五部門錨定低空基建短板，筑牢產業(yè)發(fā)展空中底座

陳聆聽/文

2026年2月10日，工業(yè)和信息化部、中央網信辦、中央空管辦、國家發(fā)展改革委、民航局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于加強信息通信業(yè)能力建設支撐低空基礎設施發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。文件首次系統(tǒng)表明低空經濟發(fā)展中“數(shù)字底座”的建設路線圖，明確提出到2027年低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%等硬性指標。

信息通信成基礎設施主要瓶頸

政策越是超前，短板越是刺眼。《意見》的出臺，恰逢我國低空經濟加速崛起的關鍵時期，我國低空飛行活動正加速向規(guī)模化、常態(tài)化、協(xié)同化演進，無人機物流、空中游覽、城市治理、應急救援等場景快速落地。

圖源：AI

然而，當產業(yè)界為“萬億藍海”歡呼時，一個尷尬的現(xiàn)實正在浮現(xiàn)：低空基礎設施特別是信息類基礎設施建設，已經成為制約行業(yè)騰飛的最大瓶頸，在通信覆蓋、起降保障、產業(yè)配套等多個場景存在明顯短板，亟須針對性突破。

國研新經濟研究院創(chuàng)始院長朱克力在接受央廣網采訪時指出，低空經濟本質上是飛行器、空域環(huán)境、通信保障、導航監(jiān)測、智能監(jiān)管與場景應用共同構成的復雜系統(tǒng)，任何單一領域的突進都難以支撐產業(yè)整體成熟。過去幾年，行業(yè)關注重心更多在“誰能造飛機”“誰能開航線”，卻忽視了讓飛機“飛得穩(wěn)、聯(lián)得通、管得住”的數(shù)字基礎設施。

《意見》給出的答案很明確，依托現(xiàn)有公眾移動通信設施，集約復用、多元協(xié)同。到2027年，全國低空公共航路地面移動通信網絡覆蓋率不低于90%，多元融合感知方案完善成熟，低空導航服務水平持續(xù)提升，研制不少于10項信息類基礎設施標準。

從重點任務來看，《意見》聚焦八大方向發(fā)力：按需推進低空場景通信網絡覆蓋，兼顧300米以下低空熱點區(qū)域和300米以上偏遠區(qū)域覆蓋需求；探索構建多元探測協(xié)同服務能力，強化重點區(qū)域低空航空器探測識別能力；助力提升導航精準服務水平，依托北斗系統(tǒng)優(yōu)化定位精度；支撐構建低空智能網聯(lián)系統(tǒng)，推動物聯(lián)網、人工智能等技術融合應用；提升產業(yè)供給能力，加快5G-A、通感融合等技術產業(yè)化；推動集約協(xié)同與標準化建設，促進基礎設施共建共享；規(guī)范行業(yè)管理，強化網絡和數(shù)據(jù)安全保障；優(yōu)化頻率供給，為低空通信等環(huán)節(jié)提供資源支撐。

業(yè)內專家指出，《意見》的核心亮點是實現(xiàn)了“信息通信”與“低空基建”的深度綁定，打破了以往低空基建各環(huán)節(jié)碎片化發(fā)展的格局，推動低空基礎設施從“單點建設”向“體系化升級”轉型，為破解當前低空基建短板提供了清晰的政策指引和行動路徑。

低空基礎設施有四大軟肋

匯正財經首席策略師楊首駿表示，低空經濟能否真正走向商業(yè)化，不僅取決于飛行器本身的安全性和穩(wěn)定性，也依賴配套基礎設施建設，例如起降點、停機坪以及充換電設施等。

低空基礎設施是低空經濟發(fā)展的重要底座，涵蓋低空空管、起降、產業(yè)配套、應用場景配套四大類基礎設施，涉及通信、導航、監(jiān)視、氣象、能源補給等多個細分環(huán)節(jié)。當前低空基礎設施建設滯后的問題日益突出，成為制約產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的“絆腳石”，明確短板場景在哪，直擊產業(yè)發(fā)展痛點，才能精準發(fā)力解決。

短板一：低空空管設施薄弱

當前我國5G網絡主要面向地面用戶優(yōu)化，基站天線傾角多為向下覆蓋，對300米以下低空航路僅能提供“旁瓣”級非保障性覆蓋，無人機攀升至百米高度便面臨圖傳卡頓、指令延遲的行業(yè)性困局，在偏遠山區(qū)、海島等地面移動通信覆蓋薄弱區(qū)域，無人機應急投送面臨“飛進去、聯(lián)不上”的困局。

短板二：起降設施嚴重短缺

通用機場數(shù)量偏少且分布不均直接壓縮了低空經濟的可用空間和發(fā)展?jié)摿Α＝刂?024年，我國登記在冊的通用機場僅453個，與美國超過2萬個的規(guī)模懸殊。大量低空飛行器作業(yè)時難以找到合適起降場所。即便在試點區(qū)域，起降設施也存在供需錯位，主要集中在東部沿海試點地區(qū)，中西部及偏遠地區(qū)幾乎空白，直接壓縮了低空經濟的應用空間。目前，浙江、山東、海南、安徽、廣東等地低空飛行起降基地已基本落成，多地正在加快低空經濟發(fā)展布局。2025年，國內各地將普遍開始建設低空飛機起降設施，并開始在一些城市進行商用低空飛行試點。

短板三：感知與導航能力精度差

傳統(tǒng)雷達存在低空盲區(qū)，光電感知雨雪天失效，而5G-A通感一體技術仍處于小范圍試驗。此外雷達、TDOA、RemoteID、光電感知分屬不同技術體系，數(shù)據(jù)格式互不認、通信協(xié)議互不通，難以實現(xiàn)融合。這容易導致在大型活動安保現(xiàn)場，十余套反制系統(tǒng)因目標識別標準不一，虛警、漏報輪番上演；機場周邊黑飛無人機“打了就跑”，監(jiān)管部門事后追責軌跡難以查詢。在導航上常面臨復雜場景定位精度不足的問題。據(jù)中興通訊介紹，低空飛行器多依賴GNSS等衛(wèi)星導航系統(tǒng)，城市高樓遮擋、強電磁干擾等環(huán)境會嚴重影響導航信號。實測顯示，城市峽谷中GNSS信號受遮擋，定位誤差遠無法滿足低空物流、空中的士需求。

短板四：標準體系碎片化

當前我國低空基礎設施建設缺乏全國統(tǒng)一標準，成為制約協(xié)同發(fā)展的核心瓶頸。不同地區(qū)、不同企業(yè)建設的設施規(guī)格、質量參差不齊，不僅抬高了建設與維護成本，更阻礙了跨區(qū)域、跨主體的互聯(lián)互通。在低空數(shù)字底座、空域管理等領域，國家標準、行業(yè)標準、團體標準銜接不暢，導致基礎設施規(guī)劃建設呈現(xiàn)“碎片化”，難以形成體系化效能。此外，北京華安天誠聯(lián)席總經理簡斌表示，部分地區(qū)只對接地方部門與民航需求，忽視與軍方前置協(xié)同，導致規(guī)劃反復調整、落地即夭折。

業(yè)內專家表示，此次五部門發(fā)文明確2027年發(fā)展目標，聚焦低空通信、導航等八大重點任務，正是精準對標上述短板。

多個產業(yè)技術迎風口

深圳市金融穩(wěn)定發(fā)展研究院副院長董耀徽在接受央廣財經采訪時指出，《意見》的相關布局明確了信息通信業(yè)的支撐地位，相當于繪制了數(shù)字跑道施工圖，有助于破解長期制約的通信瓶頸，為產業(yè)未來發(fā)展預留了技術空間。

最大的機遇首先落在5G-A產業(yè)與通信設備環(huán)節(jié)。《意見》明確提出“積極推進5G-A產業(yè)發(fā)展，進一步升級完善現(xiàn)有地面基站設施功能，加快通感融合等技術產業(yè)成熟，逐步降低設備成本”，這意味著未來兩年全國約36萬座基站的低空化改造、天線波束優(yōu)化升級將直接催生數(shù)百億級設備市場，三維通信、通宇通訊等基站設備企業(yè)深度受益。

更值得關注的是“探索低空通信、導航、監(jiān)視功能融合模組研發(fā)”，通導監(jiān)三合一模組若實現(xiàn)產業(yè)化，將徹底改變當前機載終端分立、成本高企的困局。海格通信、中國衛(wèi)通、信科移動等已布局通感一體技術的企業(yè)占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，而5GRedCap模組因在性能與成本間的平衡性被業(yè)界視為最適合低空航空器聯(lián)網的方案，移遠通信、廣和通等模組廠商有望率先放量。

第二重機遇向產業(yè)鏈上游裝備制造與核心器件深度滲透。據(jù)上海證券報報道，國泰海通證券首席分析師周天樂指出，低空飛行器產業(yè)有望催生與新能源汽車類似的結構性機會：三電系統(tǒng)（電池、電機、電控）將成為關鍵環(huán)節(jié)，英搏爾、中航光電等核心零部件企業(yè)迎來技術突破窗口期；碳纖維、合金材料需求同步增長，光威復材、吉林化纖等材料企業(yè)隨規(guī)模化放量打開成長空間。AI技術在低空經濟領域的滲透加速顯現(xiàn)。周天樂以深圳一家工業(yè)無人機企業(yè)為例介紹，通過AI輔助飛行器構型設計，研發(fā)周期從3個月壓縮至2至3周，AI輔助設計、3D打印等新興技術正在重塑低空裝備制造范式。

第三重機遇來自系統(tǒng)平臺與數(shù)字產業(yè)的深度融合。《意見》明確要求“充分利用物聯(lián)網、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，提供低空智能網聯(lián)系統(tǒng)建設解決方案”“完善算力基礎設施供給體系”，這直接為軟件、算法、云計算企業(yè)開辟新賽道，低空交通管理服務系統(tǒng)、數(shù)字空域管理平臺、算力調度平臺、數(shù)據(jù)安全服務等需求集中釋放。

第四重機遇向下游應用場景與運營服務加速落地。《意見》明確面向城市治理、物流運輸、文旅等領域打造典型應用場景，低空物流、低空文旅被機構普遍視為最先規(guī)模化商用的賽道。

國研新經濟研究院院長朱克力強調，政策以協(xié)同為主線統(tǒng)籌布局，實際上是為低空經濟劃定了最有效率、最可持續(xù)的發(fā)展路徑，引導各類資源向體系化能力建設集中，正推動形成覆蓋核心器件、網絡設施、裝備制造、系統(tǒng)集成、運營服務的完整產業(yè)生態(tài)，未來產業(yè)競爭必將從單點技術比拼，轉向生態(tài)化、體系化、融合化能力的競爭，企業(yè)、科研機構、平臺與監(jiān)管部門必須同向發(fā)力。

[引用]

①　補齊基礎設施短板，是發(fā)展低空經濟的當務之急.經濟觀察報.2026-02-10.

②　低空經濟發(fā)展規(guī)劃難落地，50多位專家學者齊聚建言獻策.中國戰(zhàn)略新興產業(yè).2026-02-09.

③　3.5萬億“天空賽道”開跑，這些龍頭已搶灘.央廣網.2026-02-11.

④　5G-A通感算智融合技術，為低空經濟發(fā)展搭建數(shù)字“天路”.中興通訊.2026-01-19.

⑤　從概念投資到產業(yè)投資低空經濟加速落地.上海證券報.2026-02-11.

⑥　金頂智庫|以協(xié)同推進低空經濟規(guī)模化發(fā)展五部門釋放清晰政策信號.央廣網.2026-02-11.