壹快評丨兩高發文，為弱勢群體撐起民事訴訟“保護傘”

近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合印發《關于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導意見》（下稱《指導意見》），旨在保障當事人平等行使訴權，維護社會公平正義。

按照《指導意見》，民事權益受到損害的當事人，具有起訴維權意愿，但因訴訟能力弱、不敢或者不能獨立提起民事訴訟的，人民檢察院可以支持其向人民法院提起民事訴訟；人民法院支持人民檢察院依法履行支持起訴職能，共同保障訴訟活動順利進行、當事人平等行使訴訟權利。

這些民事權益受到損害的人群包括：農民工追索勞動報酬；因年老、疾病、缺乏勞動能力等不能獨立生活或生活困難，追索扶養費、贍養費；家庭暴力受害人請求離婚、損害賠償或者向人民法院申請人身安全保護令；殘疾人的人身權利、財產權利或者其他合法權益遭受侵害；未成年人的人身權利、財產權利或者其他合法權益遭受侵害；軍人、軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人遺屬的人身權利、財產權利或者其他合法權益遭受侵害等情形。

這些人群有一個共同特征，基本都屬于相對弱勢的群體。這從“訴訟能力弱、不敢或者不能獨立提起民事訴訟”等表述就可以看出來。支持起訴制度的本質，就是要通過國家公權力的適度介入，為這些弱勢群體注入司法支持資源，矯正失衡的訴訟態勢，幫助他們獲得更有效司法救濟的機會。

人民檢察院辦理民事支持起訴案件，并不是代表當事人去參加訴訟，當事人訴權、訴訟請求、證據收集、法庭上的舉證和質證等權利都還在當事人手中。

人民檢察院重在提供“支持”。人民檢察院代表公權力和監督權，具有較強的威懾力，有助于幫助將問題解決在訴前。訴與不訴都是維護權益的路徑，最終要看效果如何。如果能將問題解決在訴前，既可以減輕當事人訟累，也可以節約司法資源。

《指導意見》明確：人民法院、人民檢察院辦理民事支持起訴案件，可以通過提出司法建議、檢察建議等方式，督促協調有關部門和單位履職盡責；人民檢察院在辦理民事支持起訴案件過程中，可以引導支持當事人達成和解。

另外，由于人民檢察院具有監督職能，可以促進程序正義和實體正義的實現，甚至會體現在執行階段。試想，如果人民檢察院和人民法院協同民事案件，惡意逃避執行的“老賴”是不是會大量減少？

要說明的是，人民檢察院支持起訴并不意味著人民檢察院“代交”訴訟費。人民檢察院在此類案件中僅起到支持起訴和?法律監督作用?，并非案件實際當事人，因此也就不涉及訴訟費用的問題，而是由?實際起訴的當事人依法向人民法院交納。

但是，人民檢察院辦理民事支持起訴案件時，可以向申請人提供法律咨詢，協助申請法律援助，協助收集證據，協助申請緩、減、免交案件受理費等。這方面的支持力度已經比較大，也是解決弱勢群體訴訟問題的關鍵環節所在。

總之，《指導意見》的重要指向是，立足解決民事支持起訴案件辦理中的突出問題，尤其是要保障弱勢群體依法享有訴權、有效行使訴權，使之通過法律渠道獲得應有的司法救濟。《指導意見》是對過去一些做法的系統性總結，今后還要堅持問題導向，增強可操作性，進一步完善機制建設。

（作者系第一財經評論員）