【荷蘭】越來越多市政府對難民收容總局處以罰款，有效嗎？

越來越多的市政當局正利用罰款來督促荷蘭難民收容總局COA采取行動。從今天起，由于哈登貝格市（Hardenberg）的難民接收中心開放時間超過約定，COA必須每天向該市繳納罰款。這種情況并非個例。

在韋斯特沃爾德市（Westerwolde ），罰款已持續數年，每天都在發生。該市屬下的特爾阿佩爾（Ter Apel ）難民登記中心最多只能容納兩千名難民，但實際人數通常遠高于此。例如，昨晚登記中心有2170名難民，是近一年半以來的最高數字。

埃佩市（Epe）也希望對COA征收罰款，因為難民在酒店的停留時間超過了約定。市政發言人表示，COA和酒店均被給予一周時間對該計劃作出回應。

所有這些罰款加起來可能是一筆相當可觀的金額。例如，本月在特爾阿佩爾，罰款金額已達到最高限額500萬歐元。加上之前的罰款，COA已累計支付了650萬歐元。

但這些高額罰款真的有效嗎？萊頓大學地方行政學教授吉爾滕·博加德（Geerten Boogaard）表示：“這種手段已經變得過于簡單粗暴。”

罰款的原則是，經濟激勵足夠大，以至于有人會屈服。但博加德指出，在政府機構，情況有所不同。“在那里，‘罰款即賬目’的原則往往適用，罰款只是被簡單地記入法律費用，而罰款的性質正在發生變化。”

博加德的意思是，必須支付罰款的一方，在本例中是COA，并非罰款的起因。例如：如果你在工作時間收到很多停車罰單，你可能會在績效考核中看到相關內容，但也就僅此而已。最終，行政部門會找到處理罰款的方法。

此外，據他稱，罰款支付在很大程度上無效，因為COA和市政當局都隸屬于中央政府管轄。這筆錢實際上留在了“內部”。“如果市政當局從難民收容總局獲得資金并用于建造圖書館，中央政府會認為這沒什么問題。”

據這位教授稱，政府之間相互沖突并要求支付罰款的情況越來越普遍：“難民庇護問題也不例外。政府在各個領域都面臨著利益沖突，看看住房和氮排放就知道了。一方面，需要建造更多房屋；另一方面，必須達到氮排放目標。”

荷蘭難民收容總局COA表示，支付罰款的確解決不了任何問題，因為他們別無選擇。該機構的諾德霍爾特（Marius Schulte Nordholt）說： “我們不能把人趕到街上，提供庇護和指導是我們的法定職責。帶來問題的部分原因是收容點關閉，而新收容點又缺乏，目前接待場所的短缺問題日益嚴重。”

博加德證實，COA別無選擇：“你不能把尋求庇護者轉移到市政邊界之外。從分配的角度來看，這樣做或許更公平，但并不合法。”

如果罰款解決不了任何問題，為什么還要征收呢？博加德說；“這也與爭取公眾的支持有關。如果你作為市政當局承諾收容庇護所只是臨時的，你就應該向居民表明，你正在盡一切努力來維持這一承諾。”

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