美國極限施壓不會只產(chǎn)生“古巴問題”，加勒比也會陷入混沌

3月21日，在古巴首都哈瓦那停電期間，人們乘坐電動三輪車出行。古巴能源與礦業(yè)部21日通報說，古巴當日發(fā)生一周內(nèi)的第二次全國停電，目前已開始供電恢復(fù)工作。新華社 圖

自2026年年初美國武裝綁架委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼馬杜羅以來，美國加強了對古巴事務(wù)的關(guān)注力度。特朗普政府一方面持續(xù)加大對古能源、金融和外交空間的擠壓，另一方面又頻頻通過公開表態(tài)釋放出推動古巴領(lǐng)導(dǎo)層更替，甚至不排除以“友好接管”或其他形式介入古巴事務(wù)的信號。同時美國國務(wù)卿魯比奧也明確表示古巴需要“換點新人”了。這表明，古美關(guān)系已由傳統(tǒng)意義上的長期敵對，轉(zhuǎn)向“高壓施壓、政治逼迫與有限接觸并行”的新階段。

在這一階段，由于美國的強力施壓，古巴的能源危機不斷演化，3月16日和3月21日，不到一周時間內(nèi)已發(fā)生兩次全國范圍的斷電。3月16日的全國性停電后，古巴領(lǐng)導(dǎo)層首次公開承認已與美國進行接觸，但強調(diào)任何對話都必須建立在平等、尊重主權(quán)和尊重彼此政治制度基礎(chǔ)之上。古巴政府在能源極端緊張時刻的這一舉動說明其國內(nèi)回旋空間正在收縮，必須在穩(wěn)控局勢與爭取外部止血之間尋找新的平衡。

愈演愈烈的能源危機進一步傳導(dǎo)至古巴的政治、經(jīng)濟、社會，乃至加勒比地區(qū)層面，引發(fā)系統(tǒng)性區(qū)域風(fēng)險。

2026年3月以來古美關(guān)系再度趨于緊張后，拉美與加勒比國家并未形成一致對古支持，而是出現(xiàn)了明顯分化。

其一，部分傳統(tǒng)上對古較為友好的國家并未繼續(xù)提供足以改變局勢的能源支撐，而更多轉(zhuǎn)向有限的人道主義援助。墨西哥在美國關(guān)稅威脅下已暫停對古輸油，隨后改以人道物資船入港援助；古巴今年以來僅收到兩筆規(guī)模很小的油氣輸入，而委內(nèi)瑞拉這一長期關(guān)鍵供油方迄今未恢復(fù)對古供油。拉美老牌左翼陣營對古支持并未轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的能源托底，更多只是“救急式”支持。

其二，中美洲和加勒比部分國家開始在美國壓力下收縮對古合作，尤其是外交與醫(yī)療兩個最具現(xiàn)實意義的領(lǐng)域。危地馬拉已宣布將在2026年內(nèi)結(jié)束古巴醫(yī)生項目，牙買加也宣布終止現(xiàn)有醫(yī)療合作安排。與此同時，厄瓜多爾驅(qū)逐古巴外交人員，哥斯達黎加更進一步關(guān)閉古巴使館。對古巴而言，這種變化的沖擊并不只是外交孤立感上升，更重要的是它會削弱古巴通過醫(yī)療合作獲取外匯、維持地區(qū)影響力與鞏固政治支持網(wǎng)絡(luò)的能力。

其三，部分右翼政府雖未公開承諾支持美國“接管古巴”，但其政策姿態(tài)和話語表述已與華盛頓對古高壓形成呼應(yīng)。哥斯達黎加總統(tǒng)查韋斯公開否認古巴政府合法性，并在美國支持的禁毒設(shè)施啟用活動上宣稱要“清除半球中的共產(chǎn)黨政權(quán)”。這一立場反映出，地區(qū)右翼力量與特朗普3月16日將“以某種形式接管古巴”的激進表態(tài)已形成明顯的呼應(yīng)。在古巴危機加深背景下，部分拉美右翼政府正由過去的意識形態(tài)批評，轉(zhuǎn)向更具政策性和操作性的配合。

需警惕的是，這些變化首先沖擊的并不只是古巴本身，而是本就脆弱的中美洲和加勒比地區(qū)。加勒比共同體領(lǐng)導(dǎo)人已公開警告，古巴危機不會局限于古巴境內(nèi)，而將外溢至整個加勒比海地區(qū)。牙買加總理霍爾尼斯明確表示，古巴長期危機將影響地區(qū)移民、安全和經(jīng)濟安全，圣基茨和尼維斯總理德魯也直言，“一個不穩(wěn)定的古巴會讓我們所有人都不穩(wěn)定”。與此同時，美國又在推動各國退出古巴醫(yī)生項目，這將直接削弱若干加勒比和中美洲國家本就人手緊缺的醫(yī)療體系。

從更長周期看，古巴問題的地區(qū)風(fēng)險并不只是外交再分化，而在于由單一事件擴散引起的連鎖反應(yīng)。古巴自2021年以來已有逾百萬人口外流，這一規(guī)模本身就足以對周邊島國內(nèi)部就業(yè)、社會接納、邊境管控和海上安全形成長期壓力。若古巴能源危機繼續(xù)惡化，而周邊國家又同步削弱對古合作，那么中美洲和加勒比地區(qū)很可能首先承受的是更大的非法移民壓力、跨境犯罪風(fēng)險以及公共服務(wù)超載風(fēng)險。

目前古巴局勢呈現(xiàn)“高風(fēng)險但尚可控”的特征，不會在短期內(nèi)立即失控，但“脆弱性穩(wěn)定”大概率會成為未來一段時間的常態(tài)：斷聯(lián)的電網(wǎng)可以修復(fù)，供電卻難穩(wěn)定；局勢可以平息，民眾的不滿卻難消散；與美國的談判可以開啟，互信卻極其有限。美國對古巴的極限施壓并不會只制造一個“古巴問題”，而可能形成一個新加勒比地區(qū)混沌狀態(tài)的開始。

（李俊霖，中國社會科學(xué)院大學(xué)全球與區(qū)域國別學(xué)院博士生）