專題研究 | “四網(wǎng)融合”如何打造低空經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)？

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2026年是我國低空經(jīng)濟邁入“常態(tài)化運營元年”的關(guān)鍵節(jié)點。據(jù)中國民航局統(tǒng)計，2025年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模已達1.5萬億元。山東作為擁有全部41個工業(yè)大類的省份，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、應(yīng)用場景豐富、區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展低空經(jīng)濟具備得天獨厚的條件。截至2025年底，山東低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)已突破8100家，位居全國第二，僅次于廣東。2026年山東省政府工作報告明確提出“建設(shè)省級低空智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)，打造低空經(jīng)濟發(fā)展集聚區(qū)”，并將“航空航天與低空經(jīng)濟”列為全省重點培育的4個千億級新興潛力產(chǎn)業(yè)之一。這一戰(zhàn)略定位的躍升，意味著打造集聚區(qū)不是簡單的企業(yè)堆砌，而是要構(gòu)建“基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)—空域管理網(wǎng)—應(yīng)用場景網(wǎng)—產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)”四網(wǎng)融合的立體化發(fā)展格局，使各類要素在集聚中形成自我強化的良性循環(huán)。

織密基礎(chǔ)設(shè)施，搭好“運行網(wǎng)”

基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟飛行的地面保障，但山東低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍處于“點上布局”階段，距離“網(wǎng)絡(luò)化運行”要求還存在一定差距。從數(shù)量看，截至2025年底，全省已建成各類起降設(shè)施524個，但現(xiàn)有設(shè)施中數(shù)字化、智能化比例仍有待提升。從布局看，現(xiàn)有設(shè)施主要集中在濟南、青島等中心城市，縣域及農(nóng)村地區(qū)覆蓋不足，難以支撐“毛細血管”級配送網(wǎng)絡(luò)。山東應(yīng)堅持適度超前、集約高效原則，加快構(gòu)建高安全性、高可靠性、低延時性的天地一體化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是構(gòu)建多層級的起降設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。濟南、青島建設(shè)綜合型低空飛行樞紐，具備多機型兼容、大密度起降、全功能服務(wù)能力；設(shè)區(qū)市建設(shè)區(qū)域型起降場，滿足城市群內(nèi)部航線需求；縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局末端型起降點，覆蓋“最后一公里”配送場景。二是推進智能化的設(shè)施升級改造。對現(xiàn)有524個起降設(shè)施進行數(shù)字化、智能化改造，增加自動充換電、遠程監(jiān)控、自主調(diào)度等功能，逐步實現(xiàn)“有人值守”向“無人值守”轉(zhuǎn)變。探索“移動式起降平臺”等新型設(shè)施，滿足臨時性、應(yīng)急性飛行需求。三是建設(shè)全覆蓋的低空智聯(lián)網(wǎng)。將低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)視設(shè)施納入新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，按照“重點區(qū)域全覆蓋、一般區(qū)域基本覆蓋”原則加快布局。重點推進膠東經(jīng)濟圈低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市低空飛行活動密集區(qū)域5G-A網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵電信運營商與地方政府合作，探索“政府引導(dǎo)+企業(yè)投資+收益分成”的建設(shè)運營模式，降低財政一次性投入壓力。

深化空域改革，織好“空域網(wǎng)”

空域是低空經(jīng)濟發(fā)展的核心資源，但山東空域資源釋放仍面臨“想飛飛不起來”的困境。從總量看，截至2025年底，山東獲批無人機適飛空域2.82萬平方公里，占全省陸上空域面積的18.1%，這一比例與低空經(jīng)濟發(fā)展需求相比仍有較大差距。從結(jié)構(gòu)看，適飛空域呈現(xiàn)“碎片化”特征，連片成網(wǎng)程度低，難以支撐城際物流、跨海運輸?shù)乳L航時、遠距離飛行場景。山東應(yīng)搶抓國家空域管理改革機遇，以制度創(chuàng)新充分釋放空域資源價值，讓低空真正“飛得起”“飛得暢”。

一是優(yōu)化空域劃設(shè)，推動適飛空域連片成網(wǎng)。按照相關(guān)文件要求，持續(xù)調(diào)整管制空域、優(yōu)化適飛空域，逐步將現(xiàn)有適飛空域整合為若干個成片連網(wǎng)的空域板塊。重點推進膠東經(jīng)濟圈、省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈三大板塊內(nèi)部空域互聯(lián)，為城際低空航線開通創(chuàng)造條件。二是創(chuàng)新審批機制，推行“負面清單+備案制”。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在省級低空經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)試點空域?qū)徟贫雀母铩{入負面清單的敏感區(qū)域?qū)嵭袊栏窆苤疲撁媲鍐沃獾目沼蛟囆酗w行活動備案制，將事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。

創(chuàng)新應(yīng)用場景，激活“場景網(wǎng)”

場景是低空經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。山東擁有豐富的低空應(yīng)用場景，含醫(yī)療急救、海島物流、文旅觀光、農(nóng)業(yè)植保、工業(yè)巡檢等，但“有場景無模式”的問題仍較為突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有場景多以政府購買服務(wù)或試點項目為主，市場化程度不高，同時多數(shù)場景以“單任務(wù)模式”運行，場景與場景之間的“協(xié)同效應(yīng)”挖掘不足。山東應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，推動場景從“試點”變“常態(tài)”。

一是深耕民生剛需場景，培育可持續(xù)商業(yè)模式。聚焦醫(yī)療急救、生鮮配送、應(yīng)急物資等時間敏感領(lǐng)域，優(yōu)先推動商業(yè)化運營。以醫(yī)療運輸為例，在濟南平陰縣成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，向全省推廣“無人機醫(yī)療樣本運輸”模式，探索“醫(yī)院付費+醫(yī)保補充+患者分擔”的成本分攤機制。以海島物流為例，在青島靈山島航線基礎(chǔ)上，拓展煙臺長島、威海劉公島等海島物流場景，探索“政府補貼+旅游收入反哺+商戶付費”的多元收益模式。二是拓展“低空+”融合場景，將流量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為消費增量。將低空旅游納入“好客山東”品牌體系，開發(fā)“空中看泰山”“俯瞰黃河入海”“海島低空觀光”等特色產(chǎn)品，讓游客“既看得見風景，也進得了場景”。支持濟南、青島、煙臺等城市建設(shè)城市低空觀光走廊，發(fā)展夜間燈光秀、空中婚禮、商務(wù)包機等高端業(yè)態(tài)，培育新的消費增長點。

培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鏈接“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”

產(chǎn)業(yè)生態(tài)是低空經(jīng)濟發(fā)展的土壤。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，山東已形成較為完整的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈：上游有高端鋁材、碳纖維等新材料優(yōu)勢，中游涌現(xiàn)出煙臺壹通、青島萬豐等整機制造企業(yè)，下游培育了飛機之家等運營服務(wù)商。但“鏈條完整”不等于“集群效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、高端人才相對薄弱等問題較為突出。山東應(yīng)通過強鏈補鏈、創(chuàng)新要素保障，推動低空經(jīng)濟從企業(yè)“扎堆”走向集群“共生”，培育真正根植于齊魯大地的產(chǎn)業(yè)力量。

一是實施鏈式招商，打造完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。按照我省明確的“濟南、青島兩核引領(lǐng)，多市多點支撐”格局，引導(dǎo)各地差異化布局、協(xié)同化發(fā)展。建立全省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確鏈主企業(yè)名單，圍繞鏈主開展精準招商。二是創(chuàng)新要素保障，厚植企業(yè)發(fā)展根基。優(yōu)化土地要素供給，將“標準地”供應(yīng)由工業(yè)用地拓展至低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)用地，支持采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式供地。用足用好已設(shè)立的濟南低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金、濟南空天信息產(chǎn)業(yè)基金、青島青鐵地空創(chuàng)業(yè)投資基金等，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的基金支持體系。針對高端人才相對短缺的短板，推廣“虛擬集聚”模式，借助數(shù)字孿生、低空智聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，吸引外地企業(yè)將核心能力“虛擬嵌入”山東，在“不遷物理實體”的情況下服務(wù)本地發(fā)展。

（作者孫慶珍，系濟南市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、副教授）

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