735萬“秋后算賬”！ 一紙驗收合格證，為何擋不住天價帳單？

前言

735萬元——這是施工企業因某棚改小區"驗收合格"后暴露的質量問題而付出的代價。

2013年10月，某棚改小區項目竣工驗收合格。白紙黑字，各方簽字。一紙“合格”，似乎讓所有質量風險塵埃落定。

然而，僅僅兩年后，2015年12月，行政主管部門監督抽查發現，部分樓棟地下室頂板、外墻滲水嚴重。經法院委托鑒定，地下車庫、地下室防水工程不符合圖紙和規范標準要求，維修費用高達735萬余元。

承包人起訴索要工程欠款，發包人反訴要求其支付這筆巨額修復費。承包人抗辯稱，工程已竣工驗收合格，質量風險已轉移。但法院審理后認為：竣工驗收合格，不構成對保修責任的免除。

最終，735萬元修復費與3653萬元工程欠款折抵，發包人支付剩余工程款2918萬元。承包人雖仍拿到部分工程款，但這筆質量賬單直接侵蝕了項目利潤。

2025年11月，最高人民法院將此案納入建設工程質量保護典型案例，明確傳遞一個信號：對于建設工程，尤其是隱蔽工程，竣工驗收合格絕不是質量責任的終點站。

隱蔽工程的質量責任從不憑空消失

現實中，這種“紙面合格、實物缺陷”的陷阱，遠比想象中更常見：

道路下的消失層

在某道路工程中，設計圖紙要求全路段進行80厘米厚的石渣換填，紙面資料顯示工程已按此完成。但審計人員結合地勘報告（顯示部分路段土質良好）和施工影像缺失等疑點，運用探地雷達進行掃描，竟發現其中一段路根本沒有換填石渣，其余路段厚度也嚴重不足。紙面工序齊全，實體工程卻消失了。最終施工企業被核減虛報的工程價款150余萬元。

隧道中的“啞巴”鋼管

某高速公路隧道工程，用于加固巖層的“超前注漿小導管”驗收記錄合格。審計人員深夜進入隧道，用鐵錘敲擊已埋設的鋼管，抖落混凝土后，赫然發現數十根鋼管根本沒有打注漿孔，完全無法注漿加固。這是對安全底線的直接挑戰。

最高法通報的這則典型案例，實際上揭示了施工企業普遍存在的一個認知誤區——驗收即免責。然而，對于地基、防水、地下結構等看不見的隱蔽工程，質量缺陷往往具有潛伏期。它們在竣工驗收時難以被發現，卻可能在保修期內甚至更長時間后暴露出來。

審理法院援引《合同法》第281條（現為《民法典》第801條）規定：因施工人的原因致使建設工程質量不符合約定的，發包人有權要求施工人在合理期限內無償修理或者返工、改建。同時，根據《建設工程質量管理條例》第40條，屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，最低保修期限為5年。

這意味著，驗收合格，不等于質量免責；保修期內，施工企業還得“買單”。

施工企業內部審計如何主動構建施工質量風險防御網？

面對隱蔽工程質量“秋后算賬”的風險，施工企業的內部審計不能只做事后追責式核查，而應構建一套覆蓋全流程的防御網——從源頭把控到過程穿透再到風險閉環，層層設防。

第一層防御：把好合同與設計的風險第一關

項目啟動前，審計人員應重點關注：

審合同：重點關注合同質量保修條款。責任期限是否明確？非施工方（如使用不當、第三方破壞）導致的損害是否已排除？模糊地帶就是風險敞口。

審圖紙：重點關注圖紙會審記錄以及專家評審意見，關注潛在風險并留存記錄。特別是隱蔽工程的設計詳圖和技術說明，是否合規、可操作？

第二層防御：貫穿施工全過程的風險防控

項目實施過程中，審計人員應重點關注：

核材料：重點關注材料進場驗收記錄、復試報告等，與現場實物抽檢結果比對，確保達標、合規。特別是防水卷材、鋼筋等關鍵材料，是否與設計要求一致？質量證明文件是否真實有效？

盯工序：重點關注過程影像、三方驗收記錄的實時性與真實性，確保工序合規、驗收真實，為建設工程隱蔽工程質量合規留存有力支撐。特別是防水層鋪設、混凝土澆筑等隱蔽工程驗收關鍵工序，可抽查影像資料的元數據等，確認是否按圖、依規施工。

第三層防御：持續跟蹤工程質量保修風險

項目交付后，審計人員仍應持續跟蹤：

查閱回訪記錄：重點關注保修期間的回訪或抽檢記錄，特別是地下室、屋面等關鍵部位，針對其中發現的質量隱患和維修事項提示風險并督促及時整改。

督促歸檔：督促建立從合同、圖紙、變更簽證到驗收記錄的全套項目檔案，建議同步電子化歸檔，確保可追溯、不可篡改。后續一旦發生糾紛，保存厘清責任最有效的原始證據。

風險應對：出現質量投訴時，建議“先鑒定原因，再劃分責任”，避免陷入無謂擔責。

結語

在建筑行業利潤率持續走低的背景下，一起數百萬的保修糾紛，足以侵蝕掉整個建設項目的施工利潤。

從最高法735萬元的判例，到審計實踐中暴露的消失層、“啞巴”鋼管，這些案例都用事實詮釋了一個硬道理：隱蔽工程的每一筆“秋后算賬”，都是曾經的“僥幸”埋下的坑。

對于施工企業而言，真正的核心競爭力，正從“市場開拓能力”轉向“質量與風險管控能力”。內部審計的核心價值，就在于通過貫穿始終的監督與建議，幫助企業筑牢質量底線、守住利潤防線。因為，能被內部審計提前發現的“隱患”，永遠比法院判決的“賬單”，代價要小得多。

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