毛焦?fàn)柌粫皬氐字厮堋睂θA政策，但幾點調(diào)整值得我們警惕

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 揚之】

2026年4月12日，多瑙河畔的匈牙利首都布達(dá)佩斯，歡呼聲震徹夜空。尊重與自由黨——簡稱“蒂薩黨”（Tisztelet és Szabadság Párt）的支持者揮舞著旗幟，伴隨著弗蘭克·辛納屈的《My Way》，慶祝一個歷史性時刻的到來。

初步計票結(jié)果顯示，匈牙利總理維克托·歐爾班領(lǐng)導(dǎo)的“青民盟”（Fidesz）慘敗，而他昔日的親信、后成為挑戰(zhàn)者的毛焦?fàn)枴け说茫∕agyar Péter），率領(lǐng)成立僅兩年多的蒂薩黨以壓倒性優(yōu)勢贏得大選。

毛焦?fàn)柕闹С终邭g慶勝選

根據(jù)匈牙利國家選舉辦公室公布的初步計票結(jié)果，在對98.93%選票完成統(tǒng)計后，蒂薩黨得票率達(dá)到53.06%，預(yù)計將獲得國會199個議席中的138席，超過三分之二多數(shù)。這意味著新政府不僅擁有常規(guī)的立法權(quán)，更具備獨立修改憲法的能力。歐爾班的青民盟得票率僅為38.43%，預(yù)計獲得55席。此番選舉的投票率接近78%，創(chuàng)下匈牙利近三十年來的歷史紀(jì)錄——近800萬選民中，近八成民眾走向投票站，用選票表達(dá)了對一個時代的告別。

這一結(jié)果不僅終結(jié)了歐爾班這位“政治老男人”自2010年起連續(xù)16年的執(zhí)政生涯，更在歐盟內(nèi)部引發(fā)了復(fù)雜的回響。有人歡呼這是“專制體制的崩塌”，有人期待這將“拯救歐盟于內(nèi)耗之中”，更有媒體宣稱“歐盟最友華國家變天”。

然而，剝離開情感化的象征敘事，這場選舉的本質(zhì)究竟是什么？一個中歐國家的政權(quán)更替，究竟能在多大程度上改變歐洲的政治版圖？新政府上臺的外溢效應(yīng)如何？匈牙利的對華政策將走向何方？

本文將從毛焦?fàn)柕膫€人軌跡、歐爾班敗選的深層原因、選舉的多維影響、以及“拯救歐盟說”等四個維度，系統(tǒng)剖析這場歷史性選舉的真實意義。

毛焦?fàn)柺呛畏缴袷ィ?/strong>

值得注意的是，毛焦?fàn)柌⒎莻鹘y(tǒng)意義上的反對派政治家，而是曾身處歐爾班體系核心圈層的精英人士。要理解這場選舉為何以如此懸殊的結(jié)果收場，必須首先理解毛焦?fàn)栠@個人物，他的個人軌跡本身就是歐爾班體系興衰的一面鏡子。

毛焦?fàn)?981年出生于一個法學(xué)世家，擁有德國留學(xué)背景和法律從業(yè)經(jīng)歷，曾在匈牙利外交與貿(mào)易部任職。他的前妻瓦爾加（Judit Varga）曾任匈牙利司法部長，是歐爾班政府中的重要人物。這一婚姻關(guān)系使毛焦?fàn)柵c“青民盟”最高層保持著密切的聯(lián)系渠道。

在很長一段時間里，毛焦?fàn)柋灰暈闅W爾班體制的忠實成員，屬于絕對的“圈內(nèi)人”，而且還有很大的上升空間（被視作潛在的部長人選）。

這一特殊的身份背景賦予了他普通反對派領(lǐng)袖所不具備的優(yōu)勢：不是來自外部的挑戰(zhàn)者，而是深諳歐爾班體系的內(nèi)部運作，也知道腐敗是如何滋生的。因此，他對現(xiàn)行體制的抨擊帶著某種與生俱來的“可信度”，這是那些多年來一直在匈牙利政府體制外吶喊的傳統(tǒng)反對派所無法比擬的。

大約在2024年，毛焦?fàn)柵c歐爾班陣營公開決裂。

與傳統(tǒng)的反對派政治家不同，他的轉(zhuǎn)身方式極具沖擊力：他不僅宣布脫離歐爾班的圈子，還系統(tǒng)性地曝光他所了解的內(nèi)部信息，指控現(xiàn)行體制中存在的系統(tǒng)性權(quán)力濫用、腐敗網(wǎng)絡(luò)和媒體操控，并呼吁建立一個“正常的歐洲國家”。

這些指控并非空穴來風(fēng)，而是基于他多年身處權(quán)力核心的所見所聞，譬如資金如何從國家預(yù)算流向親信企業(yè)家，選舉制度如何被操縱以利于執(zhí)政黨，司法獨立是如何一步步被侵蝕等。

毛焦?fàn)栐趧龠x之夜舉著國旗面向自己的支持者

毛焦?fàn)柕恼吾绕鹚俣攘钊祟浚?024年6月的歐洲議會選舉可謂他的“政治成人禮”。

在短短幾個月內(nèi)，他組建的“蒂薩黨”從零開始、一躍成為匈牙利的第二大政治力量，贏得了歐洲議會中7個匈牙利席位中的2個。這次國會選舉，蒂薩黨更上一層樓，一舉超越青民盟，成為匈牙利第一大黨。這種崛起速度在蘇東解體后的匈牙利政治史上鳳毛麟角，可與1990年代初的民主論壇及后來的青民盟崛起相媲美。

在競選中，毛焦?fàn)栕吲c民眾直接接觸的“基層路線”。他沒有依賴傳統(tǒng)的媒體廣告和集會演講，而是走訪了全國數(shù)百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。他坐在社區(qū)活動中心的塑料椅子上，與普通民眾面對面交談，傾聽他們對物價上漲、醫(yī)療短缺、學(xué)校破敗的不滿。這種“接地氣”的方式，打破了青民盟在農(nóng)村地區(qū)長達(dá)十多年的主導(dǎo)地位——而農(nóng)村傳統(tǒng)上是匈牙利執(zhí)政黨最穩(wěn)固的票倉。在許多村莊，蒂薩黨的支持率甚至超過了青民盟，這在選舉前幾乎是無人預(yù)料到的結(jié)果。

在過去的16年里，匈牙利傳統(tǒng)反對派（社會黨、民主聯(lián)盟、尤比克等）在與歐爾班的政治博弈中屢戰(zhàn)屢敗，不是因為他們不夠優(yōu)秀，而是因為他們無法在歐爾班所定義的政治賽道上擊敗他。

與他們不同，毛焦?fàn)栠@次采取的是“以歐爾班之道，還治歐爾班之身”策略。他的高度個人化的政治傳播方式以及以“我”為中心構(gòu)建敘事，與歐爾班多年來的政治風(fēng)格如出一轍。換而言之，他不是通過否定民粹主義來贏得選舉，而是用“我將粉碎歐爾班體系，讓國家實現(xiàn)民主化”這類簡單、直接、充滿情緒張力的另類民粹主義口號，來樹立同樣的“強(qiáng)人形象”。

當(dāng)然，毛焦?fàn)柕膭倮⒎菦]有爭議。但是，即便考慮到可能的違規(guī)現(xiàn)象，選舉結(jié)果本身已經(jīng)足夠清晰地表明，蒂薩黨能取得“一騎絕塵”般的勝利已遠(yuǎn)超任何操縱手段所能達(dá)到的程度。

歐爾班究竟敗在何處？

歐爾班的失敗，并非源于某個單一的“致命錯誤”，而是一個長期積累、逐步發(fā)酵的信任崩塌過程。要理解這場失敗，需要從經(jīng)濟(jì)、政治和社會心理三個層面進(jìn)行剖析。歸納起來說，歐爾班的敗選是一個經(jīng)典政治學(xué)命題的再次驗證：經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實終將修正政治敘事。

長達(dá)16年的歐爾班時代畫上句號

首先，也是最核心的因素，是經(jīng)濟(jì)層面的全面惡化。歐爾班的經(jīng)濟(jì)政策模式長期以來建立在“以國家干預(yù)換取穩(wěn)定局面”的指導(dǎo)思想上。其底層邏輯是，只要政府能夠控制物價、就業(yè)、能源價格這些經(jīng)濟(jì)核心變量，便能換來穩(wěn)定的局面。

然而，過去幾年的一系列外部沖擊，使這個“交易”的基礎(chǔ)徹底瓦解。

首先是2022年爆發(fā)的俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致全球能源價格飆升，而匈牙利作為一個極度依賴俄羅斯天然氣進(jìn)口的國家（約85%的天然氣來自俄羅斯），受到的沖擊尤為嚴(yán)重。盡管歐爾班政府試圖通過長期合同鎖定相對優(yōu)惠的價格，但能源成本的上升仍然不可避免地傳導(dǎo)到了終端消費價格上。天然氣價格在2022年一度上漲了數(shù)倍，電費也隨之飆升。普通家庭的能源支出占生活消費的比重急劇上升，直接擠壓了其他消費空間。

與此同時，通貨膨脹成為壓垮“歐爾班模式”的最后一根稻草。

2023年，匈牙利通脹率一度飆升至25%以上，成為歐盟內(nèi)通脹率最高的國家之一。食品價格的上漲尤為劇烈，面包、牛奶、豬肉等基本食品的價格在一年內(nèi)上漲了超過50%。這對于收入水平本就遠(yuǎn)低于西歐國家的匈牙利民眾來說，意味著實際生活水平的斷崖式下降。根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2025年的數(shù)據(jù)，匈牙利2024年的實際個人消費（AIC）和基于購買力平價的人均GDP僅為歐盟平均水平的約72%和77%；而通脹爆發(fā)后，這一差距進(jìn)一步拉大。許多匈牙利家庭發(fā)現(xiàn)，他們每月工資所能購買的商品和服務(wù)，比兩年前少了近三分之一。

面對通脹，歐爾班政府采取了一系列干預(yù)措施，包括對基本食品和燃料設(shè)定價格上限。這些措施在短期內(nèi)確實起到了穩(wěn)定價格的作用：加油站的汽油價格一度被固定在每升1.2歐元的水平，遠(yuǎn)低于市場價。

然而，這種行政干預(yù)的代價是巨大的。價格上限導(dǎo)致利潤減少，利潤減少導(dǎo)致供應(yīng)短缺，結(jié)果就是許多加油站前排起了長隊；農(nóng)民和食品加工企業(yè)也因為無法覆蓋成本而減少生產(chǎn)。更嚴(yán)重的是，這些措施產(chǎn)生了嚴(yán)重的市場扭曲：當(dāng)政府最終被迫取消價格上限時（因為財政無法持續(xù)承擔(dān)補(bǔ)貼成本），價格出現(xiàn)了報復(fù)性反彈。燃料價格在取消上限后一周內(nèi)上漲了30%，食品價格也隨之跳漲。這種“先穩(wěn)后漲”的模式，反而加劇了民眾對政府經(jīng)濟(jì)管理能力的不信任。

另一個關(guān)鍵因素是匈牙利貨幣福林的持續(xù)貶值。

2022年至2025年間，福林對每歐元的匯率以15%的幅度從約360一路貶至接近420。由于匈牙利大量消費品依賴進(jìn)口——從德國的汽車零部件到中國的電子產(chǎn)品，再到從荷蘭進(jìn)口的醫(yī)療器械——福林貶值直接轉(zhuǎn)化為進(jìn)口商品價格的上漲。對于普通家庭來說，這意味著購買一臺新電視、一部手機(jī)，甚至一些進(jìn)口藥品，都變得更加昂貴。對于一個深度融入全球供應(yīng)鏈的開放經(jīng)濟(jì)體而言，本幣貶值帶來的痛苦幾乎是全方位的。

2024年4月29日，一名男子在位于匈牙利布達(dá)佩斯的中國商品交易展示中心內(nèi)購物。 圖源：新華社

與通脹和貨幣貶值交織在一起的，是歐盟援助資金的凍結(jié)。

由于歐爾班政府在法治、反腐敗和學(xué)術(shù)自由等方面與歐盟存在長期分歧，歐盟委員會以“違反法治原則”為由，凍結(jié)了約220億歐元（約占匈牙利年GDP的12%）的對匈資金輸出，包括新冠疫情復(fù)蘇基金和旨在減少內(nèi)部各成員國和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展不平衡、推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇而設(shè)立的“凝聚力基金”（Cohesion Fund）。

這筆資金的凍結(jié)，直接影響了匈牙利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)院現(xiàn)代化、學(xué)校修繕和區(qū)域發(fā)展項目。許多道路建設(shè)工程被叫停，醫(yī)院設(shè)備更新被推遲，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展項目陷入停滯。對于普通民眾來說，這意味著他們每天開車經(jīng)過的坑洼路面遲遲得不到修繕，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院繼續(xù)缺乏新的CT掃描儀，孩子的學(xué)校教室依然漏水……這些非常具體的日常感受，比任何抽象的政治口號都更能影響選民的投票決定。

除了上述經(jīng)濟(jì)財政因素，歐爾班本人的競選策略也被認(rèn)為是失敗的。

在此次選舉中，歐爾班試圖復(fù)制他過去成功的“恐懼動員”模式——通過塑造外部敵人來團(tuán)結(jié)和吸引支持者。譬如，他將烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基描繪為匈牙利的潛在威脅，聲稱如果反對派上臺，匈牙利將被拖入俄烏戰(zhàn)爭。他還將毛焦?fàn)柮枥L為“布魯塞爾的傀儡”，聲稱毛焦?fàn)柹吓_后將把匈牙利的主權(quán)拱手讓給歐盟。這些敘事在過去確實有效，譬如，2015年難民危機(jī)期間，歐爾班正是通過反移民的宣傳成功鞏固了票倉；2019年，他通過“阻止布魯塞爾”的口號贏得了歐洲議會選舉。

然而，這一次，“恐懼式”動員的效果大打折扣。原因很簡單：民眾對經(jīng)濟(jì)困境的切身感受，壓過了對外部威脅的抽象擔(dān)憂。當(dāng)一個家庭的電費賬單翻了三倍、超市購物車的重量明顯減輕時，“澤連斯基威脅匈牙利”這樣的敘事就顯得蒼白無力。民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，在選舉前最后幾周，將“通貨膨脹”列為首要關(guān)切的選民比例超過60%，而將“俄烏戰(zhàn)爭”列為首要關(guān)切的不足10%。換句話說，選民關(guān)心的不是遠(yuǎn)處的戰(zhàn)場，而是自己錢包里福林的實際購買力。

更深層次的原因在于，歐爾班體系長期依賴的“經(jīng)濟(jì)奇跡”敘事已經(jīng)失去了說服力。

在2010年代，歐爾班確實取得了一系列可觀的經(jīng)濟(jì)成就：失業(yè)率從2010年的11%下降到2022年的不到4%；最低工資翻了兩倍多；外國直接投資持續(xù)流入，特別是在汽車和電池產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這些成就曾是歐爾班多次連任的重要基礎(chǔ)。

然而，過去幾年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅抹去了部分成就，更暴露了匈牙利經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性脆弱：過度依賴德國汽車工業(yè)（汽車及零部件出口占匈牙利總出口的約20%）、高度依賴俄羅斯能源、福林幣值易受外部沖擊、以及公共財政對歐盟資金的結(jié)構(gòu)性依賴。當(dāng)這些脆弱性在危機(jī)中集中暴露時，民眾開始質(zhì)疑：歐爾班所謂的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，究竟有多少是真正的結(jié)構(gòu)性提升，又有多少只是全球景氣周期和歐盟資金注入的產(chǎn)物？

此外，歐爾班的敗選亦可被解讀為選民對長期執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)人的“審美疲勞”。以德國的三位總理為例：阿登納在位14年，雖然德國百姓感念他從蘇聯(lián)帶回了差不多上萬名戰(zhàn)俘，但阿登納最后也難逃威信下落低迷的結(jié)果；執(zhí)政16年之久的科爾雖然以“統(tǒng)一總理”載入史冊，但他執(zhí)政晚期也難免陷入內(nèi)外交困，并最終被選民“遺棄”；德國政治“常青樹”默克爾的在位時間稍遜科爾10天，最后也在落寞中不得不交棒他人，輝煌不再。

歐爾班的命運，也算是這一“審美疲勞“的又一次驗證吧。

治病投錯藥：歐爾班拉萬斯為自己站隊犯了致命的戰(zhàn)略錯誤

最后，也是“火上澆油”的一個因素是，歐爾班誤判了“特朗普效應(yīng)”的魔力。他把來自白宮的支持視為自己的“政治免死牌”。他不僅讓特朗普親自來為自己做廣告，還在大選最后沖刺階段專門拉美國副總統(tǒng)萬斯來站臺。殊不知，特朗普在世界上的種種作為已經(jīng)讓其“臭名昭著”。特別在歐盟內(nèi)，基本上已到了“誰粘上他，誰就惹身騷”的地步。歐爾班仍將特朗普及其美國“MAGA”運動視為“救命稻草”，引發(fā)了匈牙利選民的極度反感。

大選的外溢效應(yīng)

這次匈牙利大選結(jié)果的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國界。作為一個歐盟和北約成員國，同時也是中國在中東歐地區(qū)最重要的合作伙伴之一，匈牙利的對外政策走向，將在多個層面產(chǎn)生不小的“外溢效應(yīng)”。

筆者將從歐盟、俄羅斯、烏克蘭、中國以及匈牙利國內(nèi)這五個維度來進(jìn)行分析。

-對歐關(guān)系：從“對抗者”轉(zhuǎn)為“合作者”？

歐爾班政府與歐盟的關(guān)系，在過去十幾年中經(jīng)歷了從摩擦到對抗的演變過程。在法治問題上，歐盟多次啟動《里斯本條約》第七條程序，指控匈牙利存在系統(tǒng)性法治風(fēng)險；在移民問題上，匈牙利拒絕接受歐盟的難民配額計劃，并在邊境修建鐵絲網(wǎng)；在制裁俄羅斯問題上，歐爾班多次拖延或削弱歐盟的對俄制裁方案；在援助烏克蘭問題上，匈牙利是歐盟內(nèi)最積極反對軍事援助的國家之一。

毛焦?fàn)柹吓_后，可以預(yù)期的最直接變化，是匈牙利在歐盟內(nèi)的角色從“對抗者”轉(zhuǎn)向“合作者”。毛焦?fàn)柋救硕啻伪硎荆傺览麘?yīng)該成為歐盟的“建設(shè)性成員”，而不是“永遠(yuǎn)的反對派”。這意味著布達(dá)佩斯可能不再阻撓歐盟對烏克蘭的援助決策，不再在“法治”問題上與布魯塞爾持續(xù)對抗，不再動用否決權(quán)來綁架歐盟的外交政策。

歐爾班與馮德萊恩的“面和心不和”

具體而言，第一個可見的變化可能出現(xiàn)在歐盟對烏克蘭的資金援助上。歐爾班政府在執(zhí)政后期曾多次否決或拖延歐盟向烏克蘭提供的500億歐元援助計劃。毛焦?fàn)栒畮缀蹩隙〞獬@一否決，使得這筆資金得以順利發(fā)放。這對于財政狀況極度困難的烏克蘭政府來說，是一個實實在在的利好消息。

第二個變化是凍結(jié)的歐盟資金可能得到釋放。歐盟委員會此前凍結(jié)的約220億歐元對匈資金，其解凍條件是匈牙利政府實施一系列司法和反腐敗改革。毛焦?fàn)栆呀?jīng)承諾進(jìn)行這些改革，包括加強(qiáng)檢察院反腐工作的獨立性、改革最高司法委員會的產(chǎn)生方式、以及建立更透明的公共采購制度。如果這些承諾得到落實，歐盟資金可能在未來12到18個月內(nèi)逐步解凍。這對于匈牙利經(jīng)濟(jì)的短期穩(wěn)定和中期增長，都將是一個重要的支撐。

第三個變化是匈牙利在歐盟外交政策中的角色轉(zhuǎn)變。過去幾年中，匈牙利經(jīng)常成為歐盟共同外交與安全政策中的“異類”——當(dāng)歐盟需要就涉俄、涉華或涉人權(quán)問題發(fā)表聯(lián)合聲明時，匈牙利往往是最后簽字的一個，有時甚至干脆拒絕。毛焦?fàn)栒蟾怕蕦⒉辉侔缪葸@一角色，從而使歐盟在外交上更加一致。這對于歐盟作為一個整體在國際舞臺上的信譽(yù)和效力，會產(chǎn)生不小的影響。

然而，需要警惕的是，毛焦?fàn)柕摹坝H歐”轉(zhuǎn)向也存在政治風(fēng)險。如果他在歐盟資金解凍后未能兌現(xiàn)國內(nèi)改革承諾，或者他的改革被歐爾班留下的司法和行政體系拖延甚至架空，那么歐盟將面臨一個尷尬的局面：既已釋放了資金，卻未能獲得相應(yīng)的改革成果。這將使布魯塞爾在未來的法治問題上喪失對匈牙利的鉗制手段。因此，歐盟大概率會采取“分步走”的策略——先釋放一部分資金，待改革落實后再釋放剩余部分，而不是一次性全部解凍。

-對俄和對烏關(guān)系：莫斯科失去一個朋友，基輔贏得一個支持者

在歐爾班時代，匈牙利是歐盟內(nèi)與俄羅斯關(guān)系最密切的成員國之一。歐爾班與普京保持著良好的個人關(guān)系，兩人在2010年代多次會面，歐爾班是俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后少數(shù)仍然訪問莫斯科的歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。匈牙利在外交上多次為俄羅斯辯護(hù)，反對歐盟對俄制裁，并拖延對烏克蘭的軍事援助。

毛焦?fàn)柕膭龠x，對莫斯科而言無疑是一個地緣政治挫折。匈牙利新政府幾乎肯定會支持歐盟延長對俄制裁，不再阻撓對烏克蘭的軍事援助，并可能在歐盟內(nèi)部推動更強(qiáng)硬的對俄立場。這意味著俄羅斯在歐洲失去了一位重要的“同情者”，其在歐盟內(nèi)部的影響力將進(jìn)一步被壓縮。

歐爾班是澤連斯基在歐盟內(nèi)的“死敵”

對于烏克蘭而言，毛焦?fàn)柕膭龠x是一個積極信號。澤連斯基在選舉結(jié)果公布后第一時間向毛焦?fàn)柋硎咀ＹR，這本身就是一個外交姿態(tài)。烏克蘭最關(guān)心的是兩件事：一是歐盟500億歐元援助資金的發(fā)放，二是匈牙利是否繼續(xù)阻撓烏克蘭加入歐盟的談判進(jìn)程。在歐爾班時期，匈牙利是烏克蘭入盟談判中最主要的反對者之一，理由是匈牙利裔在烏克蘭外喀爾巴阡地區(qū)的語言權(quán)利未得到充分保障。毛焦?fàn)栆呀?jīng)表示愿意在這一問題上展現(xiàn)靈活性，這意味著烏克蘭入盟談判的進(jìn)程可能加速。

但需要指出的是，匈牙利與烏克蘭之間并非只有合作前景，還有潛在沖突點。最重要的就是外喀爾巴阡地區(qū)的匈牙利裔少數(shù)民族問題。該地區(qū)約有15萬匈牙利裔居民，烏克蘭政府近年來通過的《語言法》，要求少數(shù)民族在學(xué)校接受更高比例的烏克蘭語教育，這引發(fā)了布達(dá)佩斯的強(qiáng)烈不滿。無論誰執(zhí)政匈牙利，維護(hù)境外匈牙利裔的權(quán)利都是匈牙利外交的核心目標(biāo)之一。因此，即便毛焦?fàn)柹吓_，匈烏兩國在這一問題上的摩擦也不會完全消失，只是對抗的烈度可能降低，溝通的語氣可能改善。

-對華外交：從“特殊伙伴”到“尋常關(guān)系”？

在歐爾班執(zhí)政時期，匈牙利是中國在中東歐地區(qū)最重要的合作伙伴，甚至被譽(yù)為“歐盟內(nèi)最友華的國家”。

這一地位體現(xiàn)在多個層面：匈牙利是第一個加入“一帶一路”倡議的歐洲國家；是中國在中東歐地區(qū)最大的投資目的地，中國的寧德時代、比亞迪、華為等企業(yè)均在匈牙利有重大投資；匈牙利在歐盟涉華議題上經(jīng)常扮演“剎車”角色，譬如，在2021年歐盟試圖發(fā)表批評中國人權(quán)記錄的聲明時，匈牙利三次行使否決權(quán)阻止其通過；匈牙利還積極吸引中國游客和留學(xué)生，布達(dá)佩斯已經(jīng)成為中歐之間的重要航空樞紐。

毛焦?fàn)柕纳吓_，是否意味著中匈關(guān)系的“變天”？答案可能比表面看起來復(fù)雜得多。

從外交基調(diào)上看，毛焦?fàn)栒_實會向歐盟靠攏，這可能會使匈牙利在涉華議題上的立場更趨“歐洲化”。具體而言，匈牙利可能不再單獨行使否決權(quán)來阻止歐盟發(fā)表批評中國人權(quán)記錄的聲明，而是選擇棄權(quán)或投贊成票。在歐盟討論對華電動汽車關(guān)稅、對華投資審查機(jī)制等問題時，匈牙利可能不再充當(dāng)中國的“代言人”，而是更多地考慮歐盟的整體立場。在所謂的“人權(quán)”、“香港”、“新疆”等價值觀議題上，布達(dá)佩斯的聲音可能會更加溫和甚至沉默。

然而，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，中匈關(guān)系的根基遠(yuǎn)為深厚，遠(yuǎn)非一次政權(quán)更替所能動搖。中國在匈牙利的投資不是基于個人關(guān)系或意識形態(tài)偏好，而是基于實實在在的經(jīng)濟(jì)邏輯：匈牙利擁有相對低廉的勞動力、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、以及進(jìn)入歐盟市場的關(guān)稅優(yōu)惠……這些優(yōu)勢不會因為政府更迭而消失。

譬如，寧德時代在德布勒森（Debrecen）投資73億歐元建設(shè)的電池工廠，是匈牙利歷史上最大的外國直接投資項目之一；比亞迪正在塞格德（Szeged）建設(shè)其在歐洲的第一座電動汽車工廠；華為在布達(dá)佩斯設(shè)有中東歐地區(qū)總部等。這些投資涉及數(shù)萬個就業(yè)崗位，對于任何一個新政府來說，都沒有動機(jī)去破壞這些項目。

更重要的是，逆轉(zhuǎn)這些投資關(guān)系的成本極高。如果匈牙利新政府追隨歐盟對中國電動汽車征收懲罰性關(guān)稅，或者對中國企業(yè)在匈牙利運營設(shè)置障礙，那么中國企業(yè)的反應(yīng)不會是“接受損失”，而是將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到波蘭、斯洛伐克或其他中東歐國家。對于急需就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的匈牙利來說，這將是自我傷害。因此，即使毛焦?fàn)栒谘赞o上更加“歐洲化”，在實際政策層面，匈牙利仍然會保持對華合作的務(wù)實態(tài)度。

建造中的寧德時代位于匈牙利德布勒森的電池廠 資料圖：路透社

一個可能的演變方向是：中匈關(guān)系從“特殊伙伴”降級為“尋常關(guān)系”。這意味著匈牙利不再為中國的核心利益充當(dāng)歐盟內(nèi)的“救火隊”，但也不會主動破壞現(xiàn)有的經(jīng)貿(mào)合作。布達(dá)佩斯在中美歐三角關(guān)系中的定位，可能會從“明確向北京傾斜”轉(zhuǎn)向“更加取中平衡”。對于中國而言，這意味著匈牙利仍然是一個重要的合作伙伴，但不再是一個可以在歐盟內(nèi)部輕易撬動的杠桿。

另一個值得關(guān)注的維度是5G和華為問題。歐爾班政府對華為持開放態(tài)度，允許其參與匈牙利5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。歐盟和美國長期以來對此表示關(guān)切，擔(dān)心華為設(shè)備可能帶來安全風(fēng)險。毛焦?fàn)栒赡茉谶@一問題上做出一些妥協(xié)，例如限制華為在核心網(wǎng)絡(luò)中的參與，或者引入更多的供應(yīng)商多元化。但這將是一個敏感的政治決策，因為它涉及匈牙利與中國之間深厚的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。預(yù)計匈牙利會采取漸進(jìn)式的調(diào)整，而不是突然轉(zhuǎn)向。

總的來說，毛焦?fàn)枙r代的匈牙利對華政策，更可能是一種“連續(xù)性中的調(diào)整”，而非“徹底的重塑”。新政府會在言辭和部分象征性議題上向布魯塞爾靠攏，但在實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)利益面前，不會輕易動搖與中國的關(guān)系。對于中匈關(guān)系的未來，更準(zhǔn)確的描述或許是：匈牙利從“歐盟內(nèi)的異類”變成了“歐盟內(nèi)的常數(shù)”，而中國需要適應(yīng)這一新常態(tài)，并提前做好防范和應(yīng)對準(zhǔn)備。

-對匈牙利國內(nèi)的影響：希望與風(fēng)險并存

對于匈牙利國內(nèi)而言，權(quán)力更替帶來的首先是希望——希望法治得以恢復(fù)，希望腐敗得到遏制，希望公共服務(wù)得到改善，希望與歐盟的關(guān)系恢復(fù)正常。毛焦?fàn)栐趧龠x演講中承諾，新政府將“結(jié)束一個充滿謊言和腐敗的時代”，“重建匈牙利民主制度”，“讓匈牙利成為一個正常的歐洲國家”。

在法治領(lǐng)域，新政府面臨的挑戰(zhàn)是重建司法獨立、媒體多元化和反腐敗機(jī)制。歐爾班執(zhí)政16年間，匈牙利的憲法法院被親政府的法官所主導(dǎo)，最高司法委員會失去了獨立性，反腐敗檢察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，公共采購成為執(zhí)政黨親信企業(yè)的“自留地”。毛焦?fàn)栆雰冬F(xiàn)“重建法治”的承諾，就需要進(jìn)行一系列制度性改革：修改憲法、重新任命司法官員、加強(qiáng)反腐敗機(jī)構(gòu)的權(quán)力、建立透明的公共采購制度。這些改革將面臨來自舊權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的巨大阻力，那些在過去16年中受益于歐爾班體制的商界精英、地方政府官員和媒體大亨，不會輕易放棄既得利益。

歐爾班時代與反腐窘境

在反腐敗領(lǐng)域，毛焦?fàn)柮媾R的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻。他承諾將“追查每一個腐敗案件，無論涉及多高的層級”。這不僅是政治承諾，更是一個政治雷區(qū)。歐爾班體系的核心成員——包括他們的家人、密友和政治伙伴——在過去的執(zhí)政中積累了巨大的財富。對這些人的調(diào)查和起訴，將觸及匈牙利政治最敏感的神經(jīng)。毛焦?fàn)柺欠駮嬲|碰這些“不可觸碰的人”，將是他政治決斷力的第一場大考。另外，在野和執(zhí)政是個分水嶺，毛焦?fàn)柺欠衲芙?jīng)得起權(quán)力的考驗，也還是個問號。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新政府需要在短期內(nèi)恢復(fù)民眾對經(jīng)濟(jì)的信心，同時應(yīng)對結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。通脹仍然居高不下，福林依然疲軟脆弱，財政赤字仍舊碩大難填。毛焦?fàn)栆呀?jīng)表示，新政府將采取更加審慎的財政政策，減少政府對價格的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而通過結(jié)構(gòu)性改革來提高經(jīng)濟(jì)的競爭力和韌性。然而，這些改革需要時間，而民眾的耐心是有限的。如果新政府上臺后物價沒有明顯回落，生活水平?jīng)]有明顯改善，那么最初的樂觀情緒可能會迅速轉(zhuǎn)化為失望和憤怒。

在社會層面，匈牙利是一個深度分裂的國家。蒂薩黨的支持者主要是城市中產(chǎn)階級、年輕人、受過高等教育的人群以及部分農(nóng)村選民；青民盟的支持者則集中在老年人群、低教育水平人群和部分農(nóng)村地區(qū)。這種社會裂痕不會因為選舉結(jié)果而消失。毛焦?fàn)栃枰C明自己不僅是一個勝利者，更是一個能夠團(tuán)結(jié)整個國家的領(lǐng)導(dǎo)人。如果他只是用三分之二多數(shù)來“清算”舊政權(quán)，而不是努力彌合社會裂痕，那么匈牙利的政治極化可能會進(jìn)一步加劇。

毛焦?fàn)栯y成歐盟“救星”

在匈牙利反對派勝選的消息傳出后，歐洲部分輿論場迅速升溫。有人將毛焦?fàn)柕膭倮Q為“歐洲民主的春天”，有人期待這將“拯救歐盟于內(nèi)耗之中”，甚至有人用“解放”這樣的詞匯來形容這一事件。這些敘事在情感上或許可以理解，畢竟，一個長期與布魯塞爾對抗的“麻煩制造者”下臺，自然會引發(fā)親歐派的情感共鳴。然而，從理性分析的角度看，這種期待在本質(zhì)上是不切實際的。它不僅高估了匈牙利在歐盟中的地位，更從根本上誤解了歐盟的結(jié)構(gòu)性困境。

首先，歐盟的核心問題從來不在某一個成員國身上。歐盟當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是系統(tǒng)性的、結(jié)構(gòu)性的，而不是由于某個“壞孩子”的存在。

這些挑戰(zhàn)包括：如何在日益激烈的中美博弈中保持歐洲的經(jīng)濟(jì)競爭力和技術(shù)自主性？如何在內(nèi)部利益高度分散的情況下形成統(tǒng)一的外交和安全政策？如何彌合北歐與南歐在財政紀(jì)律問題上的分歧、西歐與東歐在法治和移民問題上的對立？如何在不犧牲成員國主權(quán)的前提下推進(jìn)一體化進(jìn)程？這些問題不會因為歐爾班的下臺而消失，也不會因為匈牙利變得更加“親歐”而自動解決。

在財政紀(jì)律問題上，德國與南歐國家（法國、意大利、希臘、西班牙等）在債務(wù)規(guī)則、投資需求和財政約束上的根本分歧依然存在。德國主張嚴(yán)格的財政紀(jì)律和削減債務(wù)，而南歐國家則呼吁更多的財政靈活性和共同債務(wù)工具。匈牙利在歐盟財政辯論中本來就不是主要角色，毛焦?fàn)柕纳吓_不會改變德法之間的博弈格局。

在能源轉(zhuǎn)型問題上，歐盟內(nèi)部的分歧同樣深刻。法國依賴核能，德國正在放棄核能；波蘭仍然依賴煤炭，北歐國家則大力發(fā)展風(fēng)能。如何在統(tǒng)一的框架內(nèi)協(xié)調(diào)這些差異，是一個巨大的政治挑戰(zhàn)。匈牙利在能源辯論中主要關(guān)心的是能源安全和價格可承受性，而不是主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的方向。

在對美對華關(guān)系問題上，歐盟內(nèi)部同樣存在深刻的分歧。一些成員國（如波羅的海國家和波蘭）將俄羅斯視為最大威脅，主張與美國建立和維系緊密聯(lián)盟；另一些成員國（如法國）則追求歐洲“戰(zhàn)略自主”，希望在中美之間保持更大的獨立性；還有一些成員國（如德國）在安全上依賴美國，但在經(jīng)濟(jì)上深度依賴中國市場。匈牙利在這些辯論中雖然起著中方“橋頭堡”的作用，但在歐盟內(nèi)畢竟只是一個次要角色，其立場變化不會從根本上改變歐盟的大戰(zhàn)略取向。

其次，歐盟不是一個由成員國政府簡單疊加的政治體系，而是一個由超國家機(jī)構(gòu)（歐盟委員會、歐洲議會、歐洲法院）、成員國政府、地區(qū)、利益集團(tuán)和社會力量共同構(gòu)成的復(fù)雜多層治理體系。在這個體系中，任何一個成員國的政權(quán)更替，都難以產(chǎn)生決定性的系統(tǒng)影響。歐盟委員會仍然負(fù)責(zé)提出立法倡議，歐洲議會和理事會仍然負(fù)責(zé)決策，歐洲法院仍然負(fù)責(zé)司法解釋。匈牙利政府的親歐轉(zhuǎn)向，固然可以減少歐盟決策中的阻力和摩擦，但無法改變歐盟內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局。

以歐盟對俄制裁為例。歐爾班時期，匈牙利確實多次拖延或削弱制裁方案，但從未真正否決任何一項重大制裁。制裁得以通過的原因，不是匈牙利的配合，而是其他26個成員國的一致立場。毛焦?fàn)柹吓_后，匈牙利可能會更積極地支持制裁，但這只是讓決策過程更加順暢，而不是改變了制裁政策的基本方向。

再譬如歐盟的對華政策：歐盟近年來正在逐步收緊對華經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括推進(jìn)對華投資審查機(jī)制、討論對中國電動汽車加征關(guān)稅、以及在關(guān)鍵技術(shù)和供應(yīng)鏈上減少對華依賴。這一趨勢是由地緣政治環(huán)境變化、成員國共識變化以及美國政策的壓力共同推動的，而不是由匈牙利一國決定的。即使匈牙利變得更加“親歐”，也不會加速這一大趨勢。匈牙利最多能在邊緣上影響具體政策的力度和節(jié)奏，而無法改變方向。

德媒：“歐爾班已成歷史，布魯塞爾歡呼”

第三，“拯救歐盟”這種敘事本身就是一種誤讀。歐盟并不處在需要被“拯救”的危機(jī)狀態(tài)。它確實面臨挑戰(zhàn)——經(jīng)濟(jì)競爭力下滑、人口老齡化、能源轉(zhuǎn)型壓力、地緣政治風(fēng)險——但這些挑戰(zhàn)暫時還算不上是“生死存亡”的問題。歐盟仍然是世界上最大的單一市場之一，仍然是全球重要的政治和經(jīng)濟(jì)力量。

真正需要被“拯救”的，恰恰是那種將復(fù)雜政治簡化為“好人”與“壞人”二元對立的敘事方式。在這種敘事中，歐爾班是“壞人”，毛焦?fàn)柺恰昂萌恕保粴W爾班下臺就是“歐洲得救”，毛焦?fàn)柹吓_就是“春天到來”。這種敘事在情感上有吸引力，但在分析上是空洞的。歐盟的未來取決于歐洲各國如何應(yīng)對人口老齡化、技術(shù)競爭、能源轉(zhuǎn)型和地緣政治風(fēng)險這些深層次的挑戰(zhàn)，而不取決于布達(dá)佩斯是歐爾班還是毛焦?fàn)栐趫?zhí)政。

第四，匈牙利本身在歐盟中的分量是有限的。匈牙利的人口約970萬，占?xì)W盟總?cè)丝诘募s2%；GDP占?xì)W盟總量的約1.2%。在歐盟理事會的投票中，匈牙利擁有7票（總票數(shù)345票，合格多數(shù)需要至少260票贊成，代表至少65%的人口）。這意味著匈牙利既不足以單獨通過任何重大決策，也不足以單獨阻止任何有廣泛共識的決策（因為需要至少35%的人口+至少4個國家才能形成阻擋少數(shù)）。

換句話說，匈牙利在歐盟決策體系中的角色是“邊際影響者”，而非“決定性力量”。歐爾班之所以能夠在歐盟中產(chǎn)生超出匈牙利體量的影響力，主要是因為他善于利用歐盟決策中的一致同意規(guī)則和多數(shù)表決機(jī)制的漏洞，以及善于與波蘭等立場相近的國家結(jié)成聯(lián)盟。毛焦?fàn)柹吓_后，匈牙利的影響力可能會回歸到與其體量相稱的水平，但這并不意味著歐盟的整體格局會發(fā)生重大變化。

最后，一個更根本的觀察是：歐盟的穩(wěn)定性和韌性，恰恰在于它能夠承受成員國之間的分歧和沖突，而不是在于消除這些分歧。歐盟成立七十多年來，經(jīng)歷了無數(shù)危機(jī)——從戴高樂抵制歐盟的“空椅子危機(jī)”到英國脫歐，從歐債危機(jī)到難民危機(jī)，從新冠疫情到俄烏戰(zhàn)爭——每一次危機(jī)都有人預(yù)言歐盟的崩潰，但歐盟每一次都挺了過來。這不是因為歐盟總能找到完美的解決方案，而是因為歐盟的制度設(shè)計使其能夠在不犧牲核心功能的前提下，容納成員國之間的分歧。從這個意義上說，歐爾班時代的匈牙利與布魯塞爾之間的沖突，不過是歐盟漫長歷史中又一次“壓力測試”而已。毛焦?fàn)柹吓_后，這個測試結(jié)束了，但歐盟的下一個測試已經(jīng)在路上。

2024年11月27日，在法國斯特拉斯堡，馮德萊恩在歐洲議會會議上講話。 資料圖：新華社

因此，將毛焦?fàn)柕膭倮暈闅W盟的“拯救時刻”，其實是在將一個成員國的內(nèi)政變化過度拔高為歐洲歷史的“轉(zhuǎn)折點”。匈牙利的政權(quán)更替，更準(zhǔn)確地說，是一個成員國從“問題成員”回歸“正常成員”的過程。它減少了歐盟內(nèi)部的一個摩擦源，使決策過程更加順暢。但它沒有改變、也不可能改變歐盟面臨的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)和內(nèi)部利益分歧。歐盟的“得救”，不依賴于任何一個國家的政權(quán)更替，而依賴于歐洲各國在應(yīng)對共同挑戰(zhàn)中展現(xiàn)出的集體行動能力。

結(jié)語

這次匈牙利大選，是一場具有深刻歷史意義的“區(qū)域性”地震。它結(jié)束了歐爾班長達(dá)16年的執(zhí)政周期，開啟了一個政治不確定但充滿可能性的新階段。毛焦?fàn)枒{借其獨特的“內(nèi)部人”身份和精準(zhǔn)的基層動員策略，以前所未有的速度完成了從“體制親信”到“體制顛覆者”的轉(zhuǎn)變，書寫了匈牙利政治史上最具戲劇性的一頁。

匈牙利已經(jīng)翻過了歐爾班時代的那一頁。新的一頁正在書寫。但正如所有歷史轉(zhuǎn)折一樣，真正的考驗不在選舉之夜，而在執(zhí)政之后。毛焦?fàn)柲芊駜冬F(xiàn)“重建法治、打擊腐敗、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)”的承諾？匈牙利社會能否彌合歐爾班時代留下的深刻裂痕？新政府能否在親歐與務(wù)實對華之間找到平衡？這些問題的答案，將在未來的歲月中逐步揭曉。而歐洲——正如它七十多年來一貫做的那樣——將繼續(xù)在分歧中尋找共識，在危機(jī)中維持韌性，在歷史的風(fēng)浪中緩慢前行。

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