女接警員6次拒絕安排出警，被判玩忽職守罪！

公訴機關：安徽省銅陵市銅官區人民檢察院。

被告人方某，女，1989年10月18日出生于安徽省樅陽縣，漢族，高中文化，原系樅陽縣公安局110指揮中心接警員，戶籍所在地安徽省銅陵市樅陽縣，住該處。

2016年11月3日因涉嫌犯玩忽職守罪由銅陵市銅官區人民檢察院決定被刑事拘留，同年11月5日由該院決定取保候審。

辯護人方可，安徽樅楊律師事務所律師。

審理經過

安徽省銅陵市銅官區人民檢察院以銅官檢刑訴[2017]96號起訴書指控被告人方某犯玩忽職守罪，由銅陵市中級人民法院指定本院審判于2017年4月27日向本院提起公訴。

本院適用普通程序依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。

銅陵市銅官區人民檢察院指派檢察員徐慶、代理檢察員戴亞麗出庭支持公訴，被告人方某及其辯護人方可到庭參加訴訟。

本院審理期間，公訴機關因補充偵查申請延期審理一次，合議庭評議后予以同意。

現已審理終結。

安徽省銅陵市銅官區人民檢察院指控

被告人方某身為樅陽縣公安局110指揮中心接警員，在2015年12月12日晚接警工作中，對于當晚在長江大堤鱘魚鎮長河船閘路段劉某1、覃某等人與方某1交通事故引發打架的六次以上的報警電話，以鱘魚鎮不屬于樅陽，屬于桐城市為由，讓他們自行撥打桐城110號碼報警，始終沒有安排樅陽警察出警，直到桐城110接到報警電話向樅陽110確認應當由誰出警處理后，再安排桐城警力趕到現場時，方某1已被毆打昏迷倒地，被送往樅陽縣人民醫院搶救，最終搶救無效死亡。

針對上述指控，公訴機關當庭提交了書證、證人證言、被告人的供述與辯解、鑒定意見、現場勘查筆錄、視聽資料等證據，認為被告人方某在接處警工作中嚴重不負責任，不認真履行工作職責，造成他人人身安全的重大損害，其行為應當以玩忽職守罪追究刑事責任。

提請本院依法判處。

被告人辯稱

被告人方某辯稱，桐城鱘魚鎮警務歸樅陽某其不知情；報警人打第一個電話之后其讓他打給桐城110，他也打了，桐城110是知道這個警情的，桐城110也沒有出警。

對起訴書指控的其他事實沒有異議；其辯護人認為，本案中的交通事故不屬于樅陽轄區，被告人沒辦法處理；被告人當晚的行為不完全規范，但不屬于嚴重不負責任的情形，被告人當時采取了措施，告知了桐城的報警電話，報警是因為車輛碰撞，當時很難分辨出是否是緊急警情；被告人的行為沒有延誤警情，耽誤警情的是桐城市公安局；本案后果與被告人的行為無刑法上的因果關系，被告人不構成犯罪。

經審理查明

經審理查明：被告人方某于2010年6月由樅陽縣保安服務有限責任公司派遣至樅陽縣公安局110指揮中心任接警員，主要從事接報警、及時下達處警指令等工作。

2016年1月前，因桐城市鱘魚鎮緊鄰樅陽縣城，且同屬安慶市（此后樅陽縣劃歸銅陵市管轄），該鎮道路交通事故處理由樅陽縣公安局交管大隊事故中隊代管。

2015年12月12日21時05分左右，劉某1、覃某等人酒后駕駛摩托車沿長江大堤鱘魚鎮長河船閘路段行駛，與對向駛來的方某1駕駛的摩托車發生碰撞交通事故。

雙方對事故責任發生爭執，劉某1、覃某、高某2及其電話邀約來的方某4等人對方某1進行了長時間的毆打，致其頭部重度顱腦損傷死亡。

在劉某1、覃某、方某4等人與方某1發生交通事故后產生爭執并對方某1毆打過程中，方某1兒子方某2在現場多次撥打110報警電話求助，其中，21時09分21秒用手機第一次撥打了110報警電話稱：樅陽鱘魚這里出了交通事故。

因鱘魚鎮和樅陽縣樅陽鎮相鄰，報警電話接入了樅陽縣公安局110指揮中心，當晚值班的接警員方某接聽了該報警電話告訴方某2：鱘魚對吧。我給一個號碼給你，打桐城的號碼好吧，打6121312。

21時10分51秒，方某2用手機再次撥打了110報警電話稱：就樅陽鱘魚鎮出了交通事故。

方某接到該報警電話后說：我剛剛不是給了一個號碼給你，叫你打那個號碼，我們是樅陽的。

方某2講：樅陽鱘魚。方某說：你那個是屬于桐城的，剛才不是給一個號碼給你了嗎，你打這號碼。

方某2講：我沒聽清楚，重新講一遍可行，這兒快打起來了。方某說：等一下，我給個號碼給你，你打6121312。

21時16分15秒、21時16分28秒，方某2用手機第三次、第四次撥打了樅陽縣110報警電話稱：樅陽鱘魚這邊出了交通事故。

方某接聽該報警電話后說：剛才不是把鱘魚的號碼給你了嗎？我們是樅陽110嘛。方某2說：不是，這里快打起來了，我聽不清楚。方某說：6121312。

21時19分13秒，方某2用手機第五次撥打了樅陽縣110報警電話稱：樅陽鱘魚這出了交通事故。

方某接到該報警電話后說：跟你說了好多遍，我們這邊是樅陽的，你那邊屬于桐城的，你打那個6121312。方某2說：不是，這就是樅陽縣鱘魚鎮。

方某聽后說：鱘魚鎮是屬于桐城的，你就撥剛剛那個號碼，撥剛剛那個號碼就行了。

21時22分06秒，方某2用手機第六次撥打了樅陽縣110報警電話稱：樅陽鱘魚鎮出了交通事故。方某接到該報警電話后說：我跟你說了好多遍，鱘魚鎮是屬于桐城的，你打6121312。

方某2說：我打了，他說那個不屬于桐城，這兒快打起來了，你們又不派個人過來。

方某說：你不要找我們這邊，轄區不是我們這邊的。你繼續打6121312，反正不是我們轄區的，知道吧。

之后，方某和當晚當班的另外一個同事又先后接到數個就該起交通事故引發的打架電話報警，二人都以鱘魚鎮不屬于樅陽，屬于桐城市管轄為由，讓他們自行去撥打桐城110號碼報警，并且始終沒有安排樅陽警察出警。

直到當晚22時10分35秒，桐城市110接到報警并電話向樅陽110確認應當由誰出警處理后，再安排桐城警力趕到現場時，方某1因被劉某1等人毆打昏迷倒地被樅陽縣人民醫院救護車送往該院搶救，后又因傷情嚴重，當晚即被轉至安慶市第一人民醫院搶救。

同年12月26日，方某1經搶救無效死亡。

另查明，《安徽省公安機關110接處警工作規范》規定，110報警臺對緊急報警和緊急危難情況求助，可行使直接指揮權、先期處置權、通報協調權等職權；對于管轄暫不明確的，應指令就近警力先期處置，避免延誤警情；110接警服務臺實行“首接責任制”，不得以任何理由拒絕或拖延受理。

屬于本級公安機關管轄的，應立即受理，不得要求報警人再向相關警種、部門報警；對報警人在案（事）發地使用移動電話報警時，由于技術原因通信信號轉入非案（事）發地的相鄰地公安機關110報警服務臺的，收到報警的110報警服務臺應在問清并核實情況后，及時將警情通報案（事）發地110報警服務臺。

案（事）發地110報警服務臺接到警情通報后，應立即開展相關處置工作，并及時將處置情況向報警人和收到報警的非案（事）發地110報警服務臺反饋；對危及公共安全、危及群眾人身安全需要緊急處置的警情，應迅速指令就近警力趕赴現場處置。

《樅陽縣公安局接處警工作細則》規定，縣局指揮中心有根據警情需要，跨轄區調度相關警種、警力予以先期處置的權力；對警情不清的要核實清楚，對地點不明或對報警地情況不熟的，要及時啟動三方通話，讓處警單位直接詢問報警人，實現處警一步完成。

三方通話時，接警員要進行監聽、全程錄音，適時下達處警指令。

上述事實，有下列經庭審出示、質證的證據予以證實，本院予以確認：（略）

本院認為

本院認為，被告人方某系所屬公司委派至樅陽縣公安局擔任110報警臺接警員，其代表公安機關行使110民警職責，屬其他依照法律從事公務的人員，應當以國家工作人員論。

被告人方某是方某2報警電話的首接人，其在13分鐘內接到方某2六個報警電話，其后又與同事接到多個關于同一事件的報警電話，知道案發現場要打起來警情明顯緊急的情況下，一直未按照首接責任制的規定履行其職責，工作嚴重不負責任，致使被害人遭受的不法侵害行為未能及時得到制止，造成被害人人身安全的重大損害，其行為與本案損害后果的發生具有刑法上的因果關系，構成玩忽職守罪，公訴機關指控的罪名成立。

本案中樅陽縣、桐城市兩地的110指揮中心的其他一些工作人員亦存在未按110接處警工作規范認真履職、相互推諉的行為，但方某系報警電話的首接人，110接處警工作規范明確了首接責任制，對緊急警情不得以任何理由拒絕或拖延受理。

被告人方某不履行首接責任職責，工作嚴重不負責任的行為是造成本案被害人人身安全重大損害的主要責任。鑒于本案損害事實發生的多因性、復雜性等具體事實和情節，可認定被告人方某犯罪情節輕微。

案發后被告人方某能坦白自己主要犯罪事實，有悔罪表現，并結合社區評估意見，案經本院審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款、第三十七條第一款、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第一條第（一）項的規定，判決如下：

裁判結果

被告人方某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。

如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或者直接向安徽省銅陵市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份、副本二份。

審判長　汪晴霞

審判員　王志晨

人民陪審員　章繼名

二〇一七年十一月九日

書記員　徐　櫟

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