山西一企業(yè)負(fù)責(zé)人稱因修路被迫停產(chǎn)停業(yè)多年 狀告縣政府索賠無(wú)果

大皖新聞?dòng)?/strong>山西省交口縣水頭鎮(zhèn)后水頭村一處山谷中，曾經(jīng)的凱翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社如今只剩下破敗廠房和沉寂的設(shè)備，一旁的牡丹山莊也是大門緊閉、荒草叢生，而往前便是穿山而過(guò)的高速高架橋和國(guó)道。日前，企業(yè)負(fù)責(zé)人張強(qiáng)（化名）告訴記者，正是這兩條道路施工導(dǎo)致他的合作社和山莊停產(chǎn)停業(yè)，出現(xiàn)了這番景象。多年來(lái)，他多方反映，甚至將縣政府告上法庭，但問(wèn)題至今未得解決。

國(guó)道和高速高架橋在合作社和山莊前穿山而過(guò)

企業(yè)反映：因修路被切斷唯一通道導(dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)，無(wú)奈起訴縣政府

3月24日，張強(qiáng)向大皖新聞?dòng)浾呓榻B，他是土生土長(zhǎng)的山西省呂梁市交口縣水頭鎮(zhèn)后水頭村村民，積累一定資金后，他2013年在家鄉(xiāng)注冊(cè)成立了凱翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社，養(yǎng)殖土雞、肉鴿等。2015年，經(jīng)相關(guān)部門考察后，合作社養(yǎng)殖項(xiàng)目被定為整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目，并獲撥資金100萬(wàn)元。合作社給全村800多位村民入股，并簽訂入股分紅協(xié)議，后于2016年給村民分紅24萬(wàn)余元。

張強(qiáng)說(shuō)，2018年，他又籌資建成了配套產(chǎn)業(yè)——集食宿娛樂為一體的特色山莊酒店牡丹山莊，并于次年和村里簽訂了每年最低分紅3萬(wàn)元的入股分紅補(bǔ)充協(xié)議。本想著更進(jìn)一步，沒想到很快迎來(lái)了他創(chuàng)業(yè)之路的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國(guó)道209改線工程和離隰高速相繼開工，切斷了進(jìn)出合作社的唯一道路，場(chǎng)區(qū)大門、地磅所在地、室內(nèi)籃球場(chǎng)被納入拆遷范圍，但對(duì)于主要生產(chǎn)場(chǎng)區(qū)，相關(guān)部門卻以“不在線內(nèi)”為由不予征收和補(bǔ)償。

張強(qiáng)進(jìn)一步介紹，在兩條道路施工過(guò)程中，因?yàn)閿嗦?、斷電、斷網(wǎng)和噪音、灰塵等原因的綜合影響，合作社和牡丹山莊于2020年10月被迫停產(chǎn)停業(yè)，兩條道路猶如雙手扼喉，讓企業(yè)“窒息”。為此，他多方反映，但問(wèn)題遲遲未解決。無(wú)奈之下，他一紙?jiān)V狀將縣政府告上了法庭。他認(rèn)為是縣里未能在道路建設(shè)前期做好相關(guān)調(diào)研與征遷規(guī)劃，才導(dǎo)致他遭受如此損失。

張強(qiáng)的牡丹山莊已閑置多年，荒草叢生

索賠860萬(wàn)元，縣政府不予支持

2025年9月，張強(qiáng)收到了山西省高院的行政判決書，法院判決責(zé)令交口縣政府在六十日內(nèi)對(duì)合作社和牡丹山莊的補(bǔ)償申請(qǐng)重新作出答復(fù)。

判決書顯示，張強(qiáng)提出，希望判決被告交口縣政府因國(guó)道、離隰高速征地建設(shè)造成其養(yǎng)殖動(dòng)物、設(shè)備設(shè)施損失及無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償，共計(jì)860萬(wàn)元，并備注“可以以評(píng)估為準(zhǔn)”。

文中還提及，法院認(rèn)為，交口縣政府應(yīng)當(dāng)對(duì)上訴人提出的補(bǔ)償申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其養(yǎng)殖場(chǎng)停產(chǎn)停業(yè)的原因是修路施工行為導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)法恢復(fù)實(shí)質(zhì)生產(chǎn)，還是因政府的征收行為及相關(guān)規(guī)劃調(diào)整確需關(guān)閉、搬遷而導(dǎo)致無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依照相關(guān)法律法規(guī)給予正確答復(fù)。但交口縣政府在對(duì)上訴人養(yǎng)殖場(chǎng)所涉征收土地及地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償后，對(duì)其案涉補(bǔ)償申請(qǐng)，卻以補(bǔ)償情況比較復(fù)雜，建議上訴人走司法程序處理為由，草率作出案涉《補(bǔ)償申請(qǐng)答復(fù)書》，屬于認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足，該院不予認(rèn)可。

2025年12月30日，張強(qiáng)又收到交口縣政府出具的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)答復(fù)書》。文中稱，經(jīng)核查，交口縣政府從未對(duì)張強(qiáng)一方主張的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所占用地塊實(shí)施過(guò)征收征用等行政行為，補(bǔ)償請(qǐng)求缺乏前提條件，故縣政府不承擔(dān)任何補(bǔ)償責(zé)任。對(duì)于張強(qiáng)一方主張的國(guó)道209改線、離隰高速公路建設(shè)施工、噪音等對(duì)經(jīng)營(yíng)及財(cái)產(chǎn)損失產(chǎn)生的糾紛，系其與項(xiàng)目施工單位之間的民事侵權(quán)糾紛，屬于平等民事主體之間的民事法律關(guān)系，不屬于與縣政府之間的行政爭(zhēng)議范疇，向政府主張補(bǔ)償無(wú)任何事實(shí)及法律依據(jù)，縣政府對(duì)其全部補(bǔ)償請(qǐng)求，依法不予支持。

張強(qiáng)表示，對(duì)于這一結(jié)果，他并不認(rèn)可，他認(rèn)為，自兩路工程動(dòng)工后，除了斷路、斷電和噪音、灰塵，以及積水被淹外，更令他難以接受的是，由于道路距離養(yǎng)殖場(chǎng)過(guò)近，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)不符合條件，無(wú)法申領(lǐng)《動(dòng)物防疫條件合格證》。是被迫停產(chǎn)停業(yè)，且多部門出具的情況說(shuō)明也能證實(shí)這一點(diǎn)，但他仍然拿不到賠償，對(duì)此，他將繼續(xù)向相關(guān)部門反映，討個(gè)說(shuō)法。

張強(qiáng)說(shuō)，因?yàn)榉e水被淹，廠房?jī)?nèi)干涸的淤泥已有厚厚一層

實(shí)地探訪：合作社和山莊已閑置，國(guó)道、高速高架橋穿山而過(guò)

3月25日上午，大皖新聞?dòng)浾哐刂笏^村往西走，穿過(guò)一處國(guó)道涵洞和高架橋，便來(lái)到了位于山谷中已停產(chǎn)停業(yè)多年的凱翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

“你看，這片區(qū)域就是原來(lái)合作社大門、地磅、室內(nèi)籃球場(chǎng)所在地?！睆垙?qiáng)站在一處高架橋墩旁，用手比劃著具體位置，他所指的地方已被土方填埋為平地，只有零星散落的磚石碎塊還能隱約看出建筑痕跡。

推開一扇老舊的鐵門，記者走進(jìn)飼料廠房，屋內(nèi)一片狼藉，飼料分揀傳送的設(shè)備佇立在原地，但已是銹跡斑斑，傳送帶上還殘留著飼料殘?jiān)缃褚呀Y(jié)成硬塊。整個(gè)地面、設(shè)備、窗臺(tái)都覆蓋著厚厚一層灰。

張強(qiáng)告訴記者，由于合作社地處山谷，原本的排水涵洞在修路時(shí)被破壞，導(dǎo)致夏天雨季時(shí)，山上的水匯流至此，廠房就會(huì)被淹。順著張強(qiáng)手指的方向，記者看到厚厚一層干涸的泥塊，屋內(nèi)停放的面包車車輪也已陷在其中。

附近一棟三層建筑上寫著“牡丹山莊”四個(gè)大字，一進(jìn)門便能看到寫有“年夜飯八大套餐，火熱預(yù)定”“免費(fèi)KTV”等字樣的宣傳海報(bào)和菜單，樓上設(shè)有包間和客房，同樣已是落滿灰塵。

隨著繼續(xù)深入探訪，一處低矮建筑以及一大片圍欄區(qū)映入眼簾。張強(qiáng)告訴記者，這是擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模后建設(shè)的半自動(dòng)化雞舍和平日里散養(yǎng)雞的區(qū)域，“如今都荒廢了！”說(shuō)起現(xiàn)狀，張強(qiáng)長(zhǎng)嘆了一口氣。

官方材料提到是修路施工導(dǎo)致合作社被迫停止養(yǎng)殖

多份官方材料提到是修路導(dǎo)致停產(chǎn)停業(yè)，不符合辦證條件

張強(qiáng)向記者提供了一份后水頭村村民委員會(huì)發(fā)給山西省高院行政庭（原文作“廳”）的書面材料，文中也提到了該合作社被定為后水頭村整村推進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)施單位，并撥資金100萬(wàn)元，合作社還和全村村民簽有入股分紅協(xié)議，給村民分紅24萬(wàn)余元。以及2019年又和村委會(huì)簽下每年最低分紅3萬(wàn)元的分紅補(bǔ)充協(xié)議。

文中提及，2020年3月，距離該合作社大門約100米的國(guó)道209改線工程垂直切斷合作社唯一進(jìn)出道路。同年10月，離隰高速又開工，距合作社養(yǎng)殖車間僅100米，同樣垂直切斷合作社進(jìn)出道路。該合作社被迫停產(chǎn)停業(yè)，村委多次向相關(guān)部門反映，都沒解決問(wèn)題。文中還呼吁法院為全村800多位村民的切身利益作出公平公正的判決。落款時(shí)間為2025年5月23日。

2022年6月7日，交口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)給該縣行政審批服務(wù)管理局的《關(guān)于交口縣水頭鎮(zhèn)凱翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社〈動(dòng)物防疫合格證〉辦理斷審情況說(shuō)明》中明確提到，該合作社是在養(yǎng)殖過(guò)程中由于修路施工影響，多次造成（養(yǎng)殖禽類）大面積死亡，無(wú)法正常養(yǎng)殖，該合作社于2020年停止養(yǎng)殖，《動(dòng)物防疫條件合格證》斷審。2022年6月5日，該合作社申請(qǐng)?jiān)俅螐?fù)養(yǎng)，但該場(chǎng)養(yǎng)殖集中區(qū)域到主要交通干線不足500米的距離，不符合防疫條件。

2023年9月26日，交口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局再次向該縣行政審批服務(wù)管理局發(fā)了一份情況說(shuō)明，提到是修路施工導(dǎo)致該合作社停止養(yǎng)殖。并提及，當(dāng)年9月25日，該合作社再次提出申請(qǐng)復(fù)養(yǎng)，利用舊址辦理《動(dòng)物防疫條件合格證》，希望縣行政審批服務(wù)管理局到場(chǎng)認(rèn)定是否符合條件。

兩天后，交口縣行政審批服務(wù)管理局出具了書面的《關(guān)于交口縣水頭鎮(zhèn)凱翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社〈動(dòng)物防疫條件合格證〉2022年度審驗(yàn)不合格的行政決定》，提到該合作社2020年因公路建設(shè)停產(chǎn)后歇業(yè)至今，目前處于斷電、斷網(wǎng)、斷路狀態(tài)，養(yǎng)殖設(shè)施無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不滿足養(yǎng)殖防疫條件。

張強(qiáng)說(shuō)，多年來(lái)，他一直在為此事奔波

時(shí)任村支書稱停產(chǎn)停業(yè)是因修路所致，村里將繼續(xù)向上反映

3月25日上午，大皖新聞?dòng)浾邅?lái)到了后水頭村黨群服務(wù)中心，前任村黨支部書記、村委會(huì)主任王萬(wàn)生證實(shí)，張強(qiáng)提供的村委會(huì)發(fā)給山西省高院行政庭的書面材料屬實(shí)，是其在任時(shí)由村委會(huì)所出具。

王萬(wàn)生介紹，該專業(yè)合作社成立后，曾給全村分紅，并帶動(dòng)村民就業(yè)。后來(lái)，國(guó)道209改線工程和離隰高速相繼開工，切斷了合作社唯一的進(jìn)出道路，經(jīng)常斷電，并且因?yàn)楹丛馄茐模潘粫?，最終導(dǎo)致合作社停產(chǎn)停業(yè)，不僅讓企業(yè)自身受到影響，也直接影響到了村民的利益，打破了村里的寧?kù)o與和諧。為此，村里曾多次向相關(guān)部門反映，但問(wèn)題一直未得到解決。

在現(xiàn)場(chǎng)，也有村民告訴記者，此前牡丹山莊生意不錯(cuò)，修路后受到影響，最終停產(chǎn)停業(yè)，村民的分紅無(wú)法兌現(xiàn)，切身利益受損，大家意見頗大。

王萬(wàn)生說(shuō)，合作社停產(chǎn)停業(yè)還引發(fā)了連鎖反應(yīng)，村黨支部被上級(jí)巡察組指出扶貧資產(chǎn)利用率低收效甚微，要求整改。

王萬(wàn)生提供的巡察整改報(bào)告顯示，2015年7月，后水頭村委使用扶貧資金100萬(wàn)元實(shí)施后水頭村整村推進(jìn)項(xiàng)目，與凱翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社簽訂入股協(xié)議，建設(shè)3000對(duì)肉鴿養(yǎng)殖項(xiàng)目，全村村民占股36%。截止到目前，該項(xiàng)目應(yīng)上交收益54萬(wàn)元，欠交收益30萬(wàn)元，財(cái)政投入的100萬(wàn)元整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金未退還。村兩委對(duì)該合作社使用的扶貧資金監(jiān)管不力，致使100萬(wàn)元扶貧資產(chǎn)流失，欠收扶貧收益30萬(wàn)元，村民合法利益未得到有效保障。

王萬(wàn)生說(shuō)，目前這100萬(wàn)元扶貧資金尚未退回，村里已經(jīng)換屆，但此事懸而未決。

該村現(xiàn)任黨支部書記、村委會(huì)主任王劍介紹，村里也將繼續(xù)向上反映此事。

當(dāng)?shù)匾褑?dòng)調(diào)查，仍想盤活

25日下午，大皖新聞?dòng)浾邅?lái)到了水頭鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人向記者介紹，鎮(zhèn)里和縣里均重視此事，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人也曾聯(lián)系張強(qiáng)溝通了解情況。前不久，縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還批示，讓縣司法局牽頭，水頭鎮(zhèn)和相關(guān)部門配合進(jìn)行調(diào)查，查明該合作社停產(chǎn)停業(yè)的具體原因，目前結(jié)果尚未出來(lái)。

該負(fù)責(zé)人介紹，此事確實(shí)已經(jīng)影響了村里的和諧，其在村里了解情況時(shí)，村民對(duì)該合作社說(shuō)法不一，“有夸的，也有說(shuō)的。”

“作為我們來(lái)說(shuō)，還是想讓他盤活?！痹撠?fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，鎮(zhèn)里一方面會(huì)配合調(diào)查具體情況，另一方面也考慮對(duì)張強(qiáng)企業(yè)的損失進(jìn)行深層次評(píng)估，最終還是希望能夠盤活，讓扶貧資金發(fā)揮實(shí)效。

隨后，記者又前往該縣司法局，工作人員回應(yīng)稱，此事并非該局牽頭調(diào)查，而是由水頭鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。2025年12月底出具的《行政補(bǔ)償申請(qǐng)答復(fù)書》也是由水頭鎮(zhèn)政府完成調(diào)查后，該局依據(jù)調(diào)查情況，提請(qǐng)縣政府辦發(fā)文答復(fù)。

該工作人員進(jìn)一步介紹，其已經(jīng)向該局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，對(duì)方也明確表示，此事是由屬地水頭鎮(zhèn)牽頭調(diào)查。

部門回應(yīng)：完善配套后有望辦證，將根據(jù)調(diào)查和評(píng)估結(jié)果處理

3月26日，在交口縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，2022年6月和2023年9月，該局確實(shí)向交口縣行政審批服務(wù)管理局出具了情況說(shuō)明。

該負(fù)責(zé)人稱，新版《動(dòng)物防疫條件審查辦法》中已經(jīng)去掉了“距離公路、鐵路等主要交通干線500米以上”的“硬杠子”，對(duì)于張強(qiáng)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是好消息，如果配套設(shè)施完善并符合條件后，可以發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》。

“縣政府很重視此事，多次開會(huì)討論。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，他們還是希望企業(yè)能夠運(yùn)行起來(lái)，既能增加村民、村集體的收入，也能讓100萬(wàn)元的扶貧資金真正落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，皆大歡喜。

交口縣委有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人告訴記者，關(guān)注到相關(guān)信息后，該部門已及時(shí)讓屬地鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門盡快調(diào)查核實(shí)，同時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。此前的初步調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明企業(yè)停工停產(chǎn)與修路之間有必然聯(lián)系。

該負(fù)責(zé)人表示，張強(qiáng)提到的860萬(wàn)元的賠償金額，縣里認(rèn)為需要有權(quán)威的機(jī)構(gòu)鑒定。目前已就此事啟動(dòng)進(jìn)一步調(diào)查，也將請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)到場(chǎng)核實(shí)，下一步將根據(jù)調(diào)查結(jié)果和評(píng)估情況進(jìn)行處理。

來(lái)源：大皖新聞 記者韓喻 孫召軍 攝影報(bào)道