最高檢發布《民事檢察工作白皮書（2025）》

民事檢察工作白皮書

（2025）

最高人民檢察院

2026年3月

目 錄

前 言

一、民事檢察工作基本情況

二、以更優履職服務經濟社會高質量發展

三、以更嚴責任維護人民群眾合法權益

四、以更強擔當有效加強民事檢察工作

五、以更實舉措提升民事檢察監督質效

結 語

前 言

民事檢察一頭連著國計民生，一頭連著千家萬戶，事關國家長治久安、人心向背和人民幸福安康，在黨和國家工作大局中發揮著越來越重要的作用。2025年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實十四屆全國人大三次會議決議，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全國檢察機關民事檢察部門堅持法律監督主責主業，堅持高質效辦案本職本源，全面落實“三個善于”“三個管理”要求，聚焦加強民事生效裁判監督、強化民事執行活動全程監督、深化審判活動監督、規范支持起訴、強化虛假訴訟監督，依法履行民事檢察監督職責，深化“檢護民生”專項行動、推動涉民事終本執行專項監督，以精準監督護航公平正義，以有效監督服務構建新發展格局，以為民司法促進全體人民共同富裕。

一、民事檢察工作基本情況

2025年，全國檢察機關依法履行民事檢察職責，聚焦民事生效裁判監督，深入開展對民事審判和執行活動監督，規范辦理民事支持起訴案件，持續推進虛假訴訟監督，監督意見更加精準，監督力度更加有力，監督效果進一步顯現。四級檢察機關形成各有側重、密切配合、一體履職的民事檢察監督格局。

（一）民事檢察監督格局更趨合理

2025年，全國檢察機關共受理民事檢察案件258923件[1]，同比下降5.9%；2021年至2024年分別為264219件、316055件、332857件、275038件，案件總量相對平穩。其中生效裁判監督84851件，審判活動監督45475件，執行活動監督67151件，支持起訴案件60852件，占比分別為33:17:26:24（2024年為31:17:22:30）。生效裁判監督案件占比增加，民事監督更加聚焦主責主業；開展涉民事終本執行程序監督活動，帶動執行監督案件占比增加。

受理的民事檢察案件中，基層院（185137件）、市級院（64678件）、省級院（8842件）分別占71.5%、25%、3.4%，最高檢266件。其中基層院以民事審判活動監督（43642件）、民事執行監督（64296件）、支持起訴（60778件）案件為主，占91.1%；市級院（60407件）、省級院（8468件）均以生效裁判監督案件為主，分別占92.3%、95.8%。

針對民事檢察監督案件提出監督意見104900件，同比上升0.9%（2021年至2024年分別為112828件、147049件、143938件、104024件）。其中針對民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議共10555件，法院審結9175件，其中改判、發回重審、調解及和解撤訴8324件，占法院審結數的90.7%；針對民事審判、執行活動違法分別提出檢察建議39779件、54566件，采納率為97.4%、96.1%，持續保持較高水平。

（二）民事生效裁判監督辦案規模保持平穩態勢

2025年，全國檢察機關共受理民事生效裁判監督案件84851件，同比上升1.4%。近五年基本保持8萬件的辦案數量（2021年至2024年分別為81974件、69774件、83780件、83703件）。檢察機關受理監督案件數量約占法院審查案件數的四分之一（2024年全國法院辦理民事申請再審審查案件320145件），辦案數量總體平穩。

從受理的案件類型來看，合同糾紛（46578件）、物權糾紛（6496件）、勞動爭議（6455件）、侵權責任糾紛（4009件）、婚姻家庭繼承糾紛（3348件）為主要類型，合占78.8%。合同糾紛近五年始終是數量最多的類型。合同糾紛中，主要類型為：借款合同糾紛（13925件）、建設工程合同糾紛（6298件）、買賣合同糾紛（5776件）、租賃合同糾紛（3709件）、房屋買賣合同糾紛（3309件）。

監督總量有所下降，但監督改變率較高。提出抗訴2934件、再審檢察建議7621件（2024年分別為3625件、7988件）。針對抗訴、再審檢察建議，法院改變2755件、5569件，占法院審結數的84.5%、94.2%，仍保持較高水平。從監督案件類型看，合同糾紛（6956件）、勞動爭議（1025件）、侵權責任糾紛（496件）、知識產權糾紛（433件）提出監督意見數量較多，合占88.4%。

（三）民事審判活動監督力度加大

2025年，全國檢察機關共受理民事審判活動監督案件45475件，同比下降3.3%。經審查，共提出檢察建議39779件，占審結數的88.6%。法院采納39213件，采納率97.4%。提出的檢察建議中，裁判確有錯誤但不適用再審程序糾正6037件，同比上升53.4%；審理案件適用審判程序錯誤2221件，同比上升1.4倍；違反法定審理期限1339件，同比上升26%。送達違法（6877件）和其他情形違法（20842件）同比分別下降29.7%、8.3%，占比分別減少6.8個、2.9個百分點。輕微違法監督數量明顯減少，對深層次違法行為監督力度逐漸加大。

（四）民事執行活動全程監督效果明顯

2025年，全國檢察機關共受理民事執行活動監督案件67151件，同比上升9.3%。經審查，共提出檢察建議54566件，占審結數的82.6%。法院采納53245件，采納率96.1%。從所涉違法情形看，民事執行實施行為29429件，占53.9%；民事執行審查行為14505件，占26.6%；民事執行制裁措施10600件，占19.4%。

檢察機關貫徹落實黨的二十屆三中全會關于強化檢察機關對執行活動全程監督的要求，開展終本執行專項監督工作，促進民事執行活動監督提質增效。受理終本監督案件46841件，向法院制發檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執行完畢2817件，推動執行到位金額約11.8億元。

（五）民事支持起訴案件辦理不斷規范

2025年，全國檢察機關共受理支持起訴案件60852件，同比下降26.2%。其中，農民工討薪類案件下降32%。檢察機關堅持“支持”定位，嚴格把握支持起訴適用條件，把檢察資源用在訴訟能力弱等真正需要支持的特定群體權益維護上，持續規范開展支持起訴工作。從案件類型看，數量較多的有：勞動爭議27508件、合同糾紛21688件、婚姻家庭糾紛4040件、侵權責任糾紛2852件，合占92.2%。經審查，共支持起訴42062件，從支持對象看，支持農民工起訴維權案件27502件，占65.4%；支持婦女起訴維權10743件、支持未成年人起訴維權3569件、支持老年人起訴維權1434件、支持殘疾人起訴維權395件。特殊群體權益保障力度不斷加大。

（六）虛假訴訟監督效果持續顯現

2025年，全國檢察機關共辦理虛假訴訟監督案件7227件，同比下降15.2%。其中依職權開展6424件，占88.9%。檢察機關持續推進虛假訴訟監督專項行動，健全聯合防治機制，案件數量下降，防治效果持續顯現。從案件類型看，借款合同糾紛2463件，占辦案總數的43%，同比減少7.3個百分點，但仍是虛假訴訟最主要的類型；勞動合同糾紛（946件）、買賣合同糾紛（506件）數量分別同比上升24.5%、78.2%，占比分別增加5個、4.5個百分點。提出涉及虛假訴訟的民事檢察監督意見5728件，其中抗訴742件、再審檢察建議3756件，審判、執行活動違法監督檢察建議分別為612件、609件，其他類檢察建議9件。

（七）民事信訪矛盾化解工作扎實開展

2025年，全國檢察機關共收到涉民事信訪29.8萬件，同比上升15.1%，占涉法涉訴信訪總量的35.8%；符合受理條件轉為民事申訴案件9.5萬件，同比上升6.7%。初核民事復查案件8996件，同比上升22.1%。充分發揮民事復查案件初核作用，2025年初核案件移送后共反饋辦理結果4370件，其中提出抗訴271件，監督糾正率6.2%。對道路交通事故等民事侵權行為的受害人，對贍養費等申請執行的申請執行人開展司法救助1243人，同比上升4.5%，發放司法救助金1919.3萬元。

二、以更優履職服務經濟社會高質量發展

高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。檢察機關立足職能，研究務實服務措施，以更優履職推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

（一）依法維護社會主義市場經濟秩序

習近平總書記強調，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。檢察機關履行民事檢察監督職責，以法治保護交易、規范競爭、維護秩序，筑牢社會主義市場經濟運行的法治根基。一是依法懲戒妨害司法公信行為。針對長沙某建設股份有限公司在訴訟中偽造社會保障費發票作為主要證據主張權益，違背民事訴訟誠信原則，侵害對方當事人合法權益及司法公信，最高檢查明事實依法向最高法提出抗訴，并促使法院對其偽造證據的行為處以罰款50萬元。二是依法幫助市場主體修復信用評價。2025年，全國檢察機關民事檢察部門依法幫助3255名涉案主體完成不良征信修復。福建省寧德市檢察院牽頭市中院、人民銀行市分行、市金融監督管理局共同制定《征信工作合作備忘錄》，完善征信異議處理機制，打通涉案主體信用修復與金融支持通道，進一步完善信用修復機制，目前已成功幫助102名涉案主體完成不良征信修復。河南省尉氏縣檢察機關針對“執轉破”程序中企業失信信息未及時清除問題開展專項監督制發類案檢察建議，修復涉破產企業和執行完畢企業相關責任人員的社會信用和社會評價，助力破產企業有序退場，激勵企業經營者重建社會信用。三是助推統一裁判尺度維護交易秩序。最高檢辦理的胡某生等六人與某科技公司損害公司利益責任糾紛抗訴案獲最高法依法改判，明確未履行督促股東出資義務的董事應根據其過錯承擔相應的賠償責任，維護《公司法》確立的董事制度，樹立董事權責一致的良好社會導向，該案被中國行為法學會評為2025年度“十大法治事件”。發布民事生效裁判監督指導性案例（檢例第223號），明確相對人對法定代表人以企業法人名義提供擔保是否屬于有權代表未盡到合理審查義務的，不屬于善意相對人，該擔保行為無效，法人對擔保行為無效存在過錯的，應依法承擔締約過失責任的監督規則。四是加強破產領域檢察監督工作，促進完善市場退出機制。最高檢抗訴的破產案件管理人責任糾紛案中，在法律和司法裁判對“債權人會議是否有權就債權人主張的破產抵銷權作出決議”問題尚不明晰的情況下，明確提出抵銷權是否成立不屬于破產法規定的債權人會議職權范圍，獲最高法改判支持，推動長達十余年、涉案金額達3000余萬元的紛爭終解決。江蘇省檢察機關依托大數據監督模型，強化對“執轉破”程序銜接的監督力度，推動符合破產條件的企業依法進入破產程序，同時監督糾正破產程序中未及時解除執行措施等違規問題，推動“僵尸企業”及時退出市場。

（二）著力優化法治化營商環境

法治是最好的營商環境。檢察機關貫徹落實《民營經濟促進法》，扎實推進違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，依法平等保護各類經營主體合法權益，充分運用法治力量穩預期、強信心、促發展。一是依法平等保護各類市場經營主體。針對某公司以某建設單位修建高速公路影響其生產經營為由提起民事訴訟，原審法院判決賠償5700余萬元，最高檢依法查明該公司明知修建高速公路，在停工多年后短暫恢復生產，據此主張的預期利潤損失、異地另建及搬遷費用等缺乏法律依據，向最高法提出抗訴，最高法再審改判降為補償600萬元，為國有企業挽回經濟損失5100萬元。針對周某某偽造某上市公司公章和法定代表人印章對外提供擔保的行為應當認定構成無權代理而非表見代表，最高檢依法查明事實并向最高法提出抗訴獲改判，維護上市民營企業合法權益。二是積極參與“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”工作。2025年，全國檢察機關民事檢察部門共辦理涉專項監督案件5455件。其中，辦理民事執行監督案件4093件，經審查制發檢察建議3052件（涉違法查、扣、凍案件759件），法院采納2247件；辦理虛假訴訟監督案件1362件，提出抗訴或再審檢察建議1119件，法院糾正或采納667件。掛牌督辦一批重點案件。安徽某設計公司在甘肅省蘭州市因合同糾紛訴至當地法院并勝訴，但因法院怠于執行、違規終本等問題，1083萬余元的勝訴債權難以實現，最高檢將該案交甘肅省蘭州新區檢察機關辦理，蘭州新區檢察院組織公開聽證，加強調查核實，發出檢察建議督促法院恢復執行程序，被執行人支付了拖欠7年的勘察設計費1083萬余元，外省企業的勝訴權益終于兌現。三是依法護航民營經濟發展。湖北省檢察院辦理的某船舶公司等6家公司追償權糾紛系列案，通過依法監督為企業挽回經濟損失2700萬元，同時解決了企業因“限高”無法參與招投標、因資金受限導致融資成本增加等問題。廣西自治區檢察機關持續開展送法進企業活動。深入企業、商會和工業園區走訪調研服務，為企業解決急難愁盼問題提供精準法律服務，全區共向14個商會、150余家企業發放法律服務手冊，深入企業開展普法宣傳30余場次，解決法律問題60余個。

（三）服務因地制宜發展新質生產力

一是強化反壟斷和反不正當競爭檢察監督。服務全國統一大市場建設，辦理反壟斷和反不正當競爭糾紛民事生效裁判監督案件41件。二是深化知識產權惡意訴訟專項監督。用好大數據法律監督模型，積極參與對惡意搶注、囤積商標、濫用訴權等突出問題的共同治理。利用大數據模型發現某公司惡意訴訟監督線索，最高檢組織召開交辦督辦會，10余省份一體推進。三是服務保障企業創新發展。多地檢察機關通過建立知識產權綜合保護基地、搭建數字服務平臺等方式，有效對接企業需求，暢通救濟途徑，進一步增強檢察工作在服務科技創新中的精準性和有效性。四是強化知識產權協同保護。各級檢察機關認真落實《知識產權強國建設綱要（2021-2035年）》要求，不斷優化協作配合機制，深入開展協同保護。北京、天津、河北檢察機關深入貫徹落實京津冀協同發展國家戰略，持續深化知識產權協作制度建設，聯合制發《京津冀檢察機關關于依法保障京津冀區域市場一體化高標準建設的若干舉措》，探索構建“機制共建、資源共享、案件共辦、成效共贏”的跨區域知識產權保護格局，為三地創新鏈、產業鏈、供應鏈深度融合提供堅實法治保障。山東省檢察機關會同相關部門簽署文件機制等42份，召開聯席會議40次，開展聯合行動23次。江西省檢察院聯合省市場監管局、省委宣傳部、省法院等八部門印發《江西省知識產權保護體系建設工程實施計劃》，并協同省市場監管局、省法院等六部門建立《江西省商業秘密保護協同聯動機制》，構建信息互通、線索互享、疑案互商、協查互助等多維度協作機制。

（四）服務加快構建金融強國

檢察機關加強民事檢察監督，協同構建防范化解體系，依法保障金融穩健運行。一是高質效辦理涉金融民事糾紛案件。2025年，全國檢察機關受理與公司、證券、保險、票據、金融借款等有關民事生效裁判監督案件3323件，提出抗訴117件，提出再審檢察建議191件。各地檢察機關進一步加大對金融領域違法行為的監督力度，強化對金融消費者合法權益的司法保護，著力維護公平誠信的金融市場秩序。云南省昆明市檢察機關針對墊富寶公司在未經批準的情況下擅自從事超出其經營范圍的金融貸款業務，嚴重擾亂金融管理秩序的問題，辦理“墊富寶系列案”，2025年提出抗訴90件、再審檢察建議3件，目前法院改判60件。二是聚焦重點領域防范金融風險。江蘇省南京市檢察機關開展保證保險合同糾紛監督專項活動，針對法院支持高額違約金、滯納金、利息的訴訟請求及判決結果不統一的情況，抗訴6件，制發再審檢察建議23件。湖南省常德市澧縣檢察院通過檢察監督，督促法院迅速解除超標查封的3億元資產，保障了832戶購房者的“保交樓”順利推進。三是以檢察監督促進金融行業規范化管理。福建省檢察院針對規范金融貸款格式合同條款問題，向相關金融機構發出社會治理檢察建議，促成其系統整改，有效防范化解金融風險。江蘇省常熟市檢察院針對近三年辦理的金融民事檢察監督案件中暴露出的銀行業機構信貸業務對特殊群體的服務保障不足、非法金融中介招攬不符合資質人員申請貸款、保險業機構存在惜賠行為等問題，向金融監管部門制發社會治理檢察建議。四是強化金融風險防范協同配合。四川、重慶檢察機關積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，加強兩地檢察機關協作，精準開展金融領域民事檢察監督，辦理金融領域民事檢察監督案件474件，提出監督意見290件。組織川渝兩地141個基層檢察院召開首次成渝金融檢察工作座談會，強化對川渝兩地相關基層檢察機關的聯系指導。四川省第一地區檢察院與四川省銀行業協會、保險行業協會建立的《關于加強金融檢察監督檢企協作的意見》，合力構建金融監管與金融司法協調善治新格局。

（五）服務更高水平對外開放

檢察機關不斷提升涉外法治工作能力，開拓創新，積極作為，在服務更高水平對外開放方面發揮重要作用。一是高質效辦好涉外檢察監督案件。內蒙古自治區滿洲里市檢察院辦理的一起涉外農民工欠薪案件，雇主遠在國外，勞動者維權困難，檢察機關立即啟動支持起訴快速響應機制，成立專案組并協調法律援助律師，經調查發現雇主在國內擁有多處可供執行財產，建議申請人申請訴前財產保全，最終雙方達成和解，幫助14名農民工追回欠薪40余萬元。二是加強涉外民事檢察人才隊伍建設。廣西、湖北、上海等地檢察機關均有民事檢察人員入選省級涉外法治人才庫成員，參與涉外民商事法律事務工作。內蒙古自治區檢察機關民事檢察業務條線擁有16名雙語或多語種人才，為沿邊口岸民事檢察工作提供人才資源優勢。三是構建多元化涉外法律服務平臺。山東省青島市檢察機關立足山東自貿試驗區青島片區高質量發展定位，掛牌成立“涉外檢察服務中心”，聯合涉外商事調解中心、“一帶一路”國際調解中心等機構共同入駐青島自貿片區法律會客廳，通過與自貿片區會簽合作協議，發布《企業涉外法律風險防控手冊》《企業涉外知識產權風險防控手冊》，精準對接外向型企業法律需求。四是創新民事檢察履職方式深度融入涉外法治建設。廣東省深圳市前海區檢察院與區法院研究起草《關于建立涉外涉港澳臺商事案件訴訟監督工作機制的協作意見》，推動法檢構建良性互動工作關系，共同加強對涉外涉港澳臺商事案件的辦理。

三、以更嚴責任維護人民群眾合法權益

中國式現代化，民生為大。檢察機關堅持以人民為中心，持續深化“檢護民生”專項行動，從一件件“小事”做起、從一件件“小案”辦起，把老百姓身邊的檢察為民做細做實做到位，把公平正義更好更快送到群眾身邊，不斷厚植黨的執政根基。

（一）加強勞動者權益保障

依法保障勞動者權益，事關公平正義、事關社會和諧。檢察機關踐行為民宗旨，充分保障勞動者平等就業權、勞動報酬權、社會保障權等權益，依法促進高質量充分就業。一是依法充分保障勞動者薪酬權益。2025年，全國檢察機關受理涉追索勞動報酬糾紛民事案件28163件，同比上升10.6%。支持農民工提起討薪維權民事訴訟27502件，通過民事支持起訴幫助農民工追索勞動報酬9.1億余元。發布治理欠薪典型案例。二是加大靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。湖北省武漢市江岸區檢察院辦理的網絡主播余某與武漢某網絡科技有限公司合同糾紛檢察監督案，針對在校大學生誤入網絡直播行業被追索“天價違約金”問題發出再審檢察建議，幫助其挽回損失36萬元。同時對涉及該公司的78件同類訴訟進行梳理，發現網絡主播用工靈活、勞動保障滯后的問題，向區文旅局制發社會治理檢察建議，推動區文旅局開展為期2個月的網絡表演經紀機構專項治理行動，促進網絡表演（直播）行業健康有序發展。三是充分保障勞動者其他合法權益。江蘇省泰州市檢察院辦理一起歷經八年涉及工傷認定勞動爭議糾紛申請監督案中，推動因車禍致殘的申請人與案涉公司達成和解，獲賠75萬元。廣東省茂名市茂南區檢察院辦理的“外賣小哥”黎某水民事支持起訴案件中，發現黎某水在從事外賣配送工作中受到侵害，住院期間的伙食費、護理費、誤工費等經濟損失未依法得到相應賠償，配合茂南區法院進行釋法說理，成功推動雙方達成和解。四是筑牢勞動者權益制度保障。安徽省人大常委會出臺《安徽省新就業形態勞動者權益保障規定》中明確規定檢察機關可以對侵害新就業形態勞動者權益的行為開展法律監督，為檢察機關開展新就業形態勞動者權益保護工作提供了法律依據。云南省檢察院與省總工會召開“檢察+工會”協作保障勞動者合法權益座談會，圍繞深化勞動監督法律監督協作機制建設，保障勞動者合法權益交換意見、達成共識，并促全省三級檢察院均與同級總工會建立了勞動法律監督協作機制，就線索移送、協同化解矛盾糾紛等達成一致意見。

（二）強化對婦女、未成年人、老年人和殘疾人等特定群體的司法保護

檢察機關踐行司法為民宗旨，聚焦婦女兒童、老年人、殘疾人等重點群體，全面履行各項檢察職責。一是強化婦女權益保障。依法維護受家暴婦女權益。2025年，全國檢察機關共受理支持受家暴婦女起訴案件474件，其中離婚訴訟案件404件，人身安全保護令案件70件；審查后支持起訴426件，其中支持受家暴婦女起訴離婚案件359件，支持申請人身安全保護令案件67件。依法維護夫妻共債案件中婦女合法權益。針對王某某被假冒簽名對外承債上億元、法院判決其承擔共同清償責任的情形，最高檢在依法行使調查核實權開展司法鑒定的基礎上向最高法提出抗訴，最高法再審改判。二是依法維護未成年人合法權益。結合辦案強化監護侵害和監護缺失監督工作，依法妥善開展監護干預和保護救助，共制發“督促監護令”28295份，督促監護人依法履行監護職責，避免未成年人違法犯罪和遭受侵害。圍繞涉未成年人婚姻家庭及繼承糾紛、人格權糾紛、侵權責任糾紛、監護權監督等領域，依法對難以維護自身合法權益的未成年人開展支持起訴3569件。聚焦未成年人權益保護重點領域，找準監督點，運用抗訴、檢察建議等手段，辦理涉未成年人民事訴訟監督案件1562件。北京市檢察院第二分院在辦理一起涉未成年人合同糾紛民事監督案件中，認定某公司宣傳通過“物理療法”提升近視未成年人裸眼視力系商業欺詐，提出抗訴后法院改判該公司承擔民事賠償責任。湖南省永州市零陵區檢察院在辦理一起涉未成年人撫養費糾紛執行監督案中，通過穿透式調查，發現被執行人有可供執行財產，依法對違法終結本次執行程序且未對被執行人適用信用懲戒措施的違法行為進行監督，維護了未成年人合法權益。三是依法加強老年人權益保障。湖南省長沙市長沙縣檢察院對法院在執行過程中未為無勞動能力的殘疾老年被執行人保留必需的生活費用，督促法院對最低生活保障金賬戶予以解凍，依法保障被執行人必需生活費用，同時保留另外兩個銀行賬戶的凍結措施以便于繼續執行，在保障被執行人基本生存權的同時對申請執行人的財產權予以保障。四是依法維護殘疾人合法權益。安徽省滁州市瑯琊區檢察院依托與殘聯簽訂的協作意見，成立“檢察藍護殘工作站”，多部門聯動以“支持起訴+司法救助”方式，妥善辦理了殘疾婦女莊某某扶養糾紛支持起訴案，保障殘疾人合法權益。福建省建甌市檢察院針對冒用精神殘疾人身份貸款的系列案件發出再審檢察建議，幫助精神殘疾人解除不合理債務。

（三）紓解人民群眾急難愁盼

檢察機關圍繞在發展中保障和改善民生，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。一是維護房屋租賃市場交易秩序。最高檢辦理的鄭某青與深圳某公司房屋租賃合同糾紛抗訴案獲最高法改判，明確出租違章建筑導致房屋租賃合同無效給承租人造成損失的，出租人應承擔主要賠償責任，促進房屋租賃市場的有序發展。二是維護消費者合法權益。林芝某房地產公司交付給房屋買受人陳某瓊房屋套內建筑面積比合同約定的預測套內建筑面積少9.68㎡，侵犯了陳某瓊作為消費者的合法權益，屬嚴重違約，最高檢依法查明事實并向最高法提出抗訴，獲最高法改判支持。三是守護群眾“救命錢”安全。湖南省檢察機關以涉醫保報銷的第三人侵權責任糾紛案件作為監督小切口，搭建“醫?；穑ㄈ松硪馔怆U類）法律監督模型”，精準篩查“違規領取醫保基金”線索1686條，辦理各類民事檢察案件121件。四是依法保障網絡虛擬財產安全。內蒙古自治區通遼市檢察院辦理的郭某松與藍某龍網絡侵權糾紛監督案，藍某龍在租用郭某松“和平精英”游戲賬號期間，因違規操作導致案涉賬號被游戲公司封停十年，郭某松為維護該游戲賬號先后投入十余萬元，藍某龍的行為給郭某松造成財產損失，檢察機關向法院提出再審檢察建議被采納。五是加大醫療領域檢察監督力度。湖北省檢察院辦理的盛某晴與某兒童醫院醫療損害賠償責任糾紛案，針對因醫療事故導致終身截癱患兒的后續治療費賠付問題提出抗訴后獲法院改判。

（四）加強涉農民事檢察工作

檢察機關深入學習習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實中央農村工作會議部署，充分履行民事檢察職能加強耕地資源保護，維護農民合法權益，充分運用法治力量推進農業農村現代化。一是聚焦耕地突出問題加強檢察監督。山東省檢察院在辦理一起耕地資源保護民事檢察監督案件中，查明當事人違法占用基本農田，涉案合同應屬無效，依法提出抗訴后，省高級法院改判合同無效，并推動雙方解決土地恢復原狀、賠償損失等問題，有效保護耕地資源。吉林省四平市檢察院辦理的張某與孟某、梁某土地承包經營權糾紛檢察和解系列案，成功化解28.5公頃土地承包經營權糾紛，避免因爭議延誤播種，使春播及時進行，確保農業生產順利開展。二是扎實推進“司法救助助力全面推進鄉村振興”專項活動，最高檢與農業農村部聯合印發典型案例。加大對因案返貧致貧的六類特殊人群司法救助和幫扶力度，優化上下聯動救助模式，健全司法救助與社會幫扶銜接機制。三是開展耕地保護社會治理。對辦理的涉及耕地保護案件進行系統梳理，分析共同問題和監管漏洞，推動源頭治理。黑龍江省哈爾濱市賓縣人民檢察院針對辦案中發現的村集體存在土地管理不作為問題，向賓縣長安鎮人民政府制發社會治理檢察建議，建議對轄區內耕地權屬進行清查，建立健全相應制度，推動完善基層治理機制。

（五）完善便民服務提升檢務質效

檢察機關積極完善幫扶救助、便民利民等機制，推動群眾工作從“做得到”向“做得好”提升。一是暢通申訴渠道。河北省檢察機關優化民行數智平臺的“易申請”便民服務窗口，簡化認證、登錄方式，優化材料上傳方式，借助人工智能軟件分析能力輔助當事人填寫案件信息，增加語音采集、手寫簽字功能，進一步降低使用門檻，暢通申請監督渠道。二是搭建多元司法救助平臺機制。北京市檢察院針對辦案中發現的道路救助基金追償困難的問題，與公安、法院、道路交通事故人民調解委員會以及道路救助基金服務中心等相關單位共同推動建立道路救助基金追償協作機制，累計追回救助基金80余萬元。三是深入推進領導干部接訪下訪和包案工作。綜合運用釋法說理、社會幫扶、信訪聽證等方式，有效推動涉民事信訪難題解決。落實各級檢察院領導干部接訪下訪制度，包案辦理信訪8.8萬件，其中涉民事檢察0.5萬余件，開展聽證0.2萬余件。

四、以更強擔當有效加強民事檢察工作

檢察機關加強民事生效裁判監督，強化民事審判活動違法情形全面監督，推進民事執行活動全程監督，完善民事支持起訴工作機制，完善虛假訴訟監督標準和程序，全面有效加強民事檢察監督工作。

（一）強化民事生效裁判結果監督

民事生效裁判結果監督是民事檢察主要職能。檢察機關堅持以事實為依據、以法律為準繩，對于正確的司法裁判依法予以支持，對于確有錯誤的司法裁判，依法監督糾正。一是堅持把抗訴工作擺在更加突出位置。2025年，向最高法提出抗訴31件、提出再審檢察建議2件、指令下級院提出監督意見8件。最高法再審審結45件（含往期），其中改判31件、發回重審2件、和解6件。進一步拓寬法律監督線索發現渠道，優化省級院提抗案件程序，全年各省級院提抗52件，同比增加18%。加強抗前指導，河南省檢察院下發《關于規范和加強市分院提請省院抗訴案件提前匯報工作的通知》，對系列案、督（交）辦、重大疑難復雜、信訪風險較大等擬提請抗訴案件，提前審查把關，嚴把民事提抗案件質量關，統一監督標準。二是提升再審檢察建議案件辦理質效。最高檢印發民事再審檢察建議典型案例。持續深入落實“兩高”意見，積極會同法院完善再審檢察建議辦理機制，進一步發揮同級監督效能。北京市檢察院印發《北京市檢察機關民事檢察部門辦理生效裁判監督案件工作指引（試行）》，規范再審檢察建議適用情形及程序。河南省檢察院深化再審檢察建議備案制度，通過統一業務系統實現再審檢察建議線上備案及備案審查、案件化辦理，逐案審查把關，及時發現問題并反饋意見。三是加強與法院溝通協作。重慶市檢察院聯合法院召開民事抗訴再審工作座談會，建立健全民事訴訟檢察監督機制，就落實出庭檢察人員法律監督職責、重大案件信息通報、定期分析研判等問題達成共識。湖南省長沙市檢察院與同級法院建立案件會商機制，多次就證據標準、法律爭議、改判尺度的研判共同召開座談會，積極探索“重點溝通+批量處理”的協同模式，再審改變率保持100%。四是加大跟進監督力度。黑龍江省檢察院制定《民事行政生效裁判監督案件跟蹤審查工作辦法（試行）》，推動建立全流程、綜合性案件質量保障機制。組織開展重點案件評查8次，對辦結的2341件案件進行質量檢查，生效裁判監督案件法院再審改判率較整改前提升49.3個百分點。山東省檢察機關開展民事抗訴和再審檢察建議“回頭看”活動，認真排查梳理、及時分析評估，發現法院有錯不糾的，通過監督銜接形成上下一體的監督合力，推動完善再審檢察建議與抗訴工作聯動機制。全省共辦理跟進監督案件17件，已審結15，提請上級院抗訴6件，有效提升了監督剛性。

（二）強化民事審判活動監督

檢察機關依法加強民事審判活動監督，促進和保障訴訟程序規范、高效。一是制發一批民事審判程序監督典型案例，指導各地積極開展審判活動違法監督案件，監督法院糾正民事審判程序違法情形。二是加強大數據賦能落實“一案雙查”機制，積極擴展案源。江西省檢察機關應用北京市海淀區檢察院研發的民間借貸大數據模型獲取江西省民間借貸案件利息計算錯誤線索400余條，成案300余件；應用安徽省亳州市蒙城縣檢察院研發的小額訴訟程序模型獲取江西省小額訴訟案件線索異常數據線索3000余條，成案30余件。三是推動深層次違法行為監督。黑龍江省檢察院聚焦解決“民事審判活動違法監督尚處于淺表化”問題，做實民事立案監督，印發《全省檢察機關民事訴訟案件立案監督專項監督活動方案》，組織全省民事檢察部門對法院立案情況進行監督，推動人民法院做到有案必立、有訴必理；全省共辦理立案監督案件998件，制發檢察建議970件，法院已采納961件；及時總結專項工作經驗，印發《黑龍江省檢察機關民事檢察立案監督工作指引》，淺層次監督案件占比下降。四是積極開展民事審判活動監督“小專項”活動。江蘇省南京市檢察院組織全市民事檢察部門開展“股權凍結專項監督活動”，維護股東知情權，辦理涉及凍結股權的訴訟保全監督案件45件，充分維護當事人的合法權益。

（三）強化對執行活動全程監督

執行監督是保障司法公正最終實現的重要一環，檢察機關依法強化對民事執行活動全程監督，維護當事人合法權益得以實現。一是貫徹落實黨的二十屆三中全會關于強化檢察機關對執行活動全程監督的要求，最高檢成立工作專班深入調研論證，與最高法執行局座談交流，征求相關省級院意見建議，研究起草強化全程監督意見稿。二是部署開展終本執行監督活動。制發《全國檢察機關加強對涉民事終結本次執行程序監督活動實施方案》，會同最高法執行局印發《關于加強民事終結本次執行程序監督工作的通知》，推動建立“聯席會議、信息共享、協作配合”等協作機制。聚焦怠于履職，監督法院及時兌現勝訴當事人權益。2025年，全國檢察機關共受理終本監督案件46841件，向法院制發檢察建議30949件，法院采納29131件。督促法院執行完畢2817件，推動執行到位金額約11.8億元。安徽省蕪湖市鳩江區檢察院辦理的某公司申請執行監督案中，針對法院作出駁回起訴后長期未解除查封、扣押案涉價值220萬元挖掘機的執行行為違法問題，通過向異地法院調閱關聯卷宗查清案情、詢問聽取企業訴求等方式開展精準監督，同時牽頭召開公檢法聯席會議推動公安機關對案涉刑事線索進行調查，督促法院解除查封、扣押措施，依法維護外資企業合法權益。聚焦執行亂，監督糾正一批違法終本案件。監督法院解除違法查控案件650余件，涉及金額3億余元；監督涉虛假訴訟案件230件，維護正常訴訟秩序；監督法院適用信用懲戒等執行不規范案件4000余件。會同最高法將3600余件涉村委會等基層組織的終本案件線索交辦省級院，各地制發檢察建議919件，法院采納767件，督促法院執行完畢199件，推動執行到位金額1.38億元。聚焦弱勢群體權益保護，促進矛盾糾紛實質性化解。加強涉農民工等勞動者權益保護，促成勞動報酬執行款1700余萬元執行到位；堅持和發展新時代“楓橋經驗”，促成當事人達成和解900余件，推動執行到位金額3億余元，努力做到案結事了人和。三是發布涉終結本次執行程序監督典型案例，加強對終本后新增財產線索、保單現金價值執行、合并執行、打擊拒執犯罪等多方面辦案指導。四是推動完善規范執行的制度機制。山東省濟南市章丘區檢察院、云南省昆明市呈貢區檢察院針對檢察監督生效裁判后再審撤銷原判的案件，特別是虛假訴訟被再審撤銷后未執行回轉等情況，推動法院啟動執行回轉程序，并促成法院出臺完善立案、審判、執行內部協調配合機制，從制度層面規范銜接程序。

（四）著力加強虛假訴訟監督

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》將懲治虛假訴訟列為全面強化司法執法體系信用建設的重要內容。檢察機關認真落實中央指示精神、兩高兩部通知要求，加強重點領域虛假訴訟監督工作和普法宣傳，繼續發揮牽頭作用，深化協同履職。向中央有關部門報送逃廢債虛假訴訟監督典型案例6件，警示震懾逃廢債行為。針對社保領域虛假訴訟案件高發問題，與人社部聯合印發了一批利用虛假訴訟、虛假勞動仲裁欺詐騙取社?；鸬湫桶咐?，形成對欺詐騙保違法行為的打擊合力。認真落實最高檢黨組要求，將河南省安陽市文峰區檢察院通過大數據發現的9000余條線索轉交全國16個省級院，跟蹤指導督辦，并與人社部形成會簽文件、聯合調研等多項工作共識。牽頭完成“兩高兩部”虛假訴訟監督專項行動，取得明顯成效，形成《關于開展虛假訴訟專項監督行動的總結報告》報中央有關部門。各地檢察機關堅持系統思維，加強內外協作。中共云南省委政法委員會、云南省高級人民法院、云南省人民檢察院、云南省公安廳、云南省司法廳聯發《關于深入推進防范和打擊虛假訴訟的通知》，并出臺《關于防范和打擊虛假訴訟的工作指引》，完善公檢法和司法行政等相關部門參與的防范制裁虛假訴訟的業務協作機制。浙江省檢察院向浙江省司法廳制發虛假人民調解協議司法確認檢察建議，督促相關問題監督。

（五）進一步規范開展支持起訴工作

“兩高”研究出臺《關于辦理民事支持起訴案件若干問題的指導意見》，推動民事支持起訴案件規范化辦理。在加強支持農民工討薪起訴工作的同時，加強對殘疾人、受家暴婦女、老年人等支持起訴力度，深化區域協作，加強與相關部門的協作配合，保障當事人依法享有訴權、有效行使訴權。京津冀“通武廊平寶滄”六地檢察院共同會簽支持起訴跨區域協作工作辦法，助力區域協同發展。湖北省檢察院從勞動監察舉報投訴系統收集的欠薪線索中提取有效支持起訴案件線索移交屬地基層檢察院辦理。山東省檢察機關組織開展民事支持起訴案件質量專項評查和制度自查，由省院民事檢察部門成立評查小組，對從各地市隨機抽取支持起訴案件開展實地評查，推動全省民事支持起訴工作嚴格依法規范開展。廣東省珠海市檢察院牽頭與市中級法院、市民政局、市司法局、市人力資源和社會保障局、市退役軍人事務局、市婦女聯合會、市殘疾人聯合會等七家單位聯合簽訂《關于加強民事支持起訴協作配合工作的實施意見》，并就建立支持起訴工作聯絡機制達成一致意見。

五、以更實舉措提升民事檢察監督質效

檢察機關堅持“高質效辦好每一個案件”的價值追求，不斷健全工作機制，完善民事檢察監督制度機制，提升民事檢察綜合履職能力和監督質效。

（一）堅持個案監督和類案監督相結合

類案監督是民事檢察監督的重要方式之一。檢察機關將民事檢察工作放在推進經濟社會發展大局中思考謀劃，推進“個案辦理——類案監督——社會治理”的法律監督模式，全力提升民事檢察監督效果。一是以類案檢察建議促傾向性、普遍性違法問題整改。四川省檢察院向省法院發出約定工程款利息認定標準不統一的民事類案檢察建議，規范民事案件辦理。山東省菏澤市檢察院對15件涉農村集體經濟組織（村民委員會）終本執行線索開展專項核查，查明法院未窮盡財產調查措施的共性問題，與法院召開專題座談會達成類案監督共識，明確調查需要查明代管財務賬戶及代管賬資金屬性，為法院解決類案執行難提供新路徑。二是規范類案監督工作機制。甘肅、福建省檢察院研究制定《民事檢察類案監督工作指引（試行）》，對發現的審判程序和執行活動過程中可以糾正的違法問題制發個案檢察建議，對在個案中已無法糾正的問題以類案監督方式推動改進工作，防止淺表性監督、類案群發等問題。三是促進社會治理。山東省濰坊市檢察院在辦案中針對保險公司提供的格式條款對非保險術語的解釋偏離國標、不利于被保險人且未盡提示說明義務的問題，主動與保險協會溝通座談，推動建立電子保單簽約“強制閱讀、免責內容加粗標紅、全程錄音錄像”“三道防線”，推動實現從保障合同實質公平到規范行業治理的履職延伸。

（二）推動矛盾糾紛法治化實質性化解

檢察機關堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把實質性化解矛盾糾紛與檢察履職辦案有機結合起來，真正解“法結”、化“心結”。一是強化調查核實。最高檢辦理的重慶某業主委員會與某公司、李某某建筑物區分所有權糾紛案，檢察官通過多次實地調查、現場走訪，組織十余次背對背談話和集體協商，促使爭議三方達成和解協議并履行完畢。二是完善工作機制。山西省太原市檢察機關重點圍繞民事生效裁判監督案件做好和解息訴工作，制定《關于在民事行政檢察監督中加強糾紛爭議化解和息訴工作的意見》，對民事檢察和解工作做出詳細規定。遼寧省朝陽市檢察院探索、總結、制定、推廣“民事和解八項舉措”，高質效辦理了一批有影響的涉企涉民生案件，打造朝陽檢察和解特色品牌。三是用好公開聽證。2025年，全國檢察機關將“應聽證盡聽證”與規范聽證相結合，開展民事檢察聽證8015件次，其中民事生效裁判監督案件4803件次。

（三）強化數字賦能

習近平總書記深刻指出：“推動大數據、人工智能等科技創新成果同司法工作深度融合?！睓z察機關進一步強化數字賦能民事檢察監督，高質效履行民事檢察監督職能。一是研發務實管用法律監督應用模型。全國大數據法律監督模型管理平臺已上架模型114個民事檢察模型，這些模型全面覆蓋民事檢察的業務類型，并在一定程度上形成規模效應。最高檢充分發揮統籌、指導、推介、督辦的作用，對于應用效果好的模型，組織分析研判后及時向全國推廣。二是利用法律監督模型提升案件線索成案率。河南省安陽市文峰區檢察院積極運用開發的“確認勞動關系補繳社保虛假訴訟、虛假仲裁監督模型”，分5批次辦理案件272件，發出再審檢察建議140件（均再審改判），撤銷原仲裁裁決113件，避免社保基金損失1.428億元。三是高度關注探索人工智能輔助民事檢察監督辦案。廣東省深圳市檢察院研發民事檢察案件輔助審查系統，實現輔助檢察官固定爭議焦點、確定在案證據、梳理法律適用等功能，已輔助檢察官審查民事檢察案件954件，分析材料近13847份，結案數同比提升64.42%。

（四）推動社會增強法治意識

檢察機關監督辦案，不僅維護個案公正，更加注重以檢察履職推動社會增強法治意識，引領社會主義法治風尚。一是落實“誰執法誰普法”責任制。檢察機關將普法工作融入檢察辦案全過程，2025年最高檢發布第五十六批指導性案例（民事生效裁判監督主題）、八批民事檢察典型案例，通過發布指導性案例、典型案例，以案釋法，讓人民群眾直觀了解民事檢察監督。二是聚焦重點人群和領域加強普法宣傳。江蘇省檢察院參與省委改革辦與省廣播電視總臺聯合策劃的新聞節目《黃金時間——改革政策e解讀》全面宣傳、解讀支持起訴政策。湖北省檢察院參加極目新聞欄目“市民有約——民事支持起訴專場”活動，通過熱線電話現場解答市民難題，介紹檢察機關通過開展支持起訴助力勞動者追索欠薪的相關政策規定。三是舉行主題檢察開放日。在《中華人民共和國民法典》頒布五周年之際，最高檢舉辦“‘典’亮生活，守護美好”主題開放日活動，并開通全網直播，同時組織全國四級檢察機關同步開展檢察開放日等主題宣傳活動。邀請人大代表、高校師生、有關部門工作人員等參加活動，檢察官在活動現場講述辦案故事，生動展現了檢察機關檢察為民履職擔當。讓人民群眾近距離了解檢察機關貫徹民法典的實際行動，感受檢察官維護人民權益的辦案故事，進一步推動民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

結 語

2026年是“十五五”開局之年。全國檢察機關民事檢察部門將深入學習貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實中央政法工作會議和全國檢察長會議部署，按照最高檢黨組關于民事檢察工作要求，突出“有效加強民事檢察監督”這一主線，以鞏固和深化“檢護民生”專項工作為抓手，全面推動民事檢察工作，積極回應人民群眾新要求新期待，為“十五五”開局提供有力司法保障。

[1]含跟進監督等其他案件類型594件，不含控告申訴部門辦理民事申請復查初核案件8996件、未成年人檢察部門辦理撤銷監護權案件41件。

來源：最高人民檢察院