“惠女調(diào)解”賦能綜治中心 福建省惠安縣培育基層社會(huì)治理“她力量”

記 者|田雄 □劉清華

責(zé) 編|郭新磊 薛應(yīng)軍

通訊員|陳欣妤

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“她”是一股力量，更是一種精神。60多年前，福建省泉州市惠安縣在建設(shè)烏潭水庫過程中，涌現(xiàn)出3000多名女標(biāo)兵、女先進(jìn)生產(chǎn)者，建成后的烏潭水庫被命名為“惠女水庫”。1963年，《福建日?qǐng)?bào)》刊文提出“惠女精神”。此后，“惠女精神”一夜揚(yáng)名。60多年過去，這種精神并未遠(yuǎn)去，反而被引入基層社會(huì)治理，閃現(xiàn)出更耀眼的光芒。

近年來，惠安縣因勢(shì)利導(dǎo)，以傳承“艱苦奮斗、尊重科學(xué)、無私奉獻(xiàn)、拼搏創(chuàng)業(yè)”的“惠女精神”為內(nèi)核，重點(diǎn)培育“惠女調(diào)解”特色品牌，通過陣地、隊(duì)伍、機(jī)制三維協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)品牌建設(shè)與綜治中心規(guī)范化提升深度融合，全力培育基層社會(huì)治理“她力量”，取得顯著成績。

“惠女調(diào)解室”在基層“遍地開花”

近日，惠安縣綜治中心收到楊某娟送來的一面錦旗。楊某娟今年58歲，獨(dú)自撫養(yǎng)女兒周某長大，周某婚后與母親因瑣事發(fā)生矛盾。前不久，楊某娟向周某索要贍養(yǎng)費(fèi)無果后，向惠安縣綜治中心“惠女調(diào)解室”求助。該調(diào)解室調(diào)解員迅速通過電話與周某溝通，對(duì)其釋法明理，再以“背靠背”方式疏導(dǎo)雙方當(dāng)事人的情緒，從親情入手引導(dǎo)彼此換位思考。最終，促成母女和解。

這是“惠女調(diào)解”積極參與基層矛盾糾紛化解的一個(gè)縮影。

2015年，惠安縣婦聯(lián)、司法局聯(lián)合在該縣凈峰鎮(zhèn)試點(diǎn)成立“蓮城惠女調(diào)解室”，來自凈峰鎮(zhèn)松村、杜厝、城前三個(gè)村的惠女組成惠安縣首個(gè)惠女調(diào)解員隊(duì)伍。

“蓮城惠女調(diào)解室”成立不久，兩位村民因瑣事產(chǎn)生矛盾，雙方每次見面都會(huì)爭(zhēng)吵，甚至打架，矛盾不斷升級(jí)。“蓮城惠女調(diào)解室”的調(diào)解員介入后，僅用兩個(gè)小時(shí)就順利化解矛盾，促成雙方握手言和。

10余年來，越來越多的“惠女”積極參與基層矛盾糾紛化解工作，將一件件矛盾糾紛化解在左鄰右舍之間、處置在田間地頭，有效助力惠安縣實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。

據(jù)了解，這些“惠女”調(diào)解員來自不同行業(yè)，也有調(diào)解模范、勞動(dòng)模范。她們?cè)r(nóng)村基層一線，熟悉當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情，熱衷農(nóng)村公益事業(yè)，處理矛盾糾紛有自己特別的方法，被村民親切地稱為“惠女和事佬”。

近年來，惠安縣以推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，積極打造以綜治中心為陣地的“惠女調(diào)解”品牌，并以此為紐帶，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治體系全面銜接，構(gòu)建“全域覆蓋、就近受理”服務(wù)格局。目前，已在全縣建成“惠女調(diào)解室”36個(gè)，其中縣級(jí)1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)7個(gè)、村級(jí)28個(gè)，將調(diào)解服務(wù)觸角延伸至基層治理末梢。在此基礎(chǔ)上，惠安縣打造5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、12個(gè)村級(jí)綜治中心示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)特色調(diào)解平臺(tái)與綜治中心功能融合互補(bǔ)、提質(zhì)增效。

比如，在縣級(jí)綜治中心，“惠女調(diào)解室”聯(lián)動(dòng)公安局、檢察院、法院、司法局、婦聯(lián)等窗口打造“一站式”服務(wù)鏈。近年來，“惠女調(diào)解室”累計(jì)為群眾提供調(diào)解服務(wù)超2000起，覆蓋鄰里糾紛、婚姻家庭、物業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，有效推進(jìn)綜治中心的服務(wù)效能直達(dá)群眾身邊。

專業(yè)賦能創(chuàng)造“惠女調(diào)解”傳奇

福建省委黨校（福建行政學(xué)院）社會(huì)教研部教授林怡認(rèn)為，中原文化和閩南向海求生的海洋文化，激發(fā)滋養(yǎng)了惠女堅(jiān)韌不拔、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的精神。“惠女精神”在時(shí)代更迭中不斷升華，與“敢為天下先”“愛拼才會(huì)贏”的閩商精神互為一體，激勵(lì)一代代惠女創(chuàng)造了與時(shí)代脈搏共振的傳奇。

惠安縣人民法院干警曾雯正是傳承“惠女精神”的代表之一。2021年進(jìn)入惠安縣法院工作以來，曾雯主動(dòng)作為、大膽探索，在調(diào)解婚姻家事糾紛過程中總結(jié)出了“情、理、法三重疏導(dǎo)法”：耐心傾聽當(dāng)事人訴求，以精準(zhǔn)釋法說理托底，以人文關(guān)懷“縫合傷口”。比如，在調(diào)解一起遺產(chǎn)分割糾紛時(shí)，面對(duì)姐弟倆為父親留下的房產(chǎn)爭(zhēng)得面紅耳赤，她從詢問兩人成長故事入手，待雙方情緒稍微平復(fù)后，再耐心解釋相關(guān)法律規(guī)定，最終，成功化解矛盾，姐弟倆握手言和。

甘于奉獻(xiàn)、勇于拼搏，在2025年11月全國婦聯(lián)和司法部主辦的全國婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作“大比武”總決賽中，曾雯榮獲二等獎(jiǎng)，并入選全國婚姻家庭糾紛人民調(diào)解人才庫。

曾雯是“惠女調(diào)解”隊(duì)伍參與綜治中心工作的生動(dòng)寫照。

惠安縣婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠安縣堅(jiān)持以“選、育、評(píng)、勵(lì)”四措并舉，系統(tǒng)打造“惠女調(diào)解”專業(yè)化隊(duì)伍，筑牢綜治中心矛盾化解的人才根基。該隊(duì)伍以女性村（社區(qū)）干部為核心，以婦聯(lián)執(zhí)委、網(wǎng)格員為主要力量，聯(lián)動(dòng)女法官、心理咨詢師等專業(yè)人士，構(gòu)建了“專業(yè)隊(duì)+智囊團(tuán)”的多元解紛矩陣。目前，“惠女調(diào)解”隊(duì)伍共有261名專兼職調(diào)解員，其中惠安縣法院退休法官連曉芳牽頭建立的縣級(jí)“惠女調(diào)解室”，專攻婦女權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解工作。

為了提升“惠女調(diào)解”賦能綜治中心的能力，惠安縣建立分層分類培訓(xùn)機(jī)制，編印典型案例匯編，強(qiáng)化學(xué)習(xí)指導(dǎo)，累計(jì)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，覆蓋8424人次；創(chuàng)新星級(jí)評(píng)定激勵(lì)機(jī)制，按調(diào)解實(shí)績?cè)u(píng)定星級(jí)，已評(píng)選星級(jí)調(diào)解員33名，發(fā)放補(bǔ)貼2.278萬元。

“我們要讓惠女調(diào)解員從‘被動(dòng)參與’變?yōu)椤鲃?dòng)作為’，成為綜治中心感知矛盾、化解糾紛的‘第一力量’。”惠安縣婦聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

機(jī)制創(chuàng)新激活縣域治理內(nèi)生動(dòng)力

前不久，惠安縣螺城鎮(zhèn)西北社區(qū)惠女調(diào)解員在日常網(wǎng)格巡查中發(fā)現(xiàn)，某小區(qū)業(yè)主因?qū)﹄娞菥S修基金使用流程、支出明細(xì)存疑，與物業(yè)管理公司發(fā)生矛盾，遂及時(shí)介入，通過專業(yè)普法與共情溝通，推動(dòng)雙方明晰權(quán)責(zé)、消除誤解，矛盾圓滿化解。

惠安縣司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“惠女調(diào)解”品牌通過機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)綜治中心工作模式不斷升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了從“閉門調(diào)解”向“開門治理”轉(zhuǎn)變，打造了“多元聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)高效”的工作格局。同時(shí)，惠安縣積極深化“惠女調(diào)解+網(wǎng)格”機(jī)制，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作流程，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。2025年，惠安縣累計(jì)排查糾紛1308起，開展普法宣傳56場(chǎng)，為把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“就按這個(gè)調(diào)解方案，我會(huì)按時(shí)履行的！”不久前，在一起民間借貸糾紛調(diào)解中，當(dāng)事人盧某某承諾。

盧某某向陳某某借款后未及時(shí)還款，被訴至法院。惠安縣法院派駐縣綜治中心的法官和連曉芳組織雙方進(jìn)行調(diào)解，發(fā)現(xiàn)該案基本事實(shí)清楚，爭(zhēng)議焦點(diǎn)明確，但雙方經(jīng)濟(jì)往來繁多、賬目混亂，且因?qū)罄m(xù)還款金額有分歧而產(chǎn)生糾紛。于是，連曉芳等會(huì)同當(dāng)事人對(duì)賬目進(jìn)行梳理。

賬目梳理清楚后，考慮到盧某某經(jīng)濟(jì)困難，法官從雙方是同村人入手，耐心勸導(dǎo)陳某某增加分期還款次數(shù)；連曉芳從分期還款的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建議盧某某增加每期還款金額，擺明還款的誠意。最終，雙方達(dá)成一致調(diào)解意見，握手言和。

這是“惠女調(diào)解+”多元聯(lián)動(dòng)的案例之一。

記者了解到，惠安縣建立“惠女調(diào)解+”多元聯(lián)動(dòng)體系，與綜治中心智慧平臺(tái)深度對(duì)接，形成“受理—分流—研判—調(diào)處—督辦—回訪”閉環(huán)機(jī)制，對(duì)簡(jiǎn)單糾紛獨(dú)立化解，復(fù)雜糾紛多部門聯(lián)調(diào)，重大矛盾及時(shí)上報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，惠安縣通過該聯(lián)動(dòng)機(jī)制化解的疑難糾紛占比達(dá)35%，通過發(fā)放“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”，已推動(dòng)15起“老大難”糾紛徹底解決。

“下一步，我們將持續(xù)深化‘惠女調(diào)解’品牌建設(shè)，讓這一植根于地域文化的特色品牌，成為賦能綜治中心基層治理的‘金鑰匙’，成為群眾心中‘做得好、信得過、靠得住’的調(diào)解標(biāo)桿，為新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的深化拓展提供更多可復(fù)制、可推廣的縣域?qū)嵺`樣本?！被莅部h委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。