振興鄉(xiāng)村教育，勿忘“城邊”教師

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來源 | 中國教師報

作者 | 翟學(xué)磊

山東省淄博市臨淄區(qū)溡水實驗學(xué)校

2026年中央一號文件對鄉(xiāng)村教育發(fā)展作出系統(tǒng)部署，廣大鄉(xiāng)村教師深受鼓舞。然而，有一個特殊的教師群體卻因區(qū)位原因，在享受政策利好時處境尷尬，他們就是涉農(nóng)街道的農(nóng)村學(xué)校教師。

隨著城市化進程推進，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)被調(diào)整為涉農(nóng)街道，這類“城邊”教師群體的規(guī)模逐年擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2025年3季度我國街道數(shù)量共9137個。涉農(nóng)街道位于主城區(qū)邊緣，只有小部分行政區(qū)位于城建區(qū)，過半面積屬于農(nóng)村。這些區(qū)域的學(xué)校位于自然村落，服務(wù)的是土生土長的農(nóng)村娃，其硬件辦學(xué)條件因靠近城區(qū)已接近城市水平，但師資隊伍的穩(wěn)定性卻令人擔(dān)憂。

矛盾的核心在于教師的身份認定。根據(jù)人社部相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的執(zhí)行范圍“限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）的正式工作人員”。這一規(guī)定旨在補償偏遠地區(qū)工作人員的交通、生活成本，本意是公平的。然而，涉農(nóng)街道的農(nóng)村學(xué)校雖隸屬街道，地理位置卻遠離城區(qū)，教師的工作環(huán)境和生活成本與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師無異。由于被劃為街道，他們既無法享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，又面臨比偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)更窄的職稱晉升通道，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師不愿進來、本校教師想方設(shè)法調(diào)進城的現(xiàn)象。這不僅違背了政策補償?shù)某踔裕矊?dǎo)致教學(xué)質(zhì)量連年下降，與義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)背道而馳。

從政策依據(jù)看，科學(xué)界定“農(nóng)村學(xué)校”已有先例。財政部、教育部印發(fā)的《城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費管理辦法》明確指出，農(nóng)村學(xué)校的界定應(yīng)以國家統(tǒng)計局的城鄉(xiāng)劃分代碼為依據(jù)，凡不屬于主城區(qū)的其他地區(qū)均為農(nóng)村。按照此標(biāo)準，位于城建區(qū)外的涉農(nóng)街道學(xué)校理應(yīng)為農(nóng)村學(xué)校，其教師身份也應(yīng)歸位為鄉(xiāng)村教師。在地方實踐中，江蘇省已走在前列。2016年，江蘇省人社廳、教育廳聯(lián)合發(fā)文，明確鄉(xiāng)村教師指在縣（市、區(qū)）級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校教學(xué)一線任教的在職在崗教師；2021年江蘇常州市進一步細化為在縣（市、區(qū)）級人民政府駐地以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道和村莊學(xué)校任教的教師，為身份認定提供了操作范本。

解決這一問題的難點，在于地方財政保障能力與高質(zhì)量發(fā)展需求之間的平衡。對此，可因地制宜探索差異化路徑。

首先，通過制度建設(shè)讓身份歸位，將位于城建區(qū)外的涉農(nóng)街道學(xué)校界定為農(nóng)村學(xué)校，讓教師享有鄉(xiāng)村教師待遇，緩解身份焦慮與不公感。其次，考慮到財力差異，財力充沛的地區(qū)可參照已有經(jīng)驗，對主城區(qū)外所有農(nóng)村學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準；財力有限的地區(qū)，可在保障國家最低標(biāo)準基礎(chǔ)上，根據(jù)距離城區(qū)遠近分級設(shè)立補貼檔次，既認可涉農(nóng)街道教師的貢獻，又照顧條件更艱苦的偏遠地區(qū)教師，同時減輕財政壓力。此外，在職稱晉升方面，可適度把握評審標(biāo)準和比例，實現(xiàn)人才激勵與財力支撐的平衡。

教育部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《進一步加強尊師惠師工作的若干措施》強調(diào)，加強教師待遇保障，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。耕耘在鄉(xiāng)村振興“先行區(qū)”的鄉(xiāng)村教育“先行者”，不應(yīng)因?qū)W校隸屬改變而否定其身份與貢獻，更不應(yīng)讓一項固化的政策冷了他們的心。讓身份歸位，讓待遇公平，是回應(yīng)“城邊”教師呼聲的應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村教育振興的必然要求。

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來源 | 中國教師報

編輯 | 皮皮兵不皮

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