態(tài)飯”。

如今的芙蓉江，已是一條融生態(tài)屏障、文化記憶、財(cái)富源泉于一體的幸福廊道。截至目前，彭水自治縣已建成芙蓉江、郁江2條市級(jí)幸福河湖，正聯(lián)合黔江申報(bào)中井河國家級(jí)幸福河湖，并計(jì)劃于2026年編制龍虎、三江口兩座水庫的幸福河湖建設(shè)方案，力爭2027年底完成市級(jí)復(fù)核驗(yàn)收。

彭水縣以河長制為統(tǒng)攬，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境的“治、管、護(hù)、興”，打出了一套務(wù)實(shí)高效的治水“組合拳”，不僅實(shí)現(xiàn)了“河暢、水清、岸綠、景美”，更推動(dòng)了“業(yè)興、人和、民富”，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共贏的山區(qū)治水新路。

來源：重慶日報(bào)