壓實地方政府責任 筑牢文物安全防線

2025年3月1日，新修訂《中華人民共和國文物保護法》（簡稱“文物保護法”）正式施行。新法將“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求寫入法律，構建起黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、全民共享的文物保護格局。如何更好地將新修訂文物保護法中關于地方政府責任的相關規(guī)定轉化為實實在在的治理效能，以法律剛性規(guī)范壓實地方政府責任，仍是當前工作的重中之重。

一、新法探析：明晰地方政府權責邊界

新修訂文物保護法在保持文物保護基本制度穩(wěn)定的基礎上，進一步規(guī)范和細化地方政府、文物行政部門及有關部門的職責分工，構建了權責清晰、覆蓋全面、追責有力的責任體系，為法律的實施提供了清晰的權力邊界。

（一）責任主體與基本原則的法定化。責任主體方面，文物保護法第九條規(guī)定地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作，并明確了縣級以上地方人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理，縣級以上人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責有關的文物保護工作，進一步厘清職責分工，形成“政府負責、部門協(xié)同、各司其職”的工作格局。基本原則方面，新法確立了“22字工作要求”和地上文物“先調查、后建設”、地下文物“先考古、后出讓”、文物修繕“不改變文物原狀和最小干預”等基本原則，并要求各級人民政府正確處理經濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關系，基本建設、旅游發(fā)展必須把文物保護放在第一位，這為地方政府及其文物行政部門開展工作提供了根本遵循。

（二）保障職責的具體化與剛性化。新法在保障方面明確了地方人民政府及其文物行政部門諸多相關法定職責，對其依法履職提出剛性要求。如經費保障方面，明確了政府經費保障責任，第十三條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入本級預算，確保文物保護事業(yè)發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展水平相適應。又如，文物調查及動態(tài)管理方面，第十四條新增了縣級以上人民政府及其文物行政部門具有文物普查和專項調查的法定職責，并規(guī)定了文物行政部門的國有文物資源資產管理職責。再如，文物有效利用方面，第三十七條規(guī)定縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施，在確保文物安全的前提下，因地制宜推動不可移動文物有效利用，強化價值挖掘闡釋，讓文物能夠“保得住”“活起來”“傳下去”。

（三）管理職責的程序化與規(guī)范化。監(jiān)督機制方面，新法針對不可移動文物保護，構建起全鏈條管理體系。如第二十六條規(guī)定，各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市級、縣級人民政府劃定公布必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設置專門機構或者專人負責管理。這是對文物保護單位實施保護管理的基本措施，即文物保護單位“四有”工作，并明確了地方人民政府的職責。第二十七條規(guī)定，將不可移動文物保護措施納入規(guī)劃和編制、實施不可移動文物保護規(guī)劃，明確了各級人民政府的職責。第三十二條規(guī)定縣級以上人民政府文物行政部門具有不可移動文物保護的監(jiān)督檢查職責。另外，第二十三條、第二十六條、第三十一條、第三十二條系統(tǒng)設置了未定級不可移動文物管理制度，進一步明確了地方人民政府及其文物行政部門的具體管理職責，填補了以往未定級不可移動文物保護的制度空白。

二、精準施策：司法保障法定職責落實

依法保護管理文物，是新時代文物工作的必然要求。對于司法機關而言，不僅要做好行刑銜接工作，全面打擊文物違法犯罪，織密織牢文物安全防護網，更要助力完善文物保護管理制度，積極推進司法審判與行政執(zhí)法的工作協(xié)同，堅定支持地方政府、文物行政部門和有關部門依法履職，形成協(xié)同聯(lián)動、一體推進、合力保護的工作格局。

（一）加強行政審判，依法監(jiān)督支持行政執(zhí)法活動。行政審判作為審查行政行為的重要方式，對于維護社會公平正義、保障公民合法權益、監(jiān)督行政機關依法行政，以及推進法治政府建設具有不可替代的作用。在文物保護法實施過程中，一方面，司法機關應牢固樹立服務大局意識，充分發(fā)揮行政審判職能，促進行政爭議實質性化解，依法支持地方政府及其文物行政部門、有關部門為文物保護和有效利用而實施的行政執(zhí)法行為。例如，對于文物行政部門和有關部門就行政相對人破壞文物等不法行為作出的行政處罰決定，經依法申請，人民法院在全面進行合法性審查的基礎上，賦予其強制執(zhí)行效力并及時采取有力執(zhí)行措施，依法支持文物行政部門嚴格執(zhí)法，形成打擊違法、保護文物的有效合力。另一方面，對于行政機關違反法律規(guī)定作出的行政許可、行政審批等行為，人民法院應依法作出撤銷、限期履職、確認違法等判決，糾正違法行為并督促行政機關依法履職。例如，對未經必要的考古調查擅自出讓土地、違規(guī)審批文物保護單位保護范圍內建設項目、降低文物保護標準等行政行為，人民法院應依據文物保護法相關規(guī)定，判決撤銷相關行政行為，并責令采取補救措施。

（二）深化公益訴訟，凝聚法治力量助力文物保護。新法第九十九條增設文物保護檢察公益訴訟條款，規(guī)定因違反本法規(guī)定造成文物嚴重損害或者存在嚴重損害風險，致使社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依照有關訴訟法的規(guī)定提起公益訴訟。文物作為人類文化的瑰寶，承載著深厚的歷史和文化內涵，對其進行保護不僅是對歷史的尊重，也是對社會公共利益的保障。一切機關、組織和個人都有依法保護文物的義務，不得損害文物。如果造成文物嚴重損害或者存在嚴重損害風險，人民檢察院可以按照行政訴訟法、民事訴訟法等有關規(guī)定依法提起公益訴訟。

（三）強化協(xié)同聯(lián)動，構建多元共治文物保護體系。文物保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要司法機關與地方人民政府及其文物行政部門和規(guī)劃、住建等有關部門多方聯(lián)動，凝聚各方力量，形成保護合力。一方面，要深化聯(lián)動機制建設，充分發(fā)揮司法與行政各自優(yōu)勢，通過聯(lián)席會議等形式定期通報各自工作開展情況，共享文物保護修復與監(jiān)測預警數據，共同分析文物保護形勢，合力破解執(zhí)法司法中面臨的保護管理難題。另一方面，針對長城、大運河等線性文化遺產，應建立跨區(qū)域執(zhí)法司法協(xié)作機制，統(tǒng)一不同區(qū)域的行政執(zhí)法標準和司法裁判尺度，加強行政區(qū)域邊界地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法與互助協(xié)作，避免交界地帶出現監(jiān)管真空。此外，文物保護也離不開社會力量的積極參與，地方人民政府及其文物行政部門、有關部門可以邀請相關行業(yè)代表、專家學者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動，司法機關在通過制發(fā)司法建議、發(fā)布典型案例等形式助推依法行政之外，還可以通過庭審公開、案例發(fā)布、巡回審判、普法宣傳等途徑拓寬公眾參與渠道，積極鼓勵和引導社會力量投身到文物保護工作中來，努力營造“保護文物，人人有責”的良好社會氛圍。

徒法不足以自行，法律的生命在于實施。壓實地方政府及其文物行政部門、有關部門的主體責任，以法治力量推動行政機關依法履行文物保護管理職責，是新修訂文物保護法有效執(zhí)行與實施的關鍵所在。面對文物保護的新形勢、新任務、新要求，唯有始終不渝地堅持黨的全面領導，做到政府全面履責、部門協(xié)同擔責、司法監(jiān)督盡責、公眾參與負責，才能切實筑牢文物安全防線，守護好中華文化根脈，讓文物在新時代煥發(fā)出新的生機與活力。

（長城司法保護聯(lián)合工作站）

（圖文來源于“中國文物報”，侵刪）

本文僅代表作者觀點，不代表文物平安立場

文物平安投稿：wenwupingan@126.com

文物安全，社會參與，人人盡責