陜西省科技創新與產業創新深度融合發展分析報告

一、發展基礎與現狀：科教優勢加速轉化為產業動能

陜西省作為西部科教高地，近年來以體制機制改革為突破口，推動科技創新與產業創新深度融合，實現了從“資源優勢”向“發展勝勢”的階段性跨越，核心指標穩居西部前列，為全國區域創新融合提供了“陜西樣本”。

（一）核心發展數據：量質齊升彰顯融合成效

1. 創新投入持續加碼：近五年全省研發經費支出從632.33億元增長至926.20億元，研發投入強度從2.43%提升至2.61%，穩居西部第一，為融合發展提供堅實資金保障 。

2. 成果轉化效能倍增：2024年全省技術市場合同成交額達4831.38億元，是2020年的2.75倍；綜合科技創新水平指數提升至75.51，其中高新技術產業化效益指數達86.56，較2020年提升10.03，全國排名躍升至第8位 。

3. 創新主體蓬勃成長：科技型中小企業數、高新技術企業數近四年年均增速均達30%左右，21個秦創原產業創新聚集區加速成型，形成“中小企業鋪底、高新技術企業引領”的創新主體梯隊 。

4. 人才支撐體系完善：推廣“校招共用”引才模式引進高層次人才362人，組建“科學家+工程師”隊伍891支，697名科研人員憑借成果轉化貢獻實現職稱晉升，人才鏈與創新鏈、產業鏈深度綁定 。

（二）關鍵融合領域：重點產業鏈實現精準賦能

立足34條工業重點產業鏈、8條農業重點產業鏈及8條文旅重點產業鏈，陜西省聚焦制造、能源、農業等核心領域，推動創新技術與產業場景深度適配，形成多領域協同融合格局：

- 智能制造：構建“產業大腦+未來工廠”新模式，建立四級智能工廠梯度培育體系，工業互聯網平臺融合多源數據開發垂直行業模型，一批智能排產、質量追溯技術實現規模化應用 。

- 智能能源：榆林能源革命創新示范區率先落地煤炭智能開采、油氣田智能運維等場景，新建煤礦實現智能化設計建設全覆蓋，電力系統智能調控與新能源消納能力顯著提升 。

- 智慧農業：圍繞蘋果、奶山羊等特色產業，推進智能農機、農業無人機規模化應用，“秦農大腦”“蘇武”智慧養羊大模型落地，病蟲害預警、精準飼喂等技術助力農業提質增效 。

- 空天動力與電力裝備：依托高校與龍頭企業協同創新，在超特高壓換流變壓器、新型電力系統等領域攻克多項“卡脖子”技術，7項成果實現工程化應用，獲5項省部級獎勵 。

二、典型融合案例：“政產學研用金”協同的實踐探索

（一）中國西部科技創新港：打破圍墻的“產學研融合標桿”

作為教育、科技、人才一體改革示范區，中國西部科技創新港通過“政產學研用金”六要素協同，構建“需求牽引、平臺支撐、協同攻關、成果轉化”的閉環生態，被譽為科技成果就地轉化的“坑口電站” 。

1. 創新合作模式：西安交通大學與248家龍頭企業簽署共建聯合研究院（中心）協議，建立94個深度融合創新聯合體，通過“揭榜掛帥”“雙管理、雙首席”機制，讓企業需求主導科研方向，近五年累計解決3100余項企業“卡脖子”難題，就地轉化企業276家 。

2. 人才培養創新：推行“雙導師制”，28位企業專家深度參與研究生培養，未來技術學院101門本科生課程實現“校企專家同上一堂課”，89%的本科生參與創新創業競賽，研究生主導成立的初創公司融資總金額達1.11億元 。

3. 成果轉化提速：搭建“技術經理+產業經理+投資經理”協同機制，建成概念驗證中心與科技成果超市，趙玉清教授團隊研發的離子束非晶碳基薄膜項目，3年完成從實驗室到量產線的跨越，估值近2億元 。

（二）秦創原創新驅動平臺：全域協同的“融合生態載體”

自2021年啟動以來，秦創原通過“一總多區”布局，推動“西安研發、地市轉化”模式落地，安康、銅川等5地市建設飛地孵化器，實現關中、陜北、陜南創新資源差異化融合 。

1. 資源共享賦能：網絡平臺整合757家科研機構、17330臺（套）儀器設備開放共享，累計舉辦線下路演748場次，推介轉化項目9935項，打通創新資源流動壁壘 。

2. 改革破解痛點：以職務科技成果資產單列管理、技術轉移人才評價等“三項改革”為核心，推出“先使用后付費”“權益讓渡”等轉化方式，201家改革單位實現11萬項職務科技成果資產單列，4.6萬項成果完成轉移轉化，新成立轉化企業2820家 。

3. 產業聚集增效：聚焦光子、氫能等領域打造21個產業創新聚集區，2025年上半年106個重點在建項目完成年度投資191.36億元，累計投資超1000億元，成為新質生產力輸出重要引擎 。

（三）“人工智能+”行動：技術引領的“場景融合典范”

2025年出臺的《陜西省深入實施“人工智能+”行動方案（2025-2027年）》，明確到2027年制造、能源、文旅等領域智能終端普及率超70%，推動人工智能從技術研發向產業應用全面滲透 。

- 智能交通：西咸新區開展全域智能駕駛商業化試點，構建公路智慧養護體系與秦嶺隧道群智能管控網絡，綜合交通系統智能監測與應急調度能力顯著提升 。

- 智慧文旅：依托“博觀”大模型打造多場景智能體，推進名勝古跡高精度數字化采集，建設數字孿生場館與沉浸式體驗空間，形成精準營銷與個性化服務新范式 。

- 智能建造：推廣BIM集成設計、建筑機器人等技術，培育千億級智能建造產業，多模態智能傳感技術實現建筑隱患實時識別與精準預警 。

三、現存問題與挑戰：融合發展的“堵點”與“難點”

盡管陜西省創新融合取得顯著成效，但對標高水平科技自立自強要求，仍存在三大核心堵點，制約融合深度與廣度：

1. 中試轉化環節薄弱：雖建成14個概念驗證中心和24個中試基地，但部分領域中試平臺規模偏小、設備精度不足，科技成果從“實驗室”到“生產線”的中試轉化率仍低于東部發達省份，存在“研發易、轉化難”現象。

2. 區域協同融合不均：關中地區依托西安區域科技創新中心，聚集了全省80%以上的創新資源與產業動能，而陜北、陜南受產業基礎、人才儲備限制，創新融合步伐滯后，“核心強、兩翼弱”的區域發展不平衡問題突出。

3. 科技金融協同不足：風險投資、天使投資等資本對早期硬科技項目的支持力度不夠，政府類投資基金規模有限，“投早、投小、投長期”的金融生態尚未完全形成，部分科技型中小企業面臨“融資難、融資貴”困境。

4. 產業鏈創新協同不足：部分產業鏈上下游企業存在“各自為戰”現象，龍頭企業帶動作用未充分發揮，中小企業創新能力薄弱，產業鏈整體創新協同度不高，難以形成“創新-應用-迭代”的良性循環。

四、前瞻性展望與實踐路徑：邁向“深度融合”的戰略舉措

立足“十五五”發展契機，陜西省需以“補短板、強協同、優生態”為核心，推動科技創新與產業創新從“表面適配”向“深度融合”跨越，打造具有全國影響力的創新融合高地，為西部高質量發展提供支撐。

（一）聚焦“中試攻堅”，打通成果轉化“最后一公里”

1. 擴容升級中試平臺：圍繞新材料、生物醫藥、航空航天等重點領域，布局10-15個省級高水平中試基地，整合高校、科研院所與龍頭企業設備資源，推行“中試服務包”模式，為成果轉化提供規模化、低成本中試服務。

2. 完善中試激勵機制：將中試服務納入科研機構考核體系，對中試成功并實現產業化的項目，給予研發團隊與中試平臺雙重獎勵，落實“盡職免責”政策，鼓勵科研人員參與中試環節。

（二）強化“區域協同”，構建全域融合“發展新格局”

1. 深化“一總多區”聯動：提升秦創原總窗口輻射帶動能力，推動關中創新資源向陜北、陜南定向流動，陜北聚焦能源智能轉型、陜南聚焦生態農業與生物醫藥，打造3-5個區域特色融合示范基地。

2. 推進“飛地經濟”升級：擴大地市飛地孵化器規模，建立“關中研發、地市轉化、利益共享”機制，對跨區域轉化的科技成果，給予轉化企業稅收優惠與財政補貼，縮小區域融合差距。

（三）優化“金融生態”，筑牢融合發展“資金保障網”

1. 壯大科技金融基金：整合省級政府投資基金，設立規模50億元的科技創新融合專項基金，引導社會資本參與，重點投向早期硬科技項目與產業鏈關鍵環節創新。

2. 創新金融服務模式：推廣“先投后股”“知識產權質押貸款”等金融產品，建立科技型企業信用評價體系，與秦創原網絡平臺數據互聯互通，實現金融資源與創新項目精準匹配。

（四）聚焦“產業鏈創新”，培育融合發展“核心動能”

1. 強化龍頭企業引領：支持34條重點產業鏈龍頭企業組建創新聯合體，推行“技術總師負責制”，圍繞產業鏈短板開展“揭榜掛帥”攻關，對牽頭完成重大創新項目的企業，給予最高1000萬元獎勵。

2. 賦能中小企業創新：實施科技型中小企業“創新賦能計劃”，提供免費儀器共享、技術咨詢等服務，培育一批聚焦細分領域的“專精特新”企業，形成“龍頭引領、中小協同”的產業鏈創新格局。

（五）深化“AI+融合”，搶占未來產業“發展制高點”

1. 落地“人工智能+”行動：聚焦2025-2027年行動目標，在制造、能源、交通等領域打造50個以上可復制的智能應用典型場景，推動新一代智能終端普及率如期突破70% 。

2. 布局前沿創新平臺：加快人工智能陜西實驗室與重點實驗室建設，推動人工智能與航空航天、生物醫藥等領域技術協同，培育一批人工智能關鍵基礎軟件“專精特新”企業，打造全國重要的人工智能創新聚集區 。

五、結論

陜西省憑借科教資源富集、政策保障有力的核心優勢，已在科技創新與產業創新深度融合領域取得突破性進展，形成“秦創原平臺支撐、三項改革驅動、重點產業賦能”的特色路徑。未來，需聚焦中試轉化、區域協同、科技金融等關鍵短板，以更大力度的改革創新、更精準的政策舉措、更完善的生態體系，推動創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度耦合，切實把科教優勢轉化為產業優勢、發展優勢，為服務國家高水平科技自立自強、打造西部創新示范高地提供堅實支撐。

鄉村振興戰略研究院副院長 曹雷