【人大代表風采錄】省人大代表黃鵬飛 勾勒“城市宏圖” 點亮“萬家燈火”

二十年初心未改、孜孜以求，他從懷揣青衿之志的大學畢業生，成長為一個有深厚專業背景的城鄉規劃師。如今，他以城鄉規劃專業底色與人大代表的為民情懷，用腳步丈量民情、用規劃回應期盼，在雙重身份中踐行基層代表的履職擔當。他就是湖北省人大代表、咸寧市國土空間規劃研究院總工程師黃鵬飛。

“過去的20年，是咸寧擁抱快速城鎮化的時代，我有幸參與和見證著‘與咸寧城共同成長’的壯闊圖景。”黃鵬飛說，城鄉規劃師常被稱為城市建設的龍頭，他的日常工作就是在圖紙上勾勒城市道路網骨架、布局用地功能分區、錨定山水生態廊道，把城市的未來一筆一筆畫進現實。

筆畫繪民生——他用專業踐行“人民城市為人民”

2025年中央城市工作會議提出，要主動轉變城市發展理念，更加注重以人為本，努力建設現代化人民城市。這讓黃鵬飛更加堅定了“人民城市為人民”的初心使命，履職視角也愈發貼近民生。“以前我面對的是圖紙上的線條和數據，現在我面對的是圖紙背后的萬家燈火。”他如是說。

在市城區月亮灣片區的老舊小區改造工作中，黃鵬飛帶領團隊利用晚上居民在家的時間入戶走訪，推行居民“點單式”改造規劃——在他心中，老百姓才是規劃工作最大的“甲方”。

月亮灣小區和月亮灣花園雖為同期整體規劃，卻因分期建成，被施工圍墻一分隔就是16年。隨著時間推移，兩個小區的矛盾日益凸顯：月亮灣小區建設標準偏低，雨污合流，因地勢低洼加之紅旗路中學污水匯入，每逢大雨，黑色污水倒灌，淹沒半數樓棟的出行道路；而月亮灣花園在私家車爆發式增長后，停車位嚴重短缺，綠化用地被違規車棚侵占，活動空間與安全通道雙雙告急。

深入調研后，黃鵬飛和團隊立下軍令狀：改造中只要是專業技術上問題，必須以周全的措施完全解決。針對地上空間改造，他大膽提出拆除圍墻、聯通內部道路，讓兩個小區通過空間與資源置換實現共享——用月亮灣小區的富余空間但環境品質低的短板換取月亮灣花園的停車難題化解，一舉兩得。

方案一出，卻遭遇部分居民的不解與反對。黃鵬飛和團隊聯合社區、小區黨支部、業委會和物業，組織兩個小區居民多輪征集意見、反復調整方案，對意見較大的住戶逐一上門耐心解讀。細致的工作最終打消了居民顧慮，橫亙在兩個小區之間16年的圍墻被拆除，阻隔在居民心中的“心墻”也隨之消融。

如今，改造后的兩個小區緊密相連，內部道路循環貫通，新增停車位150個，3200米無障礙步行道讓每一樓棟能直通淦河邊，雨季再未出現污水倒灌情況。集裝箱式智能垃圾亭、健身器材、休閑座椅等細節處處體現著改造的精心與用心。適老化改造的小區中心廣場上，常常圍坐著幸福洋溢的老人，居民的居住體驗得到了實實在在的提升。

“人大代表一定要為人民代言發聲。城市在過去的發展中有不少歷史欠賬，不能讓人民群眾一直為此承擔，時代發展的紅利應該及時讓每一位居民共享。我們的工作用心用情了，定會得到大家的滿意和認可。”黃鵬飛飽含深情地說。

匠心筑田園——他用全域整治作答“規劃落地之問”

“我相信每個人都有鄉愁和田園夢，我們正用專業知識為鄉村振興發光發熱，把人生夢想融入國家戰略，投身強國偉業，實現個人價值。”黃鵬飛自豪地說。

為深入貫徹鄉村振興戰略，發揮規劃先行作用，黃鵬飛6年前在院內牽頭組建了專門負責鄉村研究和規劃設計的業務部門。那段日子，他領著團隊櫛風沐雨、披星戴月，足跡遍布鄂南鄉村，加上省內外“偷師學藝”和“潛心修煉”，短短一年多成果頗豐。他們編制的《咸寧市鄉村振興規劃建設參考圖集》和《鄂南民居圖集》被市委組織部列為主題黨日學習資料，在全市1000多個行政村推廣，有效引導和規范了咸寧鄉村建設。他推崇的“3分體驗、5分溝通、2分技術”工作方法，讓鄉村規劃成果村民看得懂、能認同、好實施。

如果說規劃是鄉村振興的“藍圖”，全域土地綜合整治則是落實藍圖的“重要抓手”。黃鵬飛最初承擔咸安高橋鎮全域土地整治項目時，這個多專業融合、需跨部門統籌的大工程，在不少人看來幾乎是不可能完成的任務。他卻說：“前幾年給咸寧編的100多個鄉村規劃，現在正好利用全域項目把藍圖變現實，不咬牙抓住政策紅利，方案再好也只能是圖紙。”

遇到操作層面的難題，黃鵬飛從市里請教到省里，再到省外同行。為了一塊土地的用途，他提前踏勘取證，備好翔實資料反復上門匯報。土地整治涉及家家戶戶利益，最難的一次，村民意見征集會上吵成一鍋粥。他沒有講大道理，而是搬把椅子坐到人群中間，一個一個聽他們說。從下午5點到晚上10點，散會時他嗓子啞了，心里卻亮了——他知道了大家真正在乎什么。三天后，他帶著整治后土地權屬調整圖攤在大家面前，圖上規整標注著每戶姓名、面積、邊界線，圍著的村民一下子笑開了花，指著自己的名字說：“我的田地位置沒變，面積還略有增加，這樣整我們贊成。”

如今的高橋，零散“補丁田”變成連片“大田”，機械開進去了，產量上來了；村灣房前屋后花草爭艷，廢棄坑塘變成小濕地公園，泥濘土路變成水泥路；來看古橋、游網紅河的游客也越來越多……

從編制鄉村規劃到推動全域土地綜合整治，黃鵬飛深深體會到：“規劃不是畫完圖紙就結束了，而是要扎進泥土當一顆種子；代表履職不是喊在嘴上的口號，而是跑在路上的腳步。鄉村振興的路上，我們還要繼續跑，還要跑得更遠。”

建言獻良策——他用高質量建議聚焦群眾“急難愁盼”

作為國土空間規劃專業的人大代表，黃鵬飛始終將履職根植于熟悉的行業沃土，留心觀察城鄉建設的痛點與盲區，傾聽群眾的期盼與訴求，先后提交了多份高質量的代表建議。

為促進武咸同城化發展，他提出《關于支持加快推進武咸快速通道（天子山大橋）項目的建議》，推動天子山大橋于當年12月正式動工；為守牢糧食安全底線，他提出《關于以農業產業化推動耕地保護的建議》，提議職能部門主動謀劃農業產業布局，建立縣、鄉鎮、村三級平臺公司統一管護耕地、統籌糧食種植，形成農業產業化促進耕地保護的良性循環；為留住鄉愁記憶，他提出《關于加強全省鄉村地區古建筑保護和利用的建議》，建議完善法規保障與制度創新，建立保護名錄和規劃體系，通過活化利用反哺保護，讓鄉村古建筑在荊楚大地重煥光彩；為應對學齡人口變化，他提出《關于優化和完善高中教育設施資源配置的建議》，主張以精準規劃提前布局，以分類建設高中校園為路徑，以師資統籌為支撐，加快構建與全省人口發展趨勢相適應、科學可持續的高中教育資源配置體系。這些建議源于實踐、切中要害，多次得到相關部門的高度重視并推動落實。

今年是“十五五”開局之年，黃鵬飛深感責任在肩。他表示，將繼續緊盯全市打造武漢都市圈綠色發展重要增長極戰略和重點項目，充分發揮國土空間規劃的專業優勢，在武咸同城化發展、產業高質量發展、城市更新和城鄉居民民生等領域持續深耕。

“人大代表是連接群眾與政府的橋梁，既要吃透上情，也要摸清下情。”黃鵬飛表示，未來兩年的履職路上，他將繼續用好用足專業所長，把群眾的“急難愁盼”轉化為高質量的議案建議，在服務大局中彰顯代表擔當，在為民履職中踐行初心使命。（記者 鎮強 通訊員 郭祥）