觀察調(diào)查丨危化企業(yè)未批先建，是“企業(yè)不懂”還是“監(jiān)管不力”？

2026年月1月，有群眾向陽光政務(wù)反映，位于瀘縣得勝鎮(zhèn)的瀘縣棟梁乙炔有限責(zé)任公司，未取得建筑工程施工許可證，擅自開工建設(shè)丙烷等成品工業(yè)氣體分裝項(xiàng)目，目前已經(jīng)施工完成。危化企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有著嚴(yán)格的審批流程和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，該企業(yè)為何能夠“未批先建”呢？四川觀察記者前往瀘縣進(jìn)行了調(diào)查。

現(xiàn)場：化工企業(yè)已存在多年 曾被多次行政處罰

瀘縣棟梁乙炔有限責(zé)任公司位于瀘縣得勝鎮(zhèn)場鎮(zhèn)，緊鄰得宋路。

2026年1月26日中午，記者來到該企業(yè)，一扇鐵門緊閉，鐵門上方立著“棟梁氣體”四個(gè)大字。

“棟梁氣體”廠區(qū)大門 （四川觀察記者攝）

透過鐵門，可以看到里面新修建的場地和一部分設(shè)備。站在更高處，可以看到“棟梁氣體”的內(nèi)部全貌：緊靠鐵門的是一棟三層建筑，據(jù)知情人介紹這棟樓是辦公樓，在辦公樓的左側(cè)是工業(yè)氣站，右側(cè)是瓶檢站，瓶檢站旁邊是埋在地下的丙烷儲(chǔ)罐，辦公樓的正前方是丙烷充裝車間。再往前則是四個(gè)豎著的存儲(chǔ)罐。

瀘州棟梁乙炔有限責(zé)任公司全貌（四川觀察記者攝）

緊鄰“棟梁氣體”廠區(qū)的是一家酒廠，記者在現(xiàn)場看到，兩個(gè)廠區(qū)最近的距離約七八米。“棟梁氣體”的另一側(cè)則有多個(gè)居民住宅。

“棟梁氣體”與酒廠最近處約10米（四川觀察記者攝）

有村民告訴記者，“棟梁氣體”已經(jīng)存在多年，以前生產(chǎn)乙炔，周圍“臭得兇得不得了”，“白色的泡沫流淌到小河溝，又流到了村民的田里，村民下田干活，腳都爛了”。居住在周圍的村民還告訴記者，該企業(yè)還曾發(fā)生過安全事故，“爆炸了兩次”、“彩鋼瓦都飛到了（周邊村民的）屋頂”。

“棟梁氣體”與周邊廠區(qū)、民房距離 （四川觀察記者攝）

相關(guān)信息還顯示：該企業(yè)2015年曾被瀘縣環(huán)保局罰款2萬元；2017年因積水混合廢渣流入馬溪河而被瀘縣環(huán)保局責(zé)令整改并罰款2萬元。2019至2021年，該企業(yè)連續(xù)三年被瀘縣應(yīng)急管理局行政處罰。

村民說，因?yàn)閾?dān)心污染和安全，他們曾向得勝鎮(zhèn)政府和縣級(jí)相關(guān)主管部門反映，但“這個(gè)老板有關(guān)系”。投訴舉報(bào)之后也不了了之。

記者通過天眼查獲悉：瀘縣棟梁乙炔有限責(zé)任公司成立于2002年，經(jīng)營范圍是生產(chǎn)銷售乙炔、銷售二氧化碳、氮?dú)狻⒀鯕狻錃狻㈦娛取?006年變更“氯氣”為“氬氣”。期間多次變更經(jīng)營范圍，截止目前經(jīng)營范圍為：固體廢物治理、氣體、液體分離及純凈設(shè)備制造等。

調(diào)查：為何不入駐化工園區(qū)？采用何種建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)？

針對群眾反映該企業(yè)未批先建、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不符合國家要求而存在安全隱患等問題，瀘縣應(yīng)急管理局接受采訪時(shí)告訴記者，該企業(yè)的新建項(xiàng)目由瀘州市應(yīng)急管理局組織審批，并非縣局辦理。

瀘縣應(yīng)急管理局（四川觀察記者攝）

作為化工企業(yè)，“棟梁氣體”為何沒有入駐瀘縣神仙橋化工園區(qū)呢？瀘縣應(yīng)急管理局告訴記者，企業(yè)沒有入駐化工園區(qū)，是因?yàn)樵撈髽I(yè)并不符合化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施的項(xiàng)目也不符合2024年四川省經(jīng)濟(jì)信息廳出臺(tái)的入駐化工園區(qū)指引，可以進(jìn)行原址改建，用于危化品的存儲(chǔ)。

對于原址改建的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，瀘縣應(yīng)急管理局相關(guān)工作人員表示，該項(xiàng)目參照的標(biāo)準(zhǔn)是《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》》，而非《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》，是因?yàn)樵撈髽I(yè)并不屬于石油化工企業(yè)。該工作人員向記者解釋：“石油化工企業(yè)是以石油、天然氣及其產(chǎn)品為原料，生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)各種石油化工產(chǎn)品的煉油廠、石油化工廠、石油化纖廠或其聯(lián)合組成的工廠”，因此“棟梁氣體”不屬于石油化工企業(yè)，而且實(shí)施的項(xiàng)目屬于危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目，不屬于生產(chǎn)企業(yè)，因此不適用《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)(GB50160)》，而應(yīng)該按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(GB50016-2014，2018版)》相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。

對于這樣的回復(fù)，相關(guān)舉報(bào)人表示并不認(rèn)同。舉報(bào)人認(rèn)為，丙烷是典型的液化烴，屬于石化行業(yè)的基礎(chǔ)原料和產(chǎn)品。其火災(zāi)危險(xiǎn)性為甲類（甲A類），具有高壓、易燃易爆的特性。在充裝、儲(chǔ)存、裝卸等過程涉及加壓、冷凍等典型的石化單元操作，其火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性與普通工業(yè)或民用建筑有本質(zhì)區(qū)別。《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)(GB50160)》是專門為石油化工企業(yè)“量身定制”的。它全面規(guī)定了以加工、處理、儲(chǔ)存易燃易爆物料為主的工廠和設(shè)施的防火要求，包括總圖布局、工藝裝置、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施（特別是液化烴儲(chǔ)罐和裝卸設(shè)施）、消防系統(tǒng)等，其條款更貼近丙烷充裝企業(yè)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)于廠區(qū)與民房、酒廠的間距問題，瀘州市應(yīng)急管理局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管科科長蔣開勇告訴記者，該局對該項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查的時(shí)候，確認(rèn)該企業(yè)屬于存儲(chǔ)經(jīng)營類的石油化工企業(yè)，而且在第三方評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，瀘州市應(yīng)急管理局也組織了專家進(jìn)行審查。因此，2024年10月9日，瀘州市應(yīng)急管理局準(zhǔn)許該公司“新建成品工業(yè)氣體分裝項(xiàng)目”。

核實(shí)：未取得施工許可屬實(shí) 相關(guān)部門正在調(diào)查

記者咨詢專業(yè)人士得知，按照丙烷分裝、存儲(chǔ)站建設(shè)要去，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)（含安全設(shè)施設(shè)計(jì)）、施工許可、項(xiàng)目進(jìn)度監(jiān)督等審批、備案流程。

那么該企業(yè)實(shí)際是如何做的呢？

瀘縣自然資源和規(guī)劃局建筑市政工程股張波告訴記者，該企業(yè)之前一直生產(chǎn)乙炔，從2020年起就處于停產(chǎn)狀態(tài)。2024年該企業(yè)希望改成市場需求旺盛的丙烷。在僅完成安全評(píng)估、環(huán)保評(píng)估的情況下，該企業(yè)不知道需要辦理規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)就自行完成了建設(shè)。直到2025年建設(shè)完成到上級(jí)部門申請經(jīng)營，才知道改建需要辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)。

記者在天眼查獲悉，2025年7月11日，瀘州市生態(tài)環(huán)保局關(guān)于《瀘縣棟梁乙炔有限責(zé)任公司新建成品工業(yè)氣體分裝項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估文件審批意見的公示》中顯示：新建項(xiàng)目建設(shè)投資1099.7萬元，規(guī)劃用地6731㎡，建設(shè)5條工業(yè)氣體分裝線，分別是丙烷、氧氣、氯氣、氮?dú)狻⒍趸細(xì)怏w分裝（成品氣，不涉及生產(chǎn)），并配套建設(shè)焊接氣瓶、無縫氣瓶及低溫絕熱氣瓶檢測線，主營工業(yè)氣體與氣瓶檢測。

在采訪中記者了解到，為了“優(yōu)化營商環(huán)境”，得勝鎮(zhèn)政府向縣級(jí)相關(guān)部門申請合規(guī)性整改。于是，從2025年年底，該企業(yè)陸續(xù)向相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。

2025年11月11日，瀘縣自然資源和規(guī)劃局為其補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)規(guī)模1214.01平方米。

2025年11月15日，瀘縣自然資源和規(guī)劃局為其補(bǔ)辦建設(shè)用地規(guī)劃許可證，用地面積6731平方米。

2025年12月25日，瀘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將瀘縣棟梁乙炔有限責(zé)任公司新建成品工業(yè)氣體分裝項(xiàng)目的違法違規(guī)線索，移交給了瀘縣綜合行政執(zhí)法局。在移送函中明確表明：該項(xiàng)目未取得“建筑工程施工許可證”擅自開工建設(shè)的行為屬實(shí)。

在被查處的同時(shí)，該項(xiàng)目的補(bǔ)辦許可之路還在繼續(xù)。

2025年12月23日，該項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查報(bào)告被評(píng)審為不合格，經(jīng)過整改，2026年1月14日，該項(xiàng)目的消防設(shè)計(jì)審查報(bào)告已經(jīng)被評(píng)定為“合格”。

一個(gè)“未批先建”的項(xiàng)目，因?yàn)椤跋壬宪嚭笱a(bǔ)票”，讓相關(guān)主管部門不得不為其補(bǔ)辦合規(guī)性手續(xù)。

瀘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向?yàn)o縣綜合執(zhí)法局出具的違法建設(shè)移送函（四川觀察記者攝）

深度：危化企業(yè)為何“未批先建”？

瀘縣棟梁乙炔有限責(zé)任公司，作為一家緊鄰酒廠、村民住宅的危化企業(yè)，在新建項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求，依法依規(guī)履行相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保項(xiàng)目安全建設(shè)與生產(chǎn)。作為監(jiān)管部門，面對一家前期存在多起行政處罰的企業(yè)，按理說，更應(yīng)當(dāng)將其納入重點(diǎn)監(jiān)測、監(jiān)控范圍，對其生產(chǎn)、建設(shè)行為及時(shí)提出規(guī)范指導(dǎo)意見。

四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)顧問律師團(tuán)律師廖華認(rèn)為，經(jīng)營了20多年的危化企業(yè)，以不清楚修建需要申報(bào)規(guī)劃、建設(shè)許可為由未批先建，已經(jīng)構(gòu)成了行政違法，應(yīng)當(dāng)受到法律的處理。

記者注意到，在瀘縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的回復(fù)中，“未批先建”的緣由有兩個(gè)：一是“為優(yōu)化營商環(huán)境，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難，”，二是“在企業(yè)取得安評(píng)、環(huán)評(píng)手續(xù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)鎮(zhèn)政府申請，縣級(jí)相關(guān)部門會(huì)上確定，督促其合規(guī)整改”。顯然，以安全隱患為代價(jià)的“優(yōu)化營商環(huán)境”、以政府申請部門會(huì)商而不是以法律要求為基礎(chǔ)的“督促”，既不合法也不合規(guī)。

該項(xiàng)目未批先建，建設(shè)位置不隱蔽，建設(shè)周期長，到底什么原因，讓其最終建成？是當(dāng)?shù)氐闹鞴堋?zhí)法部門沒有發(fā)現(xiàn)，還是發(fā)現(xiàn)了沒有制止？廖華律師認(rèn)為，相關(guān)部門是否有失職行為，還需要進(jìn)一步調(diào)查，對于社會(huì)關(guān)切，瀘縣相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予更明確的回復(fù)。

近年來，個(gè)別危化企業(yè)因?yàn)椴恢匾暟踩`規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)而導(dǎo)致的安全事故時(shí)有發(fā)生，造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，教訓(xùn)不可謂不慘痛，影響不可謂不大。但“好了傷疤忘了痛”，抱著僥幸心理的企業(yè)依然存在。

危化企業(yè)的未批先建，本質(zhì)上是將企業(yè)利益置于法律秩序、公共安全和生態(tài)環(huán)境之上，其危害性具有系統(tǒng)性、擴(kuò)散性和不可逆性，必須通過強(qiáng)化源頭審批、動(dòng)態(tài)監(jiān)測和嚴(yán)厲追責(zé)，杜絕此類行為。對于事件的后續(xù)處理，陽光政務(wù)將繼續(xù)關(guān)注。（來源：四川觀察記者 瀘州瀘縣報(bào)道）