外媒報道中國“糖稅”或將落地，直指含糖飲料！

作者：擎蒼

來源：品飲匯觀察（ID：DrinksSHOW）

封面圖來源：小紅書@momo

2月26日，一則來自英國《金融時報》的報道，在中國消費市場與公共衛生領域激起了千層浪。

報道援引知情人士消息稱，中國正考慮對含糖飲料征收消費稅，相關提議傾向于對含糖量最高的飲料實施更高稅率。若最終獲批，這項被稱為“糖稅”的新稅種，很可能被納入現有消費稅體系，以期快速落地。

值得關注的是，隨后彭博社等國際媒體迅速跟進此消息，當天（26日），國內代糖生產龍頭保齡寶股價應聲大漲，走出漲停板。這則看似突然的傳聞，其背后還有政策考量、產業轉型與消費習慣之間的復雜博弈。

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多重壓力下的政策動因

“糖稅”議題的浮出水面，絕非空穴來風，而是多重壓力匯聚下的必然考量。

最直接的驅動力，來源于中國不容樂觀的國民健康狀況。資料顯示，中國目前已是全球超重和肥胖人口最多的國家，而含糖飲料消費的快速增長被公認為是關鍵推手之一。

過量攝入添加糖與肥胖、2型糖尿病、心臟病等多種慢性病風險提升密切相關，構成了巨大的公共衛生負擔。

根據《中國食物與營養發展綱要（2025—2030）》設定的目標，到2030年，需將人均每日添加糖攝入量從目前的約30克減少到不超過25克。征收“糖稅”，通過價格杠桿抑制消費，被視為實現這一健康目標的有效政策工具之一。

從國際視野看，中國在此領域已是“后來者”。根據世界衛生組織（WHO）數據，截至2024年中，全球已有至少116個國家和地區實施了國家級含糖飲料稅。

世衛組織更在去年的“3by35”倡議中呼吁，到2035年將含糖飲料的實際價格提高至少50%，以減少相關疾病與過早死亡。

而墨西哥、英國、南非等國的實踐也為市場提供了“糖稅”落地的理由：綜合媒體報道，墨西哥在2014年開征糖稅后，全國含糖飲料銷量一年內下降12%；英國采用分級稅制，成功倒逼企業減糖，2015至2019年間征稅飲料糖分減少43.7%。

另據2025年12月，北京大學公共衛生學院聯合中國社會科學院團隊在《柳葉刀-公共衛生》上發表的研究模擬顯示，若通過增加消費稅使含糖飲料零售價格上漲20%，在2026年至2050年間，預計可累計避免約13萬例過早死亡，并產生2955億元的額外稅收收入。

北京大學馬冠生教授團隊的研究也估算，長期實施糖稅可帶來數萬億元的綜合經濟收益。

圖注：Table 1: Estimated health gains from increasing tobacco, alcohol and SSB taxation, 2026–50

這些數據指向一個結論：“糖稅”不僅關乎健康，也可能成為一項具有顯著健康經濟效益的財政政策。

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政策落地的現實阻力

盡管有充分的健康理由和國際經驗支撐，但“糖稅”在中國能否順利落地以及以何種形式落地，仍面臨復雜的輿論風向與現實挑戰。

首先，社會共識尚未完全形成。綜合界面新聞、大象新聞等多家官媒報道，不少專業人士對“糖稅”提出了各自的觀點。

據山東財經大學財稅學院副院長劉金東指出，社會接受度是對有害消費品征稅的一個重要前提。諸如煙、酒、鞭炮等，其危害性已獲普遍公認。

然而，含糖飲料，尤其是像可樂這類被戲稱為“肥宅快樂水”的產品，以及一些平價的奶茶品牌，在某種程度上已嵌入日常消費文化與情感慰藉中。如果突然對所有含糖飲料征稅，可能引發消費者的抵觸情緒。

首都經濟貿易大學財政稅務學院副教授張立彥也認為，征稅范圍的選擇需格外謹慎：過寬不易被接受，過窄則可能導致消費者轉向其他不健康替代品，削弱政策效果。她建議參考國際經驗，采用涵蓋含糖飲料和人工甜味飲料的“中口徑”征稅范圍。

圖片來源：華創證券

其次，政策設計本身存在技術性難題與潛在局限性。反對者擔心糖稅可能對價格敏感的低收入家庭造成更重負擔。

據2025年7月發表在《營養學雜志》上的一篇中國實證研究表明：含糖飲料價格上漲20%后，低收入家庭消費量雖大幅下降29.42%，卻因轉而消費其他高糖食品，導致總能量攝入反而增加了2.57%。

研究者據此指出，僅靠征稅可能不足以降低中國的肥胖率，需要更全面的策略來應對“替代效應”。

最后，來自產業界的擔憂也不容忽視。飲料行業大多為民營企業，企業對可能增加的稅負表示關切。有飲料企業代表就告訴品飲匯，控糖“更多的需要宣傳，需要企業自律，通過市場調節的行為來解決，而不是要加稅”。

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對國內飲料產業的深遠影響

若“糖稅”政策最終落地，無疑將對國內飲料產業生態產生深遠而直接的影響。

最直接的影響是倒逼企業加速產品配方改革與“健康化”轉型。參考英國的經驗，分級征稅機制（即含糖量越高、稅率越高）將迫使企業為了降低稅負成本而主動減少產品中的糖添加量，或調整產品線結構。

這將繼續鞏固和擴大目前已經興起的“減糖”和“無糖”趨勢。代糖（甜味劑）產業將迎來明確的發展機遇，這正是消息傳出后代糖概念股大漲的邏輯所在。

圖片來源：小紅書用戶@控糖研究所

從品類發展而言，傳統“小甜水”類型的各類碳酸飲料、乳飲料、植物蛋白飲料、功能飲料等都將受到直接影響。據艾媒咨詢數據，中國含糖飲料市場規模約7000億元，而無糖/低糖飲料年銷售額約615億元，尚不足前者十分之一。

以當前即飲行業超百億的大單品而言，除了東方樹葉是無糖飲料外，其余如紅牛、王老吉涼茶、AD鈣乳飲料、東鵬特飲、冰紅茶等，幾乎都是含糖飲料，甚至大部分屬于“高糖飲料”。

圖片來源：小紅書用戶@【momo】

中國食品產業分析師朱丹蓬告訴品飲匯，就未來趨勢來說，低糖無糖飲料將成為一個消費“剛需”。因此，“企業需要加大研發投入，在保持口感的同時降低糖分，或推出更多元化的無糖、低糖產品選項。但市場轉型需要時間，急劇的政策變化可能給行業帶來陣痛。”

其次，政策將加速消費市場的分化與教育。事實上，自2023年起，上海試點含糖飲料健康提示標識（“紅綠燈”警示）和“營養選擇”分級標識，覆蓋超2萬家門店。

復旦大學研究顯示，政策實施后含糖飲料銷量顯著下降——2025年9月上海的一項萬人調查顯示，超五成市民已選擇無糖或低糖飲料。

圖片來源：小紅書用戶@多倫多 Sugarless

對此，北京大學馬冠生教授認為，“上海樣本”是政策引導、健康意識提升與市場供給優化三重因素共振的結果。若全國層面推行類似標識或結合稅收政策，將極大地提升消費者知情權，引導健康消費。

然而，挑戰同樣存在。首先，未來人工代糖與天然糖是否會存在征稅邊界，以及對于天然果汁等本身含糖量高但未額外添加糖的飲品，是否及如何納入征稅范圍，也需要清晰的定義和標準。

其次，糖稅一旦落地，會否導致無糖產品陷入“高價即健康”的消費分層陷阱，確保健康選擇的公平性與可及性，也是產業和政策需要共同面對的課題。

圖片來源：小紅書用戶@甜蜜麥克焚燒桶

綜合來看，“糖稅”傳聞的涌現，是中國在應對慢性病負擔、對接全球公共衛生議程過程中一個重要的政策信號。

但對于中國當前國情而言，未來可能的路徑，或許既不是完全照搬國外，也不是止步于當前的信息告知，而是探索一條結合階梯式稅收、強制性營養分級標識（如“紅綠燈”標簽）、針對性公眾教育以及對學校等特殊場所銷售限制的多元、精細化的綜合治理之路。

這條路，旨在引導產業轉型，更意在守護國民健康，其最終的形態與效果，將取決于政策智慧、產業應變與消費者選擇之間的動態平衡。

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